Дело № 2-837/22 65RS0005-02-2022-000907-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2022 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Е.Н. Меркуловой,

при секретаре Н.О. Ларионовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции по Сахалинской области к ФИО1 о возложении обязанности предоставить доступ в жилое помещение,

установил:

Представитель Государственной жилищной инспекции по Сахалинской области обратился в суд с иском, в котором просит обязать ФИО1 обеспечить сотрудникам ГЖИ по Сахалинской области доступ в квартиру <адрес> для проведения инспекционного обследования.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО1 и Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются собственниками указанного жилого помещения. В инспекцию 27 января 2022 года поступило заявление ООО «УК Городской двор» перенаправленное из администрации Корсаковского городского округа о нарушении правил пользования собственниками квартиры <адрес>, выразившееся в перепланировке жилого помещения без получения разрешительной документации. В адрес ответчика ФИО1 неоднократно было направлено уведомление о необходимости предоставить доступ в <адрес>, однако доступ в квартиру обеспечен не был. Поскольку несоблюдение ответчиком обязанностей установленных жилищным законодательством может привести к негативным последствиям истец просит обязать его обеспечить доступ в квартиру сотрудников ГЖИ для проведения инспекционного обследования.

Представитель государственной жилищной инспекции Сахалинской области Ж. в судебном заседании просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 сменившая фамилию на Б., действующая от своего имени, и как законный представитель Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., неоднократно, в том числе о настоящем судебном заседании, извещалась по указанному в иске адресу, судебную корреспонденцию не получает, почтовый конверт вернулся в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения, телеграммы направленные по адресу регистрации не доставлены, дверь закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с пунктом 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Отсюда следует, что, если гражданин указал при заключении гражданско-правового договора место своего жительства, именно на него возлагается обязанность получения юридически значимых сообщений по указанному им адресу.

При этом гражданин, с которым гражданско-правовой договор не прекращён, действуя добросовестно, обязан сообщать заинтересованным лицам о перемене места жительства.

На основании изложенного ответчик считается извещенным о рассмотрении дела по правилам статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, информацию о рассмотрении дела Б.Т.В. получила по телефону №, сообщила о невозможности участия в судебном заседании по причине выезда за пределы Сахалинской области 10 августа 2022 года, заявлений об отложении рассмотрения дела от неё не поступило.

Представитель ООО «УК Городской двор» З., в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 25 Конституции Российской Федерации жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 1, 2 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Пунктом 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов, проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 4 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Обязанности по государственному жилищному надзору возложены на уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Как указано в Положении о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11 июня 2013 года № 493, предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в частности, к жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений (пункт 11 Положения).

Согласно пункту 6 Положения инспекция как орган государственной власти Сахалинской области несет ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, Устава Сахалинской области, законов Сахалинской области и иных нормативных правовых актов Сахалинской области, а также обеспечивает соответствие принимаемых им актов действующему законодательству Российской Федерации и Сахалинской области. Инспекция как юридическое лицо в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств.

В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда: требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

При осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями, в частности,

в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению

или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно пункту 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Сахалинской области, утвержденного Постановлением Правительства Сахалинской области от 22.05.2015 года № 173, полномочия по региональному государственному жилищному надзору возложены на Государственную жилищную инспекцию Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил к полномочиям государственной жилищной инспекции относится соблюдение требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Права инспекции, необходимые для реализации полномочий по жилищному надзору, изложены в пункте 4 Положения, и соответствуют указанным в статье 20 Жилищного кодекса РФ.

Отсюда следует, что обстоятельствами, подлежащими доказыванию по настоящему делу, являются:

наличие заявлений пользователей жилых помещений в многоквартирном доме с просьбой обратиться в суд с иском в защиту их интересов;

выявленные, то есть подтвержденные, факты нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

Таким образом, отступление от общего правила неприкосновенности жилища собственника возможно при наличии обстоятельств, свидетельствующих о нарушении жилищных прав других граждан, либо при установлении фактов перепланировки и переустройства как таковых, с тем, чтобы впоследствии силами Государственной жилищной инспекции можно было проверить соответствие перепланировки/переустройства нормам действующего законодательства.

