Решение по делу № 2А-4912/2022 от 21.11.2022 | Псковский городской суд (Псковская область)

Дело №2а-4912/2022

УИД60RS0001-01-2022-010039-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2022 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

судьи Лукьяновой Л.В.,

при секретаре Соловьевой М.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного истца Скрипилева Л.А.,

представителя административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО2,

представителя административного ответчика УМВД России по городу Пскову ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по городу Пскову и УМВД России по Псковской области о признании незаконными решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, решения об аннулировании многократной учебной визы, решения о депортации, решения о помещении в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по городу Пскову и УМВД России по Псковской области о признании незаконными решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, решения об аннулировании многократной учебной визы, решения о депортации, решения о помещении в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ».

В обоснование административного иска указано, что в отношении истца УМВД России по городу Пскову вынесено решение о сокращении срока пребывания в Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и об аннулировании учебной визы, действующей до **.**. 2022 года.

Указанные решения послужили основанием для дальнейшего издания в отношении ФИО1 решения о депортации и помещении его в «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ».

Административный истец указывает на незаконность решений по тем основаниям, что он проходил обучение в Псковском государственном университете с **.**. по **.**. гг. После получения диплома по ученой степени «Бакалавр» был отчислен из университета в связи с окончанием обучения.

Имея намерение продолжить обучение, ФИО1 подал необходимые документы в Псковский государственный университет для поступления в магистратуру, был принят на очную форму обучения.

**.**.2022 с целью продления учебный визы прибыл в органы миграционного контроля, но в принятии документов о зачислении в учебное заведение ему было отказано по тем основаниям, что в отношении него принято решение о депортации.

Полагает, что решение о сокращении срока пребывания в РФ вынесено в нарушение положений ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, поскольку решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца не принималось.

При продлении учебной визы до **.**. 2022 года изначально давалась возможность поступить для дальнейшего обучения в магистратуру, оснований для сокращения срока пребывания не имелось.

В нарушение требований закона органами миграционного контроля не соблюдена процедура вручения предписания о необходимости выехать из Российской Федерации, а сразу принято решение о помещении в Центр с целью депортации.

Административный истец проходит обучение в ФГБУВО «ПГУ» на коммерческой основе на первом курсе магистратуры, в течение всего срока пребывания на территории РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также за нарушения общественного прядка или общественной деятельности, не привлекался.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит признать решение ОВМ УМВД России по городу Пскову от **.**.2022 о сокращении срока пребывания в Российской Федерации незаконным; признать незаконным решение от **.**.2022 об аннулировании многократной учебной визы сроком действия до **.**.2023; признать незаконным решение о депортации от **.**.2022; признать незаконным решение о помещении в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ».

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал.

Представитель административного истца адвокат Скрипилев Л.А. административный иск поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно указал, что органами миграционного контроля были нарушены права ФИО1, поскольку в нарушение административного регламента ему не выдавалась транзитная виза, без которой он не мог выехать.

Представитель административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, указав на законность оспариваемых решений. Представила письменные возражения по иску, из которых следует, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1 прибыл на территорию РФ **.**.2019 по многократной учебной визе, в период с **.**.2019 по **.**.2019 состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>.

**.**.2022 в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову от ФГБОУ ВО «Псков ГУ» поступило уведомление о завершении, прекращении обучения ФИО1 на основании приказа от **.**.2022 № №.

С учётом поступления уведомления от Псков ГУ о прекращении обучения ФИО1, **.**.2022 решением начальника отделения по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации ФИО1; уведомление вручено **.**.2022, что подтверждается подписью ФИО1

В связи с принятием решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации ФИО1 в соответствии с нормами действующего законодательства учебная виза аннулирована путем постановки мастичного штампа «аннулировано».

Поскольку ФИО1 не выполнил требования п. 1 ст. 31 Федерального закона № 115 о выезде из Российской Федерации в течение трех дней, то в силу п. 3 ст. 31 Федерального закона № 115 он подлежит депортации, в связи с чем, **.**.2022 УМВД России по Псковской области вынесено решение о депортации ФИО1, с которым он ознакомлен **.**.2022.

