Судья Алексейцев И.И. Дело №33-9055/2023 (№2-70/2023)

24RS0003-01-2022-001196-19

2.211

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 июля 2023 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Плаксиной Е.Ф.,

судей Абрамовича В.В., Левицкой Ю.В.,

при ведении протокола помощником судьи Погореловой И.К.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Левицкой Ю.В. гражданское дело по исковому заявлению прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц КГБУЗ «Балахтинская районная больница», Министерству здравоохранения Красноярского края, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края о возложении обязанности по обеспечению финансирования капитального ремонта, проведению капитального ремонта здания Черемушкинской амбулатории,

по апелляционной жалобе представителя Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края ФИО1,

на решение Балахтинского районного суда Красноярского края от 12 апреля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Балахтинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Красноярского края, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обеспечить финансирование текущего ремонта здания Черемушкинской амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать КУГБУЗ «Балахтинская районная больница» провести текущий ремонт здания Черемушкинской амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, в срок до 31 декабря 2023 года».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Балахтинского района Красноярского края обратился в суд с иском к КГБУЗ «Балахтинская районная больница», Министерству здравоохранения Красноярского края, Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Балахтинского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья граждан на территории Черемушкинского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, относящегося к категории труднодоступных территорий края. По результатам проверки установлено, что здание Черемушкинской амбулатории по адресу: <адрес>, находящееся в оперативном управлении КГБУЗ «Балахтинская районная больница» и имеет следующие дефекты: 1) внутренние работы: радиаторы отопления имеют физический износ ввиду длительной эксплуатации; штукатурный слой имеет трещины, сколы; оконные блоки и рамы имеют трещины и следы гниения – требуется замена: полы – износ в процессе эксплуатации; электропроводка, выключатели и розетки требуют замены по причине долгой эксплуатации. 2) наружные работы: шиферная кровля имеет трещины; стропильная система имеет прогибы; крыльцо имеет трещины и сколы, присутствуют противоуклоны. Для устранения данных дефектов, требуется ремонт, отсутствие которого отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в указанном медицинском учреждении, возможности нормального функционирования медицинского учреждения и, как следствие, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, учащихся и работников медицинского учреждения, в том числе права на охрану жизни и здоровья. Поскольку здание Черемушкинской амбулатории нуждается в ремонте, его состояние ставит под угрозу возможность нормального функционирования медицинского учреждения, в связи с чем, КГБУЗ «Балахтинская РБ» обязано провести его текущий ремонт, орган, осуществляющий полномочия по управлению и распоряжению имуществом – обязан принять меры к тому, чтобы работы, обеспечивающие сохранность имущества были произведены и профинансированы. Прокурор просил возложить на Министерство здравоохранения Красноярского края, Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обязанность по обеспечению финансирования текущего ремонта здания Черемушкинской амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; возложить на КУГБУЗ «Балахтинская районная больница» в течение 6 месяцев с момент выделения денежных средств, провести текущий ремонт здания Черемушкинской амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края ФИО1 просит решение суда отменить в части возложения на Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обязанности по финансированию текущего ремонта здания Черемушкинской амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что решение вопроса о финансировании капитального (текущего) ремонта здания амбулатории относится к компетенции учредителя КГБУЗ «Балахтинская РБ» – министерства. Собственником здания амбулатории является субъект Российской Федерации – Красноярский край, а не агентство. Агентство не является органом государственной власти субъекта РФ – Красноярского края в сфере здравоохранения, не является учредителем КГБУЗ «Балахтинская РБ», наделенным полномочиями по финансированию данного краевого учреждения, поскольку в его компетенцию не входит осуществление бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в случае предоставления субсидий из краевого бюджета на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Красноярского края, закрепленные на праве оперативного управления за краевыми учреждениями.

В судебное заседание представители ответчиков КГБУЗ «Балахтинская районная больница», Министерства здравоохранения Красноярского края, представитель третьего лица администрация Черемушкинского сельсовета Балахтинского района Красноярского края, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края ФИО2 (действующего на основании доверенности № от 17.07.2023), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора прокуратуры Красноярского края Андрееву А.Г., полагавшую доводы апелляционной жалобы подлежащими удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 18 ФЗ от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на охрану здоровья обеспечивается оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьями 296, 298 ГК РФ, на учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, возложена обязанность по содержанию переданного в оперативное управление имущества.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, здание Черемушкинской амбулатории находится в оперативном управлении КГБУЗ «Балахтинская РБ». При проведении визуального осмотра состояния помещений Черемушкинской амбулатории были выявлены следующие дефекты: радиаторы отопления имеют физический износ, штукатурный слой имеет трещины и сколы, оконный блоки имеют трещины и следы гниения, износ полов, электропроводки, выключателей и розеток, трещины в шиферной кровле, прогибы стропильной системы, трещины, сколы и противоуклоны крыльца. В ходе визуального осмотра комиссия постановила, что требуется ремонт для устранения дефектов.

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской федерации полномочий в сфере здравоохранения. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Красноярского края (п. 3.13 Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 N 31-п), агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, иные органы государственной власти Красноярского края в случаях, предусмотренных действующим законодательством Уставом КГБУЗ «Балахтинская районная больница».

Согласно выписке из Реестра государственной собственности Красноярского края на здание, сооружение от 30.11.2022 и Выписке из ЕГРН от 30.11.2022, задние Черемушкинской участковой больницы, с кадастровым номером №, площадью 734 кв.м., введено в эксплуатацию в 1967 году, расположено по адресу: <адрес>, правообладатель (оперативное управление): КГБУЗ «Балахтинская районная больница».

