Дело №2а-1213/2025

УИД: 61RS0009-01-2025-000703-09

Решение

Именем Российской Федерации

2 апреля 2025 года

Азовский городской суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Булгакова В.А.

при секретаре Булгаковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению г.Азова «Служба городского кладбища» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Муниципальному казенному учреждению г.Азова «Служба городского кладбища» о признании незаконными отказа в предоставлении муниципальной услуги. Административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ г. Азова «СГК» принято заявление Административного истца о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения тела (останков) или праха, уведомление об определении границ земельного участка и возможности проведения работ по подготовке места погребения тела (останков или праха рядом или в одну и ту же могилу с ранее погребенным супругом, близким родственником для захоронения ФИО2

Вместе с заявлением получателем услуги (административным истцом) представлены паспорт заявителя, паспорт умершего, медицинское свидетельство о смерти ФИО2 свидетельство о смерти ФИО3, свидетельство о браке. Указанный факт подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заявление было подано на типовом бланке, разработанном администрацией <адрес>, и вместе с документами принято МКУ г. Азова «СГК» ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о том, что заявление о предоставлении муниципальной услуги соответствовало предъявленным требованиям, в том числе по форме и содержанию.

По результатам рассмотрения указанного заявления МКУ <адрес> «СГК» принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ без указания номера. Вместе с тем, названное решение не содержит сведений какой именно из представленных документов не соответствует форме и содержанию. Все представленные заявителем документы (паспорт, свидетельства) выданы уполномоченными органами государственной власти на специальных бланках, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации» и приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №). Таким образом, ни один из представленных документов не может не соответствовать «по форме и содержанию». Решение об отказе от ДД.ММ.ГГГГ не содержит сведений, о том, что заявителем не представлен какой-либо документ или его копия.

Заявителем представлены свидетельство о регистрации брака, что является подтверждением родственных отношений усопшего.

Если по мнению органа, предоставляющего муниципальную услугу, не имелось оснований для захоронения в «родственную могилу», должно было быть выдано разрешение на захоронение в другом месте. Указанного также не последовало.

Отказ, вопреки пп. 2 п. 3.4.2 Регламента, не пронумерован.

Таким образом, указанное решение является необоснованным, не соответствует установленной форме и требованиям закона, не подтверждается документально. Истец просит признать незаконным отказ Муниципального казённого учреждения <адрес> «Служба городского кладбища» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения тела (останков) или праха, уведомление об определении границ земельного участка и возможности проведения работ по подготовке места погребения тела (останков) или праха рядом или в одну и ту же могилу с ранее погребенным супругом, близким родственником» для захоронения ФИО6

Истец также просит обязать Муниципальное казённое учреждение <адрес> «Служба городского кладбища» выдать необходимые документы для захоронения ФИО6 в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения тела (останков) или праха, уведомление об определении границ земельного участка и возможности проведения работ по подготовке места погребения тела (останков) или праха рядом или в одну и ту же могилу с ранее погребенным супругом, близким родственником» (уведомление об определении границ земельного участка и возможности проведения работ по подготовке места погребения умершего и удостоверение о погребении).

Административный истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО7 в судебном заседании поддержал доводы искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО8 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления. Пояснила, что представленных административным истцом ДД.ММ.ГГГГ документов было достаточно для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, ФИО1 необходимо было лишь представить оригиналы приложенных к заявлению документов. Впоследствии представитель МКУ <адрес> «СГК» указала, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги было принято в том числе в связи с тем, что истцом не представлен документ, удостоверяющий его личность, и документ подтверждающий факт родственных отношений с заявителем. То есть представленных ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 документов недостаточно.

Представитель третьего лица ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, выслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) организации, наделенной публичными полномочиями, и реального нарушения при этом прав заявителя.

Отношения, связанные с погребением умерших, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения тела (останков) или праха, уведомление об определении границ земельного участка и возможности проведения работ по подготовке места погребения тела (останков) или праха рядом или в одну и ту же могилу с ранее погребенным супругом, близким родственником».