Учитывая, что законных оснований для пребывания в РФ у ФИО1 не имелось, а также с временными затратами, необходимыми для завершения процедуры депортации в страну гражданской принадлежности, принимая во внимание, что постоянное место жительства на территории РФ у него отсутствует, **.**.2022 УМВД России по Псковской области принято решение о помещении ФИО1 в ЦВСИГ (дислокация г. Псков) на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

**.**.2022 определением Псковского городского суда срок содержание продлен до **.**.2022.

**.**.2022 решением Псковского городского суда ФИО1 помещен в ФКУ ЦВСИГ (дислокация г. Псков) до завершения процедуры депортации, но не более чем на 90 суток, то есть с **.**.2022 по **.**.2023 включительно.

Полагает, что зачисление **.**.2022 незаконно пребывающего иностранного гражданина на обучение не может аннулировать либо свидетельствовать о незаконности ранее принятых в отношении ФИО1 решений о сокращении срока временного пребывания, аннулировании визы. Помещение в ЦВСИГ лиц, подлежащих депортации прямо, безальтернативно, в императивной форме предусмотрено п. 9 ст. 31 Федерального закона № 115.

Также дополнила, что транзитная виза выдается иностранному гражданину при предоставлении им билетов на выезд, чего ФИО1 сделано не было.

Представитель административного ответчика УМВД России по городу Пскову ФИО3 в судебном заседании административной иск не признал, поддержал позицию представителя УМВД России по Псковской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что гражданин Республики Таджикистан ФИО1 прибыл на территорию РФ **.**.2019 по многократной учебной визе, в период с **.**.2019 по **.**.2019 состоял на миграционном учете по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу положений пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент издания оспариваемого решения) срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в целях обучения и поступившего в образовательную организацию для получения образования по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) либо в целях прохождения обучения по образовательной программе в образовательной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме в указанной образовательной организации. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, обучающегося на подготовительном факультете федеральной государственной образовательной организации, продлевается до окончания срока обучения данного иностранного гражданина по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), в указанной образовательной организации.

Образовательная организация, в которой проходит обучение иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором или третьем настоящего пункта, обязана обратиться в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел с ходатайством о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации данного иностранного гражданина не позднее чем за двадцать дней до окончания срока его временного пребывания в Российской Федерации.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, завершившего обучение по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, может быть продлен на срок до тридцати календарных дней с даты отчисления данного иностранного гражданина из образовательной организации в связи с завершением им обучения по указанной основной профессиональной образовательной программе в целях поступления данного иностранного гражданина для получения профессионального образования другого уровня по очной или очно-заочной форме в той же или иной образовательной организации по программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Срок временного пребывания иностранного гражданина, указанного в абзаце пятом настоящего пункта, может быть продлен до тридцати календарных дней по ходатайству данного иностранного гражданина либо образовательной организации, в которой данный иностранный гражданин обучался по очной или очно-заочной форме, или образовательной организации, в которой данный иностранный гражданин будет продолжать обучение по очной или очно-заочной форме, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Отметка о продлении срока временного пребывания иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в целях обучения в порядке, не требующем получения визы, проставляется в миграционной карте.

Образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

Завершение или прекращение обучения иностранного гражданина в образовательной организации является основанием для сокращения срока временного пребывания данного иностранного гражданина в Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что **.**.2022 ФИО1 отчислен из состава студентов ФГБОУ ВО «Псковский государственный университет» в связи с окончанием университета на основании приказа №№ от **.**.2022.

В связи с отчислением **.**.2022 в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову от ФГБОУ ВО «Псков ГУ» поступило уведомление о завершении, прекращении обучения ФИО1 на основании приказа от **.**.2022 № №.

Пунктом 26.3 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926 "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если: иностранный гражданин завершил или прекратил обучение в образовательной организации, помимо случаев, предусмотренных абзацами третьим и пятым пункта 7 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ.

С учётом поступления уведомления от ФГБОУ ВО «Псков ГУ» о прекращении обучения ФИО1, **.**.2022 решением начальника отделения по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации ФИО1; уведомление вручено **.**.2022, что подтверждается подписью ФИО1

Соответственно, решение о сокращении срока временного пребывания принято УМВД России по г. Пскову с соблюдением требований пункта 7 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и пункта 26.3 Приказа МВД России от 22.11.2021 N 926.