Права и обязанности собственника жилого помещения при его использовании установлены Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 года № 25.

Между тем, правила раздела четвертого, касающиеся непосредственно собственников жилых помещений, в отличие от норм пунктов 10 «и» и 14 «ж», устанавливающих круг обязанностей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, не содержат обязанности собственника жилого помещения допускать в заранее согласованное время представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения.

На собственника жилого помещения может быть возложена обязанность допускать представителей органов государственного контроля и надзора в занимаемое жилое или нежилое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования в соответствии с пунктом 34 «е» Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354.

Осмотр допускается не чаще 1 раза в 3 месяца с целью проверки устранения недостатков предоставления коммунальных услуг и выполнения необходимых ремонтных работ.

Управомоченные лица вправе требовать допуска в жилое помещение в заранее согласованное с потребителем время с соблюдением порядка, предусмотренного пунктом 85 Правил.

Так, согласно пункту 85 Правил № 354, если для проведения проверки требуется доступ в жилое или нежилое помещение потребителя, исполнитель направляет потребителю не позднее 14 дней до даты проведения проверки способом, предусмотренным подпунктом "а" пункта 119 настоящих Правил, извещение о предполагаемых дате (датах) и времени проведения проверки, о необходимости допуска в указанное время представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика для совершения проверки с обязательным разъяснением последствий бездействия потребителя или его отказа в допуске представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика к приборам учета;

потребитель обязан обеспечить допуск указанных в подпункте "а" настоящего пункта лиц в занимаемое потребителем жилое помещение для проведения проверки в указанное в извещении время, за исключением случая, когда потребитель не может обеспечить допуск представителей исполнителя и (или) гарантирующего поставщика в занимаемое потребителем жилое помещение по причине временного отсутствия, о чем он обязан сообщить указанным лицам в срок не позднее 2 дней до даты проведения проверки, указанной в извещении, с указанием иных возможных даты (дат) и времени допуска для проведения проверки, удобных для потребителя, при этом предложенная потребителем дата проверки не может быть ранее 2 дней с даты, когда поступило сообщение от потребителя, и позднее 3 дней с даты, указанной в извещении о проведении проверки;

если потребитель не ответил на повторное уведомление либо 2 и более раза не допустил управомоченное лицо в занимаемое им жилое или нежилое помещение в согласованные потребителем дату и время и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, исполнитель или иное лицо составляет акт об отказе в допуске в жилое помещение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности по <...> доли в праве, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Из реестрового дела жилого помещения с кадастровым номером № по адресу <адрес> следует, что указанное жилое помещение по договору купли-продажи квартиры от 21.01.2016 года приобретено в общую долевую собственность по <...> доли в праве ФИО1, действующей от своего имени и как законный представитель несовершеннолетней дочери Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. у И. с помощью единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения на территории Сахалинской области семьям, имеющим детей инвалидов, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Из выписки из поквартирной карточки жилого помещения по адресу <адрес> следует, что собственниками указанного жилого помещения по <...> общей долей собственности, являются ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. сменившая фамилию на Б., зарегистрированная по данному адресу с 15.03.2016г по настоящее время и Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированная с 15.03.2016г по настоящее время, что также подтверждено адресной справкой ОВМ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу от 27.06.2022г.

Как следует из материалов дела, 27 января 2022 года в жилищную инспекцию Сахалинской области поступило заявление ООО «УК Городской двор», находящегося по адресу <адрес> <адрес>, перенаправленное из администрации Корсаковского городского округа о проведении перепланировки жилого помещения по адресу <адрес> без разрешительных документов.