В соответствии с п. 1.3 Регламента предоставление указанной муниципальной услуги осуществляется Муниципальным казенным учреждением <адрес> «Служба городского кладбища».

Согласно указанному Регламенту получение муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения тела (останков) или праха, уведомление об определении границ земельного участка и возможности проведения работ по подготовке места погребения тела (останков) или праха рядом или в одну и ту же могилу с ранее погребенным супругом, близким родственником» осуществляется по письменному заявлению, форма и порядок подачи которого предусмотрен пунктом 2.6.1.

Из пункта 2.6.1. Регламента следует, что Заявителем представляется заявление, оформленное согласно приложению № к Регламенту, а также представляются следующие документы:

- документ, удостоверяющий личность заявителя или представителя заявителя (копия при предъявлении оригинала);

- документ, удостоверяющий права (полномочия) представителя, если с заявлением обращается представитель заявителя (копия при предъявлении оригинала);

- свидетельство о смерти умершего, выданное органами записи актов гражданского состояния (копия при предъявлении оригинала);

- свидетельство о смерти ранее погребенного родственника, выданное органами записи актов гражданского состояния (копия при предъявлении оригинала);

- документ, подтверждающий факт родственных отношений ранее погребенного родственника с умершим (погибшим) и (или) заявителем.

Пунктом 2.6.2. установлено, что документы предоставляются в подлинниках и копиях.

Судом установлено, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснили участники процесса захоронение умершего ФИО2 произведено ДД.ММ.ГГГГ рядом с ранее погребенной супругой – ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным казенным учреждением г.Азова «Служба городского кладбища» принято заявление административного истца – ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения тела (останков) или праха, уведомление об определении границ земельного участка и возможности проведения работ по подготовке места погребения тела (останков) или праха рядом или в одну и ту же могилу с ранее погребенным супругом, близким родственником» для захоронения ФИО2

Из представленных материалов усматривается, что заявление было подано на соответствующем бланке, и с приложенными документами принято МКУ <адрес> «СГК» ДД.ММ.ГГГГ.

Расписка о приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ и копия заявления ФИО1 № содержит перечень принятых ДД.ММ.ГГГГ МКУ г. Азова «СГК» документов. Из расписки и заявления усматривается, что МКУ г. Азова «СГК» приняты следующие документы, приложенные к заявлению о предоставлении земельного участка для захоронения умершего ФИО2: паспорт заявителя ФИО1, паспорт умершего ФИО2, свидетельство о смерти ФИО2, свидетельство о смерти ФИО3, свидетельство о браке, копия удостоверения о захоронении.

По результатам рассмотрения указанного заявления МКУ г.Азова «СГК» принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно тексту решения основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги является представление заявителем документов, не соответствующих по форме и содержанию требованиям пункта 2.6.1 Административного регламента.

Судом установлено, что указанное решение МКУ г.Азова «СГК» содержит лишь ссылку на 2.6.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Администрации г.Азова от ДД.ММ.ГГГГ №. В решении об отказе в предоставлении муниципальной услуги не раскрыто чем именно представленные документы не соответствуют по форме и содержанию требованиям регламента, заявителю не предложено представить недостающие документы если такие имеются, а также не указано каким образом необходимо устранить несоответствие документов требованиям регламента.

Таким образом, из решения МКУ г.Азова «СГК» от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается основания отказа в предоставлении муниципальной услуги и способы устранения недостатков поданного ФИО1 заявления.

Указанные обстоятельства, а также приведенные выше нормы закона и административного регламента позволяют сделать вывод о том, что заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги соответствовало предъявленным требованиям.

Согласно п.1.11. Административного регламента муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения тела (останков) или праха, уведомление об определении границ земельного участка и возможности проведения работ по подготовке места погребения тела (останков) или праха рядом или в одну и ту же могилу с ранее погребенным супругом, близким родственником» лицам, производящим захоронения, специалистом МКУ г. Азова «СГК», выдается удостоверение о захоронении.

