<данные изъяты>
УИД 66RS0052-01-2022-001470-12
Адм. дело № 2а-62/2023 (2а-1081/2022)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Сухой Лог
14 марта 2023 года
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Васьковой О.Н.,
при секретаре Махневой Е.А.,
с участием:
представителя административного истца – помощника Сухоложского городского прокурора Амиевой ФИО28
представителя административного ответчика – ФИО1 ФИО29, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего высшее юридическое образование,
заинтересованных лиц – ФИО2 ФИО30, ФИО3 ФИО31., ФИО4 ФИО32, Коньковой ФИО33, ФИО5 ФИО34,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление
Сухоложского городского прокурора к Администрации городского округа Сухой Лог, главе городского округа Сухой Лог ФИО6 ФИО35 о признании распоряжения незаконным,
установил:
Сухоложский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации ГО Сухой Лог, просит признать незаконным распоряжение Главы городского округа Сухой Лог от 16.11.2018 № о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, в части установления срока отселения граждан в срок до 2030 года.
В обоснование иска указано, что Сухоложской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищных прав граждан. В ходе проверки установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1918 года строительства, является одноэтажным, состоит из 4 квартир. Согласно акту обследования жилого помещения от 25.07.2017 и заключения межведомственной комиссии жилой дом признан пригодным для проживания. Из акта обследования жилого дома и заключения межведомственной комиссии от 20.09.2018 указанный жилой многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением Главы городского округа Сухой Лог от 16.11.2018 № многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения до 2030 года. В последующем обследование многоквартирного дома не проводилось, доказательств, подтверждающих возможность проживать в данном доме Администрацией городского округа Сухой Лог не представлено. Непринятие незамедлительных мер Администрацией городского округа Сухой Лог может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций указанного жилого дома или его части, создает реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и неопределенного круга лиц.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава городского округа Сухой Лог ФИО6 ФИО36, в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО7 ФИО37, ФИО2 ФИО38, ФИО4 ФИО39., ФИО8 ФИО40., ФИО3 ФИО41., ФИО3 ФИО42, Коньков ФИО43 Коньков ФИО44 Постников ФИО45 Валов ФИО46
Административный ответчик Администрация ГО Сухой Лог представила письменный отзыв на административное исковое заявление. Указала, что основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47. Срок отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим реконструкции, жильцов дома является компетенцией органа местного самоуправления. Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего реконструкции дома должны определяться исходя из фактического состояния дома, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. Истцом не представлены доказательства наличия фактов опасности для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния дома. Размер определенного физического износа многоквартирного жилого дома сам по себе не свидетельствует о наличии реальной угрозы его разрушения, и как следствие о неразумности установленного органом местного самоуправлениях сроков отселения жильцов дома. Возможность проживания граждан в указанном доме была установлена судом в процессе судебного заседания по делу №. Указывает на недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание. На основании чего, просят прекратить производство по делу в связи с вступившим в законную силу 10.03.2022 решением Сухоложского городского суда Свердловской области по гражданскому делу №.
Представитель административного истца помощник Сухоложского городского прокурора Амиева ФИО47 в судебном заседании доводы иска поддержала в полном объеме, указала, что в 2018 году дом признан аварийным, после этого обследования не проводились. По заключению эксперта износ дома составляет 72%.
Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО48 с административным иском не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.
Заинтересованные лица ФИО2 ФИО49, ФИО4 ФИО50, ФИО8 ФИО51, ФИО5 ФИО52 в судебном заседании поддержали доводы иска в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО3 ФИО53 в судебном заседании указала, что потолок в коридоре провалился, туалет на улице завалился, трещины по стенам.
Заинтересованное лицо Постников ФИО54 в судебном заседании 21.02.2023 указал, что жить невозможно в доме, крыша в любой момент может обвалиться, балки, поддерживающие крышу заваливаются, жить опасно.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ч.5 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 17, части 3 статьи 34, пункту 5 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения определяются федеральными законами и уставом муниципального образования. Федеральное законодательство лишь в отдельных случаях определяет конкретный орган местного самоуправления, осуществляющий те или иные полномочия. По общему правилу разграничение полномочий по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления осуществляется уставом муниципального образования и иными муниципальными нормативными правовыми актами с учетом в том числе избранной структуры органов местного самоуправления.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ). Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации, а также по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами (части 4, 6 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ).
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно п.1 ст.85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3,5-9 настоящей статьи.
В силу п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем в силу положений ч. 10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок сноса аварийного дома должен быть разумным.
Как установлено в судебном заседании, распоряжением главы городского округа Сухой Лог № от 16.11.2018 жилой многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических лиц до 2030 года (л.д.7).
Согласно акту обследования жилого помещения межведомственной комиссии от 20.09.2018 установлено, что одноэтажный четырех квартирный жилой дом построен из бруса и шлакоблоков, год ввода в эксплуатацию жилого дома 1918, пристроя - 1983. На момент проверки жилого дома имеются жалобы жильцов на протекание кровли, промерзание стен, частично отсутствует отмостка, отсутствуют водосливы на окнах в квартире №, имеются трещины на фундаменте, частичное разрушение нижних венцов бревен. Дом расположен на берегу реки и находится в опасной зоне схода оползней (л.д.9-11).
