Гражданское дело № 2-4054/22

УИД: 77RS0002-01-2020-001881-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2022 года город Москва

Басманный районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Графовой Г.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика УСЗН СВАО г. Москвы ФИО2, при секретаре Мотиной Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2- 4054/22 по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы, УСЗН СВАО г. Москвы о взыскании задолженности по выплате ежемесячной городской надбавки, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ДТСЗН г. Москвы, УСЗН СВАО г. Москвы о взыскании задолженности по выплате ежемесячной городской денежной выплаты, компенсации морального вреда, возмещении судебных расходов, указав, что 26.03.2010 г. им получено удостоверение ветерана труда, с 25.04.2010 г. является получателем страховой пенсии по старости, однако ежемесячная городская надбавка с 25.04.2010 г. ему не назначена. 14 мая 2010 года истец обратился с заявлением о назначении ежемесячной городской надбавки как ветерану труда и полагал, что указанная надбавка ему назначена и выплачивается, однако при перерасчете трудовой пенсии в сентябре 2019 года ему стало известно о том, что данная надбавка ему не выплачивается, в связи с чем истец просит взыскать с ответчиков задолженность по выплате задолженности по ежемесячной городской денежной выплате в качестве надбавки к основной трудовой пенсии за период с 25.04.2010г. по 30.09.2019г. в размере *** руб., компенсацию морального вреда в размере *** руб., расходы по оплате юридических услуг в размере *** руб., расходы по оплате госпошлины в размере *** руб.

Решением Басманного районного суда г. Москвы от 12.10.2020г. ФИО1 было отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06.04.2021г. решение Басманного районного суда г. Москвы оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.09.2021г. решение Басманного районного суда г. Москвы от 12.10.2020г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06.04.2021г. оставлены без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2022 года решение Басманного районного суда г. Москвы от 12.10.2020г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 06.04.2021г. и определение судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 21.09.2021г. отменены, а дело направлено на новое рассмотрение в ином составе суда.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, указав что 14 мая 2010 года он обратился в ОСЗН Бутырского района УСЗН СВАО г. Москвы с заявлением о назначении ему ежемесячной городской надбавки, полагая, что ему будет назначена надбавка как ветерану труда, однако фактически указанная надбавка была назначена ему с 01.10.2019г., которая в настоящее время выплачивается.

Представитель ответчика УСЗН СВАО г. Москвы ФИО2 в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала, указав, что назначение и выплата ежемесячной городской надбавки как ветерану труда носит заявительный характер и указанная надбавка была назначена истцу с 01.10.2019г., так как с заявлением о назначении и выплате спорной надбавки истец обратился в сентябре 2019г. В мае 2010г. истец обратился в ОСЗН по Бутырскому району г. Москвы с заявлением о назначении компенсационной выплаты, осуществляемой за счет средств городского бюджета, при этом истец был проинформирован о порядке оформления ежемесячной городской денежной выплате.

Представитель ДТСЗН г. Москвы в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в адрес суда представлял возражения, из которых следует, что Департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не назначает и не выплачивает ежемесячную городскую денежную выплату к страховой пенсии по старости, эту обязанность осуществляет управление социальной защиты населения по месту жительства гражданина, а Департамент осуществляет по отношению к управлению руководство и контроль.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика ДТСЗН г. Москвы, так как он о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

Выслушав истца, представителя ответчика УСЗН СВАО г. Москвы, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в ходе судебного заседания и следует из материалов дела, ФИО1, *** года рождения, 26 марта 2010 г. обратился к начальнику Управления социальной защиты населения Бутырского района города Москвы Северо-Восточного административного округа с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

На основании данного заявления решением Управления социальной защиты населения Бутырского района города Москвы Северо-Восточного административного округа от 26 марта 2010 г. ФИО1 присвоено звание «Ветеран труда» и выдано соответствующее удостоверение.

25 апреля 2010 г. ФИО1 назначена трудовая пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

14 мая 2010 г. ФИО1 обратился в Управление социальной защиты населения Бутырского района города Москвы Северо-Восточного административного округа с заявлением о назначении (перерасчете) ежемесячной компенсационной выплаты, осуществляемой за счет средств городского бюджета.

10 сентября 2019 г. ФИО1 в Центр государственных услуг «Мои документы» района Бутырский города Москвы подано заявление о назначении ежемесячной городской денежной выплаты.

