Дело № 2а-988/2023

УИД 32RS0003-01-2023-000189-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 19 декабря 2023 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

при секретаре Столяровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Нетьинской сельской администрации Брянского района о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности Нетьинской сельской администрации установлено, что на территории п. Нетьинка Брянского района по ул. Левкина расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, в отношении которой государственный кадастровый учет не проводился.

Ссылаясь на то, что отсутствие государственного кадастрового учета создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием автодороги и не позволяет в полной мере расходовать денежные средства на ее содержание, административный истец просил суд с учетом уточнения иска в порядке ст. 46 КАС РФ и частичного отказа от иска признать незаконным бездействие Нетьинской сельской администрации Брянского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет сооружения дорожного транспорта – автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В материалах дела имеются ходатайства административного ответчика Нетьинской сельской администрации Брянского района, заинтересованного лица Управления Росреестра по Брянской области о рассмотрении дела без участия представителей. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п. 1 ст. 12 данного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

В силу ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к полномочиям муниципальных районов, которые в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 15 того же закона вправе заключать с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, соглашения о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Передача органами местного самоуправления района части своих полномочий сельским поселениям является одним из способов их реализации в рамках публично-правового обязательства, по которому муниципальный район передает исполнение своих полномочий и соответствующее финансирование сельским поселениям, а последние реализуют такие полномочия в соответствии с заключенным соглашением.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности в деятельности Нетьинской сельской администрации.

Установлено, что на территории п. Нетьинка Брянского района по ул. Левкина расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения, в отношении которой государственный кадастровый учет не проводился.

Как следует из технического паспорта дороги, составленного ООО «Брянскагропромдорпроект» по состоянию на 1 июня 2020 года, ее протяженность составляет 0,943 км.

Указанная дорога включена в Перечень наименований элементов улично-дорожной сети Нетьинского сельского поселения, утвержденный Постановлением Нетьинской сельской администрации № 01 от 1 марта 2007 года.

Также указанная дорога включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения Нетьинского сельского поселения.

30 декабря 2021 года между администрацией Брянского района и Нетьинской сельской администрацией заключено Соглашение о передаче и принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, регулирующее отношения, возникающие между сторонами в части передачи и принятия к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, предметом которого является передача администрацией района администрации поселения к осуществлению полномочий по решению вопросов местного значения в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (п.п.1.1, 1.2.1 Соглашения).

Разделом 2 Соглашения от 30 декабря 2021 года установлен объем иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету сельского поселения для осуществления переданных полномочий.

Исходя из норм ст. 2, п. 1 ст. 12, ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пп. 6, 12 ст. 3, ч. 3 ст. 15, ч. 9 ст. 5, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3 ч. 1, п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ст.ст.10, 50, 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года №424, ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в их взаимосвязи, принимая во внимание заключенное 30 декабря 2021 года между администрацией Брянского района и Нетьинской сельской администрацией Соглашения о передаче и принятии к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения, регулирующее отношения, возникающие между сторонами в части передачи и принятия к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, суд приходит в выводу, что именно на Нетьинской сельской администрации лежит обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета на объект недвижимости в виде автомобильной дороги общего пользования местного значения.

В связи с чем административному ответчику надлежит совершить все необходимые действия для постановки на государственный кадастровый учет спорной автомобильной дороги общего пользования местного значения, поскольку отсутствие государственного кадастрового учета на автомобильную дорогу создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данной улицы и других граждан.

Согласно представленной Управлением Росреестра по Брянской области информации от 27 января 2023 года в Едином государственном реестре недвижимости сведения о постановке на государственный кадастровый учет сооружения дорожного транспорта – автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...> отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку принятие мер по постановке на государственный кадастровый учет сооружения дорожного транспорта потребует длительного времени и финансовых затрат, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Нетьинской сельской администрации Брянского района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Нетьинской сельской администрации Брянского района, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет сооружения дорожного транспорта – автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

Обязать Нетьинскую сельскую администрацию Брянского района в срок до 31 декабря 2024 года поставить на государственный кадастровый учет сооружение дорожного транспорта – автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Савкина

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2023 г.