Из обращения ООО «УК Городской двор» в административную комиссию администрации Корсаковского городского округа от 21.01.2022г следует, что в адрес управляющей компании от жителей многоквартирных домов <адрес> 18.01.2022 года в обеденное время поступали обращения о сбросе и складировании в большом количестве собственником жилого помещения № многоквартирного <адрес> строительного мусора (бетонные ломаные блоки) на территории площадки под ТБО, расположенной между домами <адрес>. Вероятно, строительный мусор образовался от сноса стены в квартире, сброс и складирование строительного мусора осуществлялось как в мешках, так и без них.

10 февраля 2022 года в адрес ФИО1 Государственной жилищной инспекцией было направлено письмо о необходимости предоставления доступа в жилое помещение для инспекционного обследования на предмет выявления факта перепланировки на дату 15 февраля 2022 года в 12.00, которое не было ею получено.

Из акта главного государственного инспектора ГЖИ Сахалинской области К. от 15 февраля 2022 года следует, что в назначенное время собственником ФИО1 доступ в жилое помещение по адресу <адрес>, не предоставлен.

01 марта 2022 года в адрес ФИО1 Государственной жилищной инспекцией было повторно направлено письмо о необходимости предоставления доступа в жилое помещение для инспекционного обследования на предмет выявления факта перепланировки на дату 15 апреля 2022 года в 15.00, которое не было получено адресатом.

Как следует из акта от 15 апреля 2022 года главного государственного инспектора ГЖИ Сахалинской области К., на дату проверки доступ в жилое помещение для осмотра по адресу <адрес>, не предоставлен.

По сообщению ООО «УК Городской двор» от 04.07.2022 года провести обследование жилого помещения по адресу <адрес>, не представилось возможным в связи с не предоставлением доступа в данное жилое помещение, а также не удалось установить факт проживания ФИО1 и Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р. в указанном жилом помещении в виду отсутствия информации у соседей.

Сотрудниками ООО «УК Городской двор» 28.06.2022г и 29.06.2022г произведено обследование жилых помещений <адрес>, что подтверждено актами осмотра указанных жилых помещений. В ходе обследования трещин, деформаций стен и потолков, а также следов протеканий в данных квартирах не наблюдается. Произвести обследование нижерасположенной квартиры <адрес> не представилось возможным, в связи с отсутствием собственников данной квартиры.

Таким образом, стороной истца не представлено объективных данных производства ремонта в квартире <адрес> с нарушением конструкций дома, либо иным образом влияющего на состояние смежных жилых помещений.

Из письменных объяснений ООО «УК Городской двор» от 16.07.2022г следует, что в январе 2022 года на телефон управляющей организации стали поступать обращения от жителей домов <адрес>, в г. Корсакове, что собственники жилого помещения <адрес> складирую мусор, такой как ломаные бетонные блоки, то есть похожий на тот, который образуется, когда в квартире производят перепланировку. Мусор они складировали на контейнерную площадку, несмотря на обязанность заказать отдельный бункер по вывозу строительных отходов. Указанные звонки в журнале вызовов управляющей организации не зафиксированы. В связи с поступившими телефонными обращениями управляющая компания направила обращение в административную комиссию с просьбой принять меры в случае выявления нарушений. Примерно через месяц в управляющую организацию поступило уведомление от государственной жилищной инспекции Сахалинской области о проведении проверки в отношении данного собственника и необходимости произвести совместный осмотр жилого помещения с целью установления факта наличия либо отсутствия перепланировки. При осуществлении выхода в квартиру собственника, доступ в указанное жилое помещение не предоставлен.

Из содержания данных письменных объяснений следует, что неизвестные лица обращались по телефону в управляющую компанию с информацией о складировании строительного мусора возле контейнерной площадки, однако документально факт этих обращений не подтверждается.

Указанные лица, не установленные управляющей организацией, предположили, что данный строительный мусор вынесен из квартиры <адрес>, а также предположили, что объем мусора может свидетельствовать о произведенной в квартире перепланировке.