Письмом Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы от 20 января 2020 г. в ответ на обращение ФИО1 по вопросу назначения ежемесячной городской денежной выплаты разъяснено, что в соответствии постановлением Правительства Москвы от 8 февраля 2005 г. № 74-ПП «О ежемесячной городской денежной выплате» ежемесячная городская денежная выплата назначается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения с документами. С учетом поданного ФИО1 10 сентября 2019 г. заявления Отделом социальной защиты населения района Бутырский Северо-Восточного административного округа города Москвы ежемесячная городская денежная выплата назначена ему с 1 октября 2019 г.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона г. Москвы от 03.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" предусмотренные настоящим Законом меры социальной поддержки реализуются на заявительной основе.

В соответствии со ст. 10 указанного Закона, ежемесячная городская денежная выплата - выраженное в денежной форме обязательство города Москвы, финансируемое за счет средств бюджета города Москвы, направленное на обеспечение реализации права граждан на социальную поддержку. Право на ежемесячную городскую денежную выплату в соответствии с настоящим Законом имеют следующие категории граждан из числа пенсионеров, в том числе ветераны труда и приравненные к ним лица, указанные в пункте 2 части 1 статьи 3 настоящего Закона.

Исходя из положений статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 3, подпункта «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона города Москвы «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы», ветераны труда из числа пенсионеров, имеющие место жительства в городе Москве, получающие пенсии на основании пенсионного законодательства, имеют право на ежемесячную городскую денежную выплату в соответствии с данным законом.

Постановлением Правительства Москвы от 8 февраля 2005 г. № 74-ПП «О ежемесячной городской денежной выплате» утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной городской денежной выплаты, установленной Законом города Москвы «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» (далее также - Порядок; положения названного постановления и Порядка приводятся в редакции, действовавшей на день обращения ФИО1 в орган социальной защиты населения за назначением денежных выплат как пенсионеру и ветерану труда - 14 мая 2010 г.).

Пунктом 3 Порядка установлено, что ветеранам труда ежемесячная городская денежная выплата назначается и выплачивается: после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Для ветеранов труда основанием для назначения ежемесячной городской денежной выплаты является совокупность следующих документов: заявление; удостоверение ветерана, образец которого утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 1995 г. № 423; паспорт или другой документ, удостоверяющий личность обратившегося и его место жительства в городе Москве; пенсионное удостоверение либо иной документ, подтверждающий факт получения пенсии (подпункт «г» пункта 10 Порядка).

Согласно пунктам 5, 12, 13 Порядка гражданам, у которых право на получение ежемесячной городской денежной выплаты возникло после 1 января 2005 г. ежемесячная городская денежная выплата назначается органами социальной защиты населения в течение десяти дней со дня приема заявления с правоустанавливающими документами с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения в органы социальной защиты населения с правоустанавливающими документами. Учет и регистрация заявлений на получение ежемесячной городской денежной выплаты ведется районными управлениями социальной защиты населения в специальном журнале.

Из приведенных нормативных положений следует, что предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда находится в ведении субъектов Российской Федерации. Ветераны труда из числа пенсионеров, имеющие место жительства в городе Москве, получающие пенсии в соответствии с пенсионным законодательством, имеют право на ежемесячную городскую денежную выплату, финансируемую за счет средств бюджета города Москвы и направленную на обеспечение реализации права граждан на социальную поддержку. Ежемесячная городская денежная выплата назначается ветеранам труда органами социальной защиты населения в течение десяти дней со дня приема заявления с правоустанавливающими документами и выплачивается с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения в органы социальной защиты населения. Заявление на получение ежемесячной городской денежной выплаты регистрируется органом социальной защиты населения. В случае отказа в назначении названной выплаты орган социальной защиты населения не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа.

Пунктом 2 постановления Правительства Москвы от 8 февраля 2005 г. № 74-ПП «О ежемесячной городской денежной выплате» организация работы по реализации данного постановления и проведение разъяснительной работы по вопросу ежемесячной городской денежной выплаты возложены на Департамент социальной защиты населения города Москвы (с 26 августа 2015 г. переименован в Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы). В действующей с 22 ноября 2016 г. редакции пункта 2 названного постановления Департаменту труда и социальной защиты населения города Москвы также предписано проведение разъяснительной работы по вопросу назначения и выплаты ежемесячной городской денежной выплаты.

