дело № 2-2713/2023
УИД 23RS0040-01-2023-001496-12
Решение
Именем Российской Федерации
г. Краснодар 08 августа 2023 года
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Фойгеля К.М.,
секретаря судебного заседания Балачевцевой Е.А.,
с участием:
истца ФИО1. его представителя ФИО7, действующего на
основании устного ходатайства,
представителя ответчика ФИО6, действующего на основании
доверенности от 28.02.2023 №459-юр,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж,
установил:
Истец ФИО1 обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с иском первоначально к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.
В иске указано, что истец постоянно проживала и работала на территории Казахской АССР, после 26 декабря 1991г. - на территории Республики Казахстан до 2016 г. В 2016 году получила гражданство Российской Федерации, однако до 2020г., получив вид на жительство Республики Казахстан, проживала и работала на территории Казахстана. В 2020 года переехала на постоянное место жительства в г. Краснодар, где и проживает в настоящее время. ФИО1 10.01.2022 года достигла возраста 56 лет 6 мес. и ее страховой стаж составлял на указанную дату согласно ее трудовой книжки 29 лет 4 месяца 16 дней, при этом указанный стаж был приобретен на территории СССР и Республики Казахстан. 12.12.2021 года ФИО1 обратилась в Отдел установления пенсий №1 Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю с заявлением об установлении страховой пенсии по старости. По подсчетам ответчика пенсионный стаж ФИО1 составил 22 года 6 мес. 11 дней, а величина пенсионного коэффициента - 15,105 (минимальный пенсионный коэффициент /количество балов/ - 23,4). 21.12.2022г. решением № 220000677419/1439700/21 ответчик отказал в установлении страховой пенсии по старости, так как справки, поступившие ответчику в подтверждение периодов работы и заработной платы за периоды: с 10.02.1992 года по 02.11.1992 года (266 дней); с 07.09.1995 года по 31.05.1996 года (267 дней); с 01.06.1996 года по 17.05.1999 года (1080 дней); с 01.09.1999 года по 31.12.2001 года (852 дня), а всего 2465 дней или 6 лет 10 мес. 5 дней, на конвертах не имели штемпель и штриховой почтовый идентификатор Республики Казахстан.
На основании изложенного просит суд обязать ответчика включить в общий страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы: с 10.02.1992 года по 02.11.1992 года, с 07.09.1995 года по 31.05.1996 года, с 01.06.1996 года по 17.05.1999 года, с 01.09.1999 года по 31.12.2001 года. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10.01.2022г.
В ходе слушания дела наименование ответчика было заменено на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю.
Истец и его представитель в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования.
Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с доводами истца, просит суд в требованиях иска отказать в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на иск.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
С 01.01.2015г. исчисление страховых пенсий на территории Российской Федерации производится в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон №400-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается женщинам, достигшим возраста 60 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30. С учетом положений, предусмотренных статьей 35 и приложением 6 к настоящему Федеральному закону, женщинам рожденным во втором полугодии 1965 года право на установление пенсии наступает в первом полугодии 2022г. (часть 1 в ред. Федерального закона от 03.10.2018г. № 350-ФЗ) при наличии продолжительности страхового стажа не менее 13 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) не ниже 23,4.
В соответствии со статьёй 11 Закона №400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы и иной деятельности за пределами территории Российской Федерации засчитываются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.
Статьей 2 Закона №400-ФЗ предусмотрено, что в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные Законом №400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации.
С 1 января 2021 года вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (далее – Соглашение ЕАЭС), членами которого в том числе являются Республика Казахстан и Российская Федерация. Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств Евразийского экономического союза, начиная с 1 января 2021г. регулируются Соглашением ЕАЭС и Порядком № 122".
В соответствии с Порядком № 122, компетентные органы государств-членов осуществляют взаимодействие посредством обмена соответствующими формулярами. В соответствии с п.10 Порядка № 122 компетентные органы государств-членов принимают документы, содержащие сведения о стаже работы и (или) заработной плате, выданные в установленном порядке, за период до 13.03.1992 г. без направления формуляра «Запрос».
Периоды работы на территории другого государства - члена ЕАЭС после 13.03.1992 г. могут быть приняты при условии их подтверждения формуляром «О стаже работы», поступившем из компетентного органа государства - члена ЕАЭС.
Компетентным органом в Республике Казахстан, на который возложена реализация законодательства в области пенсионного обеспечения, определен АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан"1. При этом в соответствии с ранее сложившейся практикой до июля 2022г. допускалось направление запросов в целях подтверждения стажа, заработной платы в организации и архивные учреждения Республики Казахстан (действовала до поступления письма ПФР от 05.07.2022 г.).
Страховые пенсии в Российской Федерации назначаются в соответствии с Законом № 400-ФЗ с учетом сведений о периодах работы и иных периодах до 01.01.2002 г., заработной платы за периоды работы до 01.01.2002 г., суммы страховых взносов, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации после 01.01.2002 г.