Доказательств обращения в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову, образовательного учреждения либо ФИО1 по вопросу продления срока временного пребывания до тридцати календарных дней с даты отчисления из образовательной организации в связи с завершением им обучения в целях поступления для получения профессионального образования другого уровня, не представлено.

Согласно п.п. «в» п. 7 Постановления Правительства РФ от 09.06.2003 N 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» уполномоченным государственным органом, имеющими право оформлять, выдавать, продлевать срок действия визы, восстанавливать либо аннулировать визу, является Министерство внутренних дел Российской Федерации и его территориальный орган.

В силу положений пункта 74 Постановления Правительства РФ от 09.06.2003 N 335, в случае принятия компетентными федеральными органами исполнительной власти решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации его виза аннулируется путем простановки мастичного штампа "Аннулировано", после чего выдается новая виза на машиночитаемом визовом бланке соответствующей серии (с цифровым обозначением от 10 до 19 или от 20 до 29) со сроком действия, достаточным для его выезда с территории Российской Федерации.

**.**.2022 ФИО1 вручено уведомление о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Пунктом 3 статьи 31 указанного закона установлено, что иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации.

Решение о депортации принято с соблюдением требований статьи 31 Федерального закона № 115, оснований для признания его незаконным суд не усматривает.

Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона № 115 иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Поскольку законных оснований для пребывания в РФ у ФИО1 не имеется, то **.**.2022 УМВД России по Псковской области принято решение о помещении ФИО1 в ЦВСИГ (дислокация г. Псков) на срок до 48 часов с момента составления акта приема-передачи о помещении иностранного гражданина в специальное учреждение.

**.**.2022 определением Псковского городского суда срок содержание продлен до **.**.2022.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 14.11.2022 решение Псковского городского суда Псковской области от 11.10.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Анализ представленных по делу письменных доказательств позволяет сделать вывод о том, что с **.**.2022 ФИО1 незаконно пребывает на территории Российской Федерации.

При этом, принятие им мер по зачислению в учебное учреждение **.**.2022, в период незаконного пребывания в Российской Федерации не свидетельствует о незаконности принятых в отношении ФИО1 решений.

Согласно пункту 20 Приказа МВД России от 04.12.2019 N 907 (ред. от 28.10.2020) "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства" Результатом предоставления государственной услуги является оформление, продление срока действия либо восстановление визы иностранному гражданину.

Подразделения по вопросам миграции оформляют иностранным гражданам транзитные визы с кодом ТР1, визы временно проживающего лица, визы на въезд в Российскую Федерацию в целях приема в гражданство Российской Федерации иностранным гражданам, указанным в пункте 107 Административного регламента, многократные обыкновенные рабочие визы на срок до трех лет иностранным гражданам, указанным в пунктах 108 и 109 Административного регламента, а также продлевают срок действия и восстанавливают иностранным гражданам визы всех категорий, кроме дипломатических и служебных виз.

Пунктом 25 Приказа установлено, что для оформления транзитной визы иностранный гражданин помимо документов, указанных в пункте 24 Административного регламента, дополнительно представляет действительный для выезда из Российской Федерации проездной билет или подтвержденную гарантию его приобретения на территории Российской Федерации при наличии визы на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования государство, либо визы государства назначения, либо паспорта этого государства, либо мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Утверждения ФИО1 о нарушении его прав ответчиками бездействием по невыдаче ему транзитной визы, суд признает голословными, поскольку исходя из требований Приказа МВД России от 04.12.2019 N 907 иностранный гражданин должен соблюсти порядок обращения, в том числе представить проездной билет или гарантию его приобретения.

В ходе рассмотрения дела в суде ФИО1 не оспаривал то обстоятельство, что письменно с представление проездного билета либо подтверждения гарантии его приобретения он не обращался.

При этом доводы ФИО1 о невозможности приобретения билетов и отсутствии их в спорный период ничем объективно не подтверждены, напротив, сам истец указал, что в этот период были приобретены билеты его супруге.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 174-174 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к УМВД России по городу Пскову, УМВД России по Псковской области о признании незаконными решения о сокращении срока пребывания в Российской Федерации, решения об аннулировании многократной учебной визы, решения о депортации, решения о помещении в Федеральное казенное учреждение «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ», отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья: Л.В.Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 28 ноября 2022 года.

Решение не вступило в законную силу.