Пунктами 1.5, 2.2.5, 2.2.7, 2.2.38 Положения о Департаменте социальной защиты населения города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 19 декабря 2006 г. № 1009-ПП, действовшего на момент обращения ФИО1 в орган социальной защиты населения с заявлением о назначении ему денежных выплат как пенсионеру и ветерану труда — 14 мая 2010 г., было предусмотрено, что Департамент социальной защиты населения города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, подведомственным Правительству Москвы, обеспечивающим реализацию политики Российской Федерации и города Москвы в области социальной защиты граждан, нуждающихся в социальной поддержке; Департамент социальной защиты населения города Москвы возглавляет государственную систему социальной защиты населения города Москвы, включающую в том числе управления социальной защиты населения районов и административных округов города Москвы; управления социальной защиты населения районов и административных округов города Москвы являются территориальными подразделениями Департамента социальной защиты населения города Москвы; Департамент социальной защиты населения города Москвы осуществляет руководство работой данных управлений по выполнению ими возложенных задач по социальной защите населения, организует работу по назначению и выплате ежемесячных и единовременных социальных выплат (компенсаций, пособий, ежемесячных денежных выплат, доплат к пенсиям и др.), информирует жителей города Москвы по вопросам социальной защиты.

Исходя из изложенного функции по социальной защите населения, в частности по проведению разъяснительной работы по вопросу назначения ежемесячной городской денежной выплаты, реализуются Департаментом социальной защиты населения города Москвы через территориальные подразделения Департамента - управления социальной защиты населения районов и административных округов города Москвы.

Пунктами 9.17, 10 действующего с 8 сентября 2015 г. Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 8 сентября 2015 г. № 566-ПП, также предусмотрено, что территориальные подразделения Департамента - управления социальной защиты населения города Москвы - обеспечивают выполнение полномочий Департамента по осуществлению и предоставлению социальных выплат и иных мер социальной поддержки.

В силу статьи 26 Федерального закона «О ветеранах» должностные лица федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах.

Ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки (статья 27 Федерального закона «О ветеранах»).

Статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Поскольку ФИО1 14 мая 2010 г. обратился в Управление социальной защиты населения Бутырского района города Москвы Северо- Восточного административного округа для оформления денежных выплат как ветерану труда, пенсионеру, проживающему в городе Москве, представил необходимые документы и заполнил заявление, выданное ему сотрудником органа социальной защиты населения, отметив в нем, что он является получателем пенсии по старости и ветераном труда (в графе «социальный статус»), то суд приходит к выводу о том, что истец намеревался оформить, все выплаты, предусмотренные действующим законодательством, в том числе ежемесячную городскую надбавку как ветерану труда.

Так как, поданное ФИО1 заявление было зарегистрировано сотрудником органа социальной защиты населения в установленном порядке, дополнительных документов у ФИО1 сотрудник не затребовал, то на УСЗН СВАО г. Москвы в силу статьи 26 Федерального закона «О ветеранах» должна быть возложена обязанность по возмещению причиненных истцу убытков в виде недополученной ежемесячной городской надбавки как ветерану труда.

В силу п. 2 Постановления правительства Москвы от 08.02.2005 г. № 74-ПП "О ежемесячной городской денежной выплате" ежемесячная городская денежная выплата назначается и выплачивается следующим категориям граждан Российской Федерации, имеющим место жительства в городе Москве: ветераны труда и ветераны военной службы, получающие (которым назначена) страховую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 5 Постановления предусмотрено, что ежемесячная городская денежная выплата назначается с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения в органы социальной защиты населения с заявлением и документами, указанными в пункте 10 настоящего Порядка.

Поскольку с заявлением о назначении спорной надбавки ФИО1 обратился 14.05.2010г., то выплата должна быть установлена истцу с 01.06.2010г., а следовательно взысканию подлежит задолженность по выплате надбавки за период с 01.06.2010г. по 30.09.2019г.

Постановлениями Правительства г. Москвы были установлены городские ежемесячные выплаты ветеранам труда, в следующем размере:

С 01.08.2009г. по 31.12.2010г. в размере 420 руб. (Постановление Правительства Москвы от 24.02.2009г. № 126-ПП);

С 01.01.2011г. по 31.12.2011г. в размере 454 руб. (Постановление Правительства Москвы от 28.12.2010г. № 1084-ПП);

С 01.01.2012г. по 31.12.2017г. в размере 495 руб. (Постановление Правительства Москвы от 06.11.2011г. № 420-ПП);

С 01.01.2018г. по настоящее время в размере 1000 руб. (Постановление Правительства Москвы от 27.03.2018г. № 232-ПП).