Периоды работы после 01.01.2002 г. на территории иностранного государства могут быть включены в подсчет страхового стажа для определения права на пенсию при условии подтверждения уплаты страховых взносов в компетентные органы иностранного государства. При этом на величину ИПК данные сведения не отразятся, так как после 2002 года учету подлежат только суммы страховых взносов, уплаченные в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Взаимозачет пенсионных отчислений, производимых в компетентный орган другого государства, не производится.
Установлено, что заявление о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №400-ФЗ подано ФИО1 12.12.2021г.
12.12.2021г. Отделом установления пенсий №1 принято решение от 16.03.2022г. об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости по основаниям, изложенным в тексте решения, ввиду отсутствия требуемой продолжительности страхового стажа не менее 13 лет и величины ИПК не ниже 23,4. При этом, страховой стаж заявителя составил 06 лет 07 месяцев 09 дней, ИПК 14,005.
В страховой стаж не учтены периоды работы, протекавшие на территории Республики Казахстан после распада СССР, в связи с отсутствием документального подтверждения, в том числе компетентным органом Республики Казахстан.
В целях оказания содействия заявителю в подтверждении периодов работы, на основании заявлений ФИО1 от 04.05.2022г., от 21.07.2022г. ответчиком направлены запросы о периодах работы и о заработной плате за периоды до 01.01.2002г.( от 04.05.2022г. № 473770/22, № 473772/22, № 473770/2, № 473778/22), а также об уплате страховых взносов за периоды после 01.01.2002г. в адрес АО «ЕНПФ» (исх. №473784 от 04.05.2022г.), в адрес НАО «Государственная корпорация «Правительство для граждан» от 25.07.2022г. ( исх.№ 663384/22).
В последствии, на основании поступивших на запросы территориального органа ответов (документов), заявление ФИО1 от 12.12.2021г. рассмотрено вновь, и принято решение от 21.12.2022г. об отказе ФИО1 в установлении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемой величины ИПК не ниже 23,4. Страховой стаж ФИО1 составил 22 года 6 месяцев 11 дней, ИПК- 15,105.
При этом в страховой стаж не учтены следующие периоды работы: с 18.01.1993г. по 02.01.1995г., с 01.01.2001г. по 24.03.2002г., с 27.026.2017г. по 01.06.2020г., протекавшие на территории Республики Казахстан, после распада СССР, поскольку указанные периоды не подтверждены компетентными органами Республики Казахстан; обучения с 01.09.1983г. по 25.06.1987г. в Челябинском государственном институте культуры, в связи с отсутствием периодов работы, предшествующих учебе.
Согласно подпункту «и» пункта 109 Положения о порядке назначения и выплате государственных пенсий, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. № 590 период обучения в высших учебных заведениях засчитывался в трудовой стаж при условии, если учебе предшествовала работа; с 10.02.1992г. по 02.11.1992г., с 07.09.1995г. по 31.05.1996г., с 01.06.1996г. по 17.05.1999г., с 01.09.1999г. по 31.12.2001г., протекавшие после распада СССР на территории Республики Казахстан, поскольку достоверность поступивших в распоряжение пенсионного органа документов вызывает сомнение. Также указано, что копии сопроводительного письма № 1-ЖТ от 13.07.2022г., справки- подтверждения № 388 от 13.07.2022г., о заработной плате №386 от 13.07.2022г., не заверенные копии приказов о принятии и увольнении, направлены на обращение ФИО1 от 11.07.2022г., (от 26.07.2022г.) и адресованы непосредственно ФИО1, а не в адрес территориального органа ПФР.
На основании заявления ФИО1 № 1439799/21 об установлении страховой пенсии по старости от 12.12.2021, 28.02.2022 года Пенсионным Фондом в адрес государственного архива Западно-Казахстанской области Республики Казахстан согласно Порядку взаимодействия между уполномоченными органами, компетентными органами государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссией по применению норм Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов Евразийского экономического союза от 20 декабря 2019 года (утв. Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 декабря 2020 г. N 122) был направлен формуляр «Запрос» о подтверждении периодов работы после 13.03.1992 года, о предоставлении справок о заработной плате, а также об уплате страховых взносов за периоды после 01.01.2002 года на территории Республики Казахстан.
На указанный формуляр «Запрос» ответчику поступил ответ из КГУ «Государственный архив Западно-Казахстанской области» Управления информатизации, государственных услуг и архивов Западно-Казахстанской области Республики Казахстан от 04.04.2022 года № ЮЛП000972 о невозможности предоставления справок о стаже, заработной плате, ввиду не поступления на государственное хранение в названный архив документов, перечисленных в запросе организаций.
4.05.2022 года по заявлению ФИО1 Пенсионный Фонд направил запрос №473784 в адрес АО «Единый накопительный пенсионный фонд» (далее - АО «ЕНПФ») Республики Казахстан, который назначен компетентным органом в Республике Казахстан в реализации законодательства в области пенсионного обеспечения в рамках Соглашения Совета Евразийской экономической комиссии от 23.12.2020 г.