Вместе с тем, в период с 2016 года по 2022 год решение о капитальном ремонте здания Черемушкинской амбулатории руководителем КГБУЗ «Балахтинская РБ» не принималось.

Учредителем и собственником имущества КГБУЗ «Балахтинская районная больница» является Красноярский край.

Актом приема-передачи имущества от 09.01.2014 года МО Балахтинский район передало субъекту РФ – Красноярскому краю, в лице агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края в государственную собственность Красноярского края МБУЗ «Балахтинская центральная районная больница» со всем находящимся в оперативном управлении имуществом, в том числе нежилыми зданиями, расположенном по адресу: <адрес>

В рамках региональной программы «Модернизация первичного звена государственной системы здравоохранения Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 15.12.2020 №855-п, предусмотрено строительство врачебной амбулатории в п. Черемушки Балахтинского района взамен существующего объекта. Законом Красноярского края от 09.12.2022 №4-1351 «О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов» на проектирование и строительство объекта предусмотрено финансирование на 2025 год в объеме 100 000,0 тыс. рублей, в том числе 31 985,1 тыс. рублей из федерального бюджета, 68 014,9 тыс. рублей из краевого бюджета. Государственной программой Красноярского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №516-п, государственным заказчиком работ по объекту определено КГКУ «Управление капитального строительства». Процедуры закупки планируются провести во 2 полугодии 2024 года, выполнить работы в 2025 году.

В силу п. 4 Распоряжения Правительства Красноярского края от 25.12.2013 №967-р «О безвозмездном приеме в государственную собственность Красноярского края муниципальных учреждений здравоохранения муниципальных образований Красноярского края» Министерство здравоохранения определено как орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий функции и полномочия учредителя в отношении принимаемых в государственную собственность Красноярского края учреждений здравоохранения, в том числе КГБУЗ «Балахтинская РБ», за исключением принятия решений об их реорганизации и ликвидации.

Как следует из Положения о министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 07.08.2008 N 31-п, Министерство здравоохранения:

-осуществляет функции и полномочия учредителя (собственника имущества) краевых государственных учреждений и краевых унитарных предприятий в областях (сферах) государственного управления, указанных в подпункте 2 пункта 1.1 Положения, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами края, правовыми актами Правительства края;

- осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов краевого бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В рамках реализации государственной программы Красноярского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №516-п, в 2001 г., согласно дополнительному соглашению от 01.12.2021 о внесении изменений в Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнением государственного задания на оказание государственных услуг № от 11.01.2021 г., КГБУЗ «Балахтинская РБ» министерством здравоохранения Красноярского края была перечислена субсидия в размере 73 863 210 руб. 60 коп.

В 2022 году согласно Дополнительного соглашения от 05.09.2022 о внесении изменений в Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнением государственного задания на оказание государственных услуг №-и от 11.01.2021, КГБУЗ «Балахтинская РБ» министерством здравоохранения Красноярского края предусмотрено перечисление субсидии в размере 46 973 672 руб. 33 коп.

Удовлетворяя иск, исследовав и оценив по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции исходил из того, что текущий ремонт здания Черемушкинской амбулатории не проводится, данное обстоятельство отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в указанном медицинском учреждении, возможности нормального функционирования медицинского учреждения, и влечет нарушение прав неопределённого круга лиц, пациентов, работников медицинского учреждения, в том числе права на охрану жизни и здоровья, а также может привести в приостановлении деятельности, жители населенных пунктов, которые были прикреплены к указанному медицинскому учреждению, будут ограничены в своем праве на охрану жизни и здоровья длительное время, до возведения нового здания амбулатории.

Установив необходимость проведения текущего ремонта, суд первой инстанции возложил на Министерство здравоохранения Красноярского края обязанность обеспечить финансирование текущего ремонта здания Черемушкинской амбулатории, а на КУГБУЗ «Балахтинская районная больница» провести текущий ремонт здания Черемушкинской амбулатории в срок до 31.12.2023.

В указанной части решение суда не оспаривается.

Однако наряду с Министерством здравоохранения Красноярского края, суд возложил обязанность по финансированию ремонта и на Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края.

С указанным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Учитывая положения бюджетного законодательства Российской Федерации и нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, выделяемых КГБУЗ «Балахтинская РБ», может осуществлять только один орган исполнительной власти Красноярского края. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство здравоохранения Красноярского края.

Деятельность Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края, осуществляется на основании Положения об Агентстве, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 №70-п.

Агентство не является органом государственной власти субъекта в сфере здравоохранения, не является учредителем КГБУЗ «Балахтинская РБ», наделенным полномочиями по финансированию данного краевого учреждения, в связи с чем является ненадлежащим ответчиком.

Решение суда в части возложения на Агентство обязанности по финансированию текущего ремонта здания Черемушкинской амбулатории, не может быть признано законным и обоснованным, в указанной части оно подлежит отмене. А в удовлетворении исковых требований прокурора к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края, надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балахтинского районного суда Красноярского края от 12 апреля 2023 года в части возложения на Агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края обязанности обеспечить финансирование текущего ремонта здания Черемушкинской амбулатории, расположенной по адресу: <адрес>, отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым в иске прокурору Балахтинского района Красноярского края к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края о возложении обязанности, отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 июля 2023 года