Таким образом, размер убытков, подлежащих взысканию в пользу истца в виде задолженности по выплате ежемесячной городской надбавки ветерана труда составит *** руб. (*** руб. х 7 мес. (с 01.06.2010г. по 31.12.2010г.) + *** руб. х 12 мес. (с 01.01.2011г. по 31.12.2011г.) + *** руб. х *** мес. (с 01.01.2012г. по 31.12.2017г.) + *** руб. х *** мес. (с 01.01.2018г. по 30.09.2019г.).

Пунктом 5 Постановления Правительства Москвы от 08.02.2005 N 74-ПП "О ежемесячной городской денежной выплате" (в ред. от 08.02.2005 г.) предусмотрено, что гражданам, у которых право на получение ежемесячной городской денежной выплаты возникло после 01.01.2005 г., ежемесячная городская денежная выплата назначается с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения в органы социальной защиты населения с правоустанавливающими документами.

Довод истца о том, что задолженность подлежит взысканию с 25.04.2010г., то есть с момента возникновения у ФИО1 права на получения данной надбавки, суд находит не состоятельным, поскольку денежная выплата назначается с 1 числа месяца, следующего за месяцем обращения в органы социальной защиты населения с правоустанавливающими документами, а с заявлением истец обратился 14 мая 2010 года, следовательно задолженность подлежит исчислению с 01.06.2010г.

Поскольку в соответствии с Законом города Москвы от 03.11.2004г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» и Постановлением Правительства Москвы от 08.02.2005 № 74-ПП «О ежемесячной городской денежной выплате» ежемесячная городская денежная выплата назначается и выплачивается органами социальной защиты населения, то задолженность по выплате истцу ежемесячной городской денежной надбавке подлежит взысканию с УСЗН СВАО г. Москвы, в связи с чем в удовлетворении исковых требований истца к ДТСЗН г. Москвы надлежит отказать.

Вместе с тем, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание компенсации морального вреда по данной категории дела, а ФИО1 не представлено доказательств нарушения его личных неимущественных прав со стороны ответчиков, то оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

29.11.2019г. между истцом и ООО «***» заключен договор об оказании юридических услуг, стоимость которых составила *** руб.

Истцом в полном объеме оплачены юридические услуги, что подтверждается представленными квитанциями (л.д. 16), а также актом приема-сдачи юридических услуг, из которого следует, что истцом приняты работы: по правовому анализу ситуации, консультации, подготовки претензии в Пенсионный фонд по месту жительства, подготовки жалобы в Пенсионный фонд РФ, подготовки искового заявления в суд (л.д. 19).

При взыскании с ответчика УСЗН СВАО г. Москвы в пользу истца расходов на оплату юридических услуг, суд учитывается объем и сложность рассмотренного дела, частоту судебных заседаний, виду услуг, оказанных истцу, а именно консультативные услуги, услуги по подготовке искового заявления в суд, то обстоятельство, что заявленные исковые требования были удовлетворены частично, учитывая требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать расходы на оплату юридических услуг в размере *** рублей.

Истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина в размере *** руб. *** коп. (л.д. 8).

Учитывая, что с ответчика УСЗН СВАО г. Москвы взысканы убытки в размере *** руб., то в соответствии со ст. 333.19 НК РФ размер госпошлины подлежащей взысканию при удовлетворенном размере исковых требований составит *** руб. *** коп.

Следовательно, с ответчика УСЗН СВАО г. Москвы в пользу ФИО1 подлежит взысканию уплаченная при подаче иска госпошлина в размере *** руб. *** коп., в доход бюджета г. Москвы подлежит взысканию госпошлина в размере *** руб. *** коп. (*** руб. *** коп. (госпошлина подлежащая взысканию при удовлетворенном размере исковых требований) – *** руб. *** коп. (уплаченная истцом госпошлина при подаче иска в суд).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УСЗН СВАО г. Москвы о взыскании задолженности по выплате ежемесячной городской надбавки, компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа г. Москвы в пользу ФИО1 задолженность по выплате ежемесячной городской надбавки ветерана труда за период с 01.06.2010 года по 30.09.2019 года в размере *** руб., расходы по оплате госпошлины в размере *** руб. *** коп., расходы по оплате юридических услуг в размере *** руб.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Управления социальной защиты населения Северо-Восточного административного округа г. Москвы в доход бюджета г. Москвы госпошлину в размере *** рубля *** коп.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Москвы о взыскании задолженности по выплате ежемесячной городской надбавке, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Басманный районный суд г. Москвы.

Судья Графова Г.А.