При этом пользователи жилых помещений, соседних с квартирой №, управляющей организацией не опрашивались, и, по обстоятельствам дела, от них жалоб на проведение ремонтных работ с перепланировкой в управляющую организацию не поступало.

Подобного рода информация носит предположительный характер и не может рассматриваться судом как достоверное доказательство факта проведения перепланировки в квартире №, что послужило бы поводом для проверки её законности.

Эта же информация не может рассматриваться как подтверждение обращения граждан с просьбой выступить в защиту их прав, поскольку сведения как об обратившихся гражданах, так и о нарушении чьих-либо прав, отсутствуют.

Таким образом, доказательств тому, что собственники, наниматели, другие пользователи помещений в многоквартирном доме по <адрес>, обращались с заявлением в государственную жилищную инспекцию с просьбой заявить иск в защиту принадлежащих им, нарушенных собственниками <адрес>, в материалы дело стороной истца не представлено, факт перепланировки в <адрес> ничем не подтверждается, как и сам факт проведения каких-либо ремонтных работ в указанной квартире.

Порядок уведомления собственника жилого помещения о предстоящей проверке и получения его согласия подразумевает неоднократное письменное предупреждение (два раза) о необходимости согласовать время проверки.

В случае согласования времени проверки с потребителем (собственником жилого помещения) проверяющие лица, явившиеся в назначенное время, должны провести проверку, но в случае отсутствия допуска в квартиру второй раз обязаны составить акт об отказе в допуске в жилое помещение в присутствии двух незаинтересованных лиц и с их подписями.

Такой же акт составляется в случае повторного неисполнения потребителем обязанности согласовать дату и время предполагаемой проверки в ответ на письменное предложение.

Указанный порядок обеспечивает баланс интересов собственника (владельца) жилого помещения, с одной стороны, и управляющих организаций и контролирующих органов, обеспечивающих надлежащее содержание жилья, с другой.

Истцом не соблюден порядок согласования с потребителем предоставления доступа в жилое помещение, так, письмо от 10.02.2022г направлено не за 14, а за 5 дней до предполагаемого осмотра, ответчиком не получено, что препятствовало согласованию даты и времени запланированной проверки.

Второй раз письмо о согласовании с потребителем доступа в жилое помещение было направлено ответчику заблаговременно, но ею также не получено.

Также, кроме мусора, находящегося на территории площадки под ТБО и регистрации ответчика по месту жительства в указанной квартире, что обязывает её получать почтовую корреспонденцию по данному адресу, доказательств произведенной либо проводящейся фактически перепланировки в материалы дела не представлено, обращений граждан проживающих в указанном многоквартирном доме с жалобами о нарушении их жилищных прав ответчиком в связи с произведенной либо производимой фактически перепланировкой не представлено, звонки граждан с жалобами в журнале обращений не зафиксированы.

Отсюда следует, что поводом для обращения в суд с настоящим иском стали предположения неизвестных лиц, сообщивших в управляющую организацию о производящейся, по их мнению, перепланировке в <адрес>.

Между тем, такие обстоятельства не являются основанием для понуждения собственников жилого помещения предоставлять доступ в квартиру контролирующей организации, поскольку государственные жилищные инспекции не управомочены производить произвольные проверки жилых помещений, руководствуясь безосновательными предположениями.

Учитывая данные обстоятельства, а именно то, что истцом не представлено допустимых доказательств факта нарушения чьих-либо прав отказом собственника в доступе в жилое помещение, и убедительных доказательств необходимости принуждения ответчика к предоставлению такого доступа в связи с нарушением им чьих-либо жилищных прав, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 194-1987 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о возложении на ФИО2, являющуюся законным представителем несовершеннолетней Г., обязанности обеспечить сотрудникам государственной жилищной инспекции Сахалинской области доступ в жилое помещение по адресу: <адрес>, для проведения инспекционного обследования - отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Меркулова.

Решение принято в окончательной форме 10 августа 2022 года.

Судья Е.Н. Меркулова.