Однако 13.06.2022 года в адрес ответчика поступил ответ № 2204-45/890 об отказе со стороны АО «ЕНПФ» в предоставлении запрашиваемых документов, в связи с тем, что в компетенцию АО «ЕНПФ» не входит рассмотрение формуляров, касающихся пенсионного обеспечения граждан в рамках Соглашения.
Таким образом, ФИО1 пришлось самостоятельно запрашивать данные о периодах работы и заработной плате у работодателей на территории Республики Казахстан согласно имеющимся записям в трудовой книжке УТ-1 №5470678 от 11.08.1987 года.
Доводы решения № 220000677419/1439700/21 об отказе в установлении страховой пенсии по старости в связи с тем, что справки, поступившие в подтверждение периодов работы и заработной платы, были предоставлены без штемпеля и ШПИ (штриховой почтовый идентификатор) Республики Казахстан, судом принимаются как несостоятельные.
Так, в подтверждение вышеуказанных периодов работы ФИО1 были предоставлены следующие документы: трудовая книжка, справка о периодах работы, справка о заработках и других доходах из Государственного учреждения «Отдел занятости и социальных программ» Акимата г. Уральска № 7-02/1337 от 13.07.2022 г. (период 10.02.1992-02.11.92), сведения о сотруднике из Государственного коммунального казенного предприятия «Ясли-сад №5 «Сауле» отдела образования города Уральск Управления образования Акимата Западно-Казахстанской области № 29 от 07.07.2022 г. (период 07.09.95-31.05.96), справка-подтверждение № 24 от 05.07.2022 года от Государственного коммунального казенного предприятия «Ясли-сад №18 «Балдырган» Отдела образования города Уральск Управления образования Акимата Западно-Казахстанской области (период 01.06.96- 17.05.99), справка-подтверждение № 66 от 08.08.2022 года от Коммунального государственного учреждения «Школа-гимназия вальдорфской ориентации» отдела образования города Уральск управления образования акимата Западно-Казахстанской области (период 01.09.99 - 01.09.2003).
Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Согласно п. 11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 (ред. от 11.03.2021) "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Суд не принимает доводы ответчика о том, что при поступлении ответов о подтверждении спорных периодов работы из компетентных органов иностранного государства Республики Казахстан заявление о назначении пенсии будет рассмотрено вновь, поскольку согласно ч.1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Суд считает, что пенсионер не может быть поставлен в зависимость от действий государственных органов, учитывая наличие документов, подтверждающих периоды его работы.
В статье 70 Конституции СССР (Основной закон) от 07 октября 1977 года провозглашалось, что Союз Советских Социалистических Республик есть единое союзное многонациональное государство, образованное на основе принципа социалистического федерализма, в результате свободного самоопределения наций и добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик. В Союзе Советских Социалистических Республик объединялись 15 союзных республик, в том числе Казахская Советская Социалистическая Республика (статья 71).
Территория СССР была едина и включала территории союзных республик. Суверенитет СССР распространялся на всю его территорию (статья 75 Конституции (Основной закон) СССР от 07 октября 1977 года).
Пенсионное обеспечение граждан СССР в период до 15 мая 1990 года регулировалось Законом СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях" и Положением о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 03 августа 1972 года N 590, в соответствие с которыми работа на территории, в том числе, Казахской ССР, засчитывалась в стаж работы.
Таким образом, в предмет доказывания для разрешения требования ФИО1 о назначении страховой пенсии по старости входит определение года достижения ФИО1 возраста, с которого у нее возникает право на страховую пенсию по старости, наличие необходимого количества страхового стажа на момент достижения указанного возраста, а также на территории какого государства и в какой период он приобретен, факт обращения с заявлением о назначении пенсии, и установление законодательства какого государства и имеющихся международных Соглашений осуществляется назначение и выплата страховой пенсии по старости.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).
В соответствии с пунктом 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 марта 2003 г. N 203-16).
Указанное Соглашение подписано государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан.
Согласно пункту 5 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу ФЗ от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.
В соответствии с пунктом 15 Указания Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18 января 1996 г. N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" (зарегистрировано в Минюсте РФ 21 марта 1996 года, регистрационный N 1056) документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документов может быть произвольной.
К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г, также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю о включении периодов трудовой деятельности в страховой стаж - удовлетворить.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю включить в общий страховой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы: с 10.02.1992 года по 02.11.1992 года, с 07.09.1995 года по 31.05.1996 года, с 01.06.1996 года по 17.05.1999 года, с 01.09.1999 года по 31.12.2001 года.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст.8 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 10.01.2022г.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Первомайский районный суд г. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента его вынесения.
Судья Первомайского
районного суда г. Краснодара К.М.Фойгель
Мотивированное решение изготовлено 15.08.2023г.