Дело №2а-648/2025

03RS0044-01-2025-000596-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 апреля 2025 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Галикеевой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Файзрахмановой И.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление. В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в отдел по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений РБ с заявлением № № о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №, государственная собственность на который не разграничена, находящийся на праве аренды, с разрешенным использованием «для ведения индивидуального садоводства», на основании и в период действия подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». В ответ ФИО1 получила отказ № № от ДД.ММ.ГГГГ в выкупе испрашиваемого земельного участка. Указывает, что утверждение о том, что вид разрешенного использования «для ведения индивидуального садоводства» земельного участка с кадастровым номером № не позволяет сохранению целевого назначения, так как Администрация СП Иглинский сельсовет вносит изменения в генеральный план с отнесением земельного участка в функциональную зону транспортной инфраструктуры, не соотносится с основанием, предусмотренным ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Просит признать незаконным решение Отдела по <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с исх.№ № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в отказе ФИО1 в предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1506 кв. м., с разрешенным использованием «для ведения индивидуального садоводства», на основании и в период действия подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащегося в заявлении за входящим № № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенные нарушения путём принятия в 14-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу по заявлению ФИО1 за входящим № № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении за плату в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1506 кв. м., с разрешенным использованием «для ведения индивидуального садоводства», на основании подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в редакции на дату заявления за входящим № № от ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ФИО1 3 000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены начальник отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Административным ответчиком отделом по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлено возражение на административное исковое заявление ФИО1 в котором указано, что из заключения отдела архитектуры Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вид разрешенного использования «для ведения индивидуального садоводства» земельного участка с кадастровым номером № не позволяет сохранению целевого назначения, так как Администрация сельского поселения Иглинский сельсовет вносит изменения в генеральный план с отнесением земельного участка в функциональную зону транспортной инфраструктуры. На основании ч. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, порядка согласования схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, имеющего общую границу с Республикой Башкортостан, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан организована процедура согласования данного проекта. Указывает, что Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан при предоставлении государственной услуги основывалось на заключении отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ №. Ввиду отсутствия полномочий и компетенции в указанной сфере, оснований подвергать сомнению представленную информацию не имелось. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом судебной повесткой, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик начальник отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, представитель административного ответчика отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании полагала административные исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, просила в их удовлетворении отказать.

Представители заинтересованных лиц Администрации сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ, Администрации муниципального района Илинский район надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, или на него незаконно возложены какие-либо обязанности установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1506 кв. м., для ведения индивидуального садоводства из категории земель сельскохозяйственного назначения, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 1506 кв. м., (местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир вблизи д.Петрово-Федоровка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, с/<адрес>), с разрешенным использованием «для ведения индивидуального садоводства» из категории земель сельскохозяйственного назначения.

По результатам рассмотрения указанного заявления в адрес ФИО1 отделом по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлен ответ № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления. В обосновании отказа приведено следующее: согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения индивидуального садоводства, общей площадью 1506 кв.м. Из заключения отдела архитектуры <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вид разрешенного использования «для ведения индивидуального садоводства» земельного участка с кадастровым номером № не позволяет сохранению целевого назначения, так как Администрация СП Иглинский сельсовет вносит изменения в генеральный план с отнесением земельного участка в функциональную зону транспортной инфраструктуры. На основании ч. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядка согласования схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, имеющего общую границу с Республикой Башкортостан, проектов документов территориального планирования муниципальных образований Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан организована процедура согласования данного проекта.

Проверяя законность принятого административным ответчиком решения, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления Правительства.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования для ведения индивидуального садоводства.

Из ответа Администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Иглинский сельсовет муниципального района <адрес> РБ, утвержденных решением Совета сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральному плану сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «Для ведения индивидуального садоводства», расположенный по адресу: РБ, <адрес>, Иглинский с/с находится в границах сельского поселения на землях сельскохозяйственного назначения в территориальной зоне ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд Сх-2, вне границ особо охраняемых территорий, санитарно-защитных и водоохранных зон и не относится к землям общего пользования. Согласно градостроительным регламентам в территориальной зоне Сх-2 минимальная площадь земельного участка 0,04 га, максимальная допустимая площадь земельного участка 0,20 га. Проект межевания не разрабатывался.

Таким образом, на момент рассмотрения административным ответчиком заявления административного истца ФИО1 месторасположение земельного участка соответствовало утвержденным документам территориального планирования генерального плана и правилам землепользования и застройки.

Из содержания оспариваемого ответа следует, что ни одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, административным ответчиком со ссылкой на норму законодательства и фактические обстоятельства не приведено.

Указание в ответе отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о том, что Администрация сельского поселения вносит изменения в документы территориального планирования не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

При указанных обстоятельствах отказ отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан №№ от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.09.2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В связи с указанным суд считает необходимым возложить на административного ответчика Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1506 кв.м.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению частично.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решением суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 данного Кодекса.

В связи с указанным, с административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., подтвержденные документально.

Руководствуясь статьями 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4, отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности повторно рассмотреть заявления, удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предоставления земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1506 кв.м.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий подпись Л.И. Галикеева

Мотивированное решение суда составлено 24 апреля 2025 года.