Из заключения межведомственной комиссии от 20.09.2018 следует, что многоквартирный жилой дом признан авариным и подлежит сносу (л.д.12-14).
Решением Сухоложского городского суда Свердловской области от 30.11.2021 года по гражданскому делу № установлено, что собственниками квартир, расположенных в вышеуказанном многоквартирном доме являются: № – ФИО5 ФИО55, ФИО57, ФИО16, ФИО17 – по ? доли каждый ; № – ФИО8 ФИО58; №- ФИО4 ФИО59; № – ФИО2 ФИО60 По сведениям ОМВД России по г. Сухой Лог в квартирах зарегистрированы: № - ФИО5 ФИО61, ФИО15, ФИО16, ФИО17; № – ФИО8 ФИО62, ФИО11, ФИО10; № - ФИО4 ФИО63., ФИО3 ФИО64 Постников ФИО65 ФИО22, ФИО18, ФИО66; № - ФИО2 ФИО67 (гр.д. № том 2 л.д.9-15).
Из справки СОГУП «Областной центр недвижимости» от 02.10.2014 (л.д.41) следует, что по состоянию на 23.09.2014 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> имеет общий процент физического износа 51%, в том числе по основным конструктивным элементам; пристрой имеет общий процент физического износа 38%, в том числе по основным конструктивным элементам.
Из акта № от 29.11.2021 (л.д.34) следует, что при проверке жилого дома по <адрес> выявлены нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №: в коридоре разрушение межчердачного перекрытия, установлены подпорки; в помещении кухни квартиры № наличие на потолке следов протечки с кровли, в помещении № по периметру трубы газового котла наличие следов протечки с кровли, в большей по площади комнате на потолке повсеместно следы протечек с кровли; в меньшей по площади комнате на потолке повсеместно следы протечек с кровли. ФИО9 в подъезде между жилыми помещениями № и №. В жилом помещении № в помещении кухни на стене справа наличие трещин, проседание пола. Нарушение технического состояния кровли (расхождение шиферных листов, трещин, сколы). Провести проверку фундамента, цоколя и отмостки не представилось возможным в связи со снежным покровом.
Согласно заключению № о результатах обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, общий процент физического износа составляет 72%, в том числе по основным конструктивным элементам (л.д.15-25).
Из заключения следует, что основные конструктивные элементы, строительные конструкции многоквартирного дома относятся к аварийной категории технического состояния и частично разрушены (отсутствуют), следовательно, не обладают необходимой прочностью, надежностью, устойчивостью и достаточными эксплуатационными показателями для дальнейшей безопасной и безаварийной эксплуатации
Поскольку с учетом представленного заключения жилые помещения и многоквартирный дом в целом представляет опасность для жизни и здоровья жильцов по причине его аварийного состояния, а также создает опасность для неопределенного круга лиц, находящихся в доме или около него, принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленного в распоряжении главы городского округа Сухой Лог от ДД.ММ.ГГГГ № срока отселения жильцов дома № по <адрес> до 2030 года не доказана административным ответчиком, установленный в оспариваемом распоряжении срок для отселения граждан, проживающих в данном многоквартирном доме, до 2030 года нельзя признать разумным. Также суд учитывает, что дом признан аварийным и подлежащим сносу еще в 2018 году.
Доводы ответчика о том, что многоквартирный дом признан пригодным для проживания по результатам осмотра многоквартирного дома в 2017 году заключением межведомственной комиссии от 25.07.2017, суд находит несостоятельными. В 2018 году дом признан аварийным и подлежащим сносу, после указанной даты степень пригодности многоквартирного дома для проживания не устанавливалась.
Представителем административного ответчика не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность и необходимость установления такого длительного срока отселения – всего около 12 лет со дня признания многоквартирного дома аварийным. Обоснованность срока, указанного в распоряжении, подлежит доказыванию административным ответчиком. Принятое распоряжение не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение указанного срока.
Суд считает, что административным ответчиком в нарушение части 11 и пунктов 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказана, законность распоряжения главы городского округа Сухой Лог от 16.11.2018 № в части установленного срока отселения граждан из жилого дома № по <адрес>, право лиц на восстановление их жилищных прав, а также неопределенного круга лиц на безопасное нахождение в многоквартирном доме, около дома, в разумный срок нарушен.
При установленных обстоятельствах у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований
Руководствуясь ст. ст. 177, 180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Сухоложского городского прокурора к главе городского округа Сухой Лог ФИО6 ФИО68 о признании распоряжения незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение главы городского округа Сухой Лог от 16.11.2018 № о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, в части установления срока отселения граждан в срок до 2030 года.
Обязать главу городского округа Сухой Лог ФИО6 ФИО69 устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц и об исполнении решения известить Сухоложского городского прокурора, обратившегося в суд, и Сухоложский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении заявленных требований к Администрации городского округа Сухой Лог – отказать.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 28.03.2023.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья Сухоложского городского суда
Свердловской области О.Н. Васькова