В соответствии с п.2.3. Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка для погребения умершего с выдачей следующих документов:

- уведомления об определении границ земельного участка и возможности проведения работ по подготовке места погребения умершего (далее уведомление) для проведения работ по подготовке земельного участка для погребения;

- удостоверения о погребении - после осуществления погребения умершего.

Постановлением администрации г.Азова от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку намогильного сооружения»

В соответствии с п.1.4. указанного Регламента заявителем на предоставление муниципальной услуги является лицо, исполнившее обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно п.2.3. Регламента результатом выполнения административных процедур (административных действий) по предоставлению муниципальной услуги является выдача разрешения на установку намогильного сооружения с последующей его регистрацией или отказ в выдаче разрешения на установку намогильного сооружения.

В п.2.6. Регламента указано, что перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих предоставлению заявителем, приведен в таблице 1 настоящего Административного регламента, в который входит, помимо прочих документов - удостоверение о захоронении (п.4 таблицы 1 Регламента №2).

В силу п.2.11. Регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, если заявителем представлен неполный комплект документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента.

Учитывая положения указанных выше двух регламентов, суд приходит к выводу, что право заявителя на получение разрешения на установку намогильного сооружения имеет лицо, осуществившее захоронение и предоставившее уполномоченному органу необходимый перечень документов, в которой входит, в том числе, удостоверение о захоронении.

Таким образом, довод административного ответчика о том, что незаконный отказ МКУ г. Азова «СГК» в предоставлении муниципальной услуги, а именно отказ в выдаче удостоверения об определении границ земельного участка для захоронения и удостоверения о погребении умершего ФИО2, повлечёт нарушение права административного истца ФИО1 на получение разрешения на установку намогильного сооружения – является обоснованным.

Давая оценку доводам административного ответчика о том, что ФИО1 не представлен документ, подтверждающий факт родственных отношений с умершим, либо доверенность от родственников, следует руководствовать положениями ст. 6 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласно которой исполнителем волеизъявления умершего быть погребенным на определенном месте может быть лицо, не имеющее родственной связи с умершим, но взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Кроме того, согласно п.1.4. Административного регламента муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения тела (останков) или праха, уведомление об определении границ земельного участка и возможности проведения работ по подготовке места погребения тела (останков) или праха рядом или в одну и ту же могилу с ранее погребенным супругом, близким родственником» заявителями на получение муниципальной услуги являются: супруг (супруга), близкие родственники (дети, родители, усыновлённые, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить захоронение умершего (далее - заявители).

Таким образом, заявителем по указанной услуге может выступать любое лицо, взявшее на себя обязанность осуществить погребение умершего. При таких обстоятельствах заявитель не обязательно должен являться родственником умершего, либо действовать по доверенности.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оснований для принятия решения МКУ г.Азова «СГК» об отказе в предоставлении муниципальной услуги и отказе в захоронении ФИО2 в «родственной могиле» не имелось.

Поскольку судом установлено, что умерший ФИО2 уже фактически захоронен ДД.ММ.ГГГГ рядом с ранее погребенной супругой – ФИО3, то в удовлетворении требований истца обязать Муниципальное казённое учреждение г.Азова «Служба городского кладбища» выдать уведомление об определении границ земельного участка и возможности проведения работ по подготовке места погребения умершего необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению г.Азова «Служба городского кладбища» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения г.Азова «Служба городского кладбища» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать Муниципальное казенное учреждение г.Азова «Служба городского кладбища» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения тела (останков) или праха, уведомление об определении границ земельного участка и возможности проведения работ по подготовке места погребения тела (останков) или праха рядом или в одну и ту же могилу с ранее погребенным супругом, близким родственником» для захоронения ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 11.04.2025.