Дело №
РЕШЕНИЕ
08 ноября 2023 года <адрес>
Судья Свердловского районного суда <адрес> Егошин И.В.,
при секретаре Фотиной Ю.А.,
с участием защитника ФИО4, представителя административного органа ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермского государственного гуманитарно-педагогического университета» в лице и.о. ректора ФИО6 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Заявитель не согласен с вынесенным по делу постановлением, указывая, что необоснованно вменено нарушение приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ. Приказ Министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не опубликован в установленном законом порядке, не опубликован на сайте <адрес>, также отсутствует для обозрения на сайте органа исполнительной власти. Полагает, что нормы приказа Министерства здравоохранения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть применены в отношении университета. Указывает, что необоснованно вменено нарушение пункта 815 раздела VIII СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ объективная сторона нарушения заключается в отсутствии контроля за своевременным прохождением обучающимися группы № факультета педагогики и методики начального образования профилактических осмотров на туберкулез. Однако, пункт 815 СанПин 3.3686-21 устанавливает обязанность организовать прохождение профилактических медицинских осмотров. Обязанность осуществлять контроль возложена на медицинскую организацию в соответствии с пунктом 814 СанПин 3.3686-21. Поскольку пункт 815 СанПин 3.3686-21 не содержит в себе расшифровку понятия «организация», нельзя утверждать с достоверностью, что обеспечение контроля относится к действиям по организации процесса, как утверждается в Постановлении. Указывает, что необоснованно вменено нарушение пункта 802 раздела VIII СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Указанный пункт устанавливает санитарные правила для медицинских организаций, обслуживающих взрослое население. ФГБОУ ВО «ПГГПУ» является образовательной организацией (основной вид деятельности 85.22 Образование высшее). Также университет не имеет лицензии на осуществление медицинской деятельности. Полагает, что состав административного правонарушения, выражающего в отсутствии контроля за своевременным прохождением обучающимися группы № 421 факультета педагогики и методики начального образования профилактических осмотров на туберкулез, материалами дела не подтверждён.
Защитник в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.
Представитель административного органа в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, заслушав мнение заявителя, судья приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 6.3 КоАП РФ установлено, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории «Сириус».
В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме поводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п.п. 786-789 СанПиН 3.3.3686-21 туберкулез представляет собой инфекционное заболевание человека и животных. Возбудители туберкулеза сохраняют свою жизнеспособность в сухом состоянии до 3 лет, при нагревании выдерживают температуру выше 80 °С. Возбудители туберкулеза, находящиеся в мокроте, выживают при кипячении в пределах 5 минут, устойчивы к органическим и неорганическим кислотам, щелочам, многим окислителям, а также к воздействию четвертичных аммониевых соединений (ЧАС) и производных гуанидина, не чувствительны к рассеянному солнечному свету. Источником инфекции являются больные активной формой туберкулеза люди и животные. Наиболее опасными источниками инфекции являются больные туберкулезом легких с наличием бактериовыделения и (или) с деструктивными процессами в легких. Ведущий путь распространения туберкулеза - воздушно-капельный, возможны также воздушно-пылевой, контактный, алиментарный пути передачи, не исключается трансплацентарный путь передачи инфекции. Основным фактором передачи возбудителя туберкулезной инфекции является воздушная среда. Факторами передачи инфекции могут также являться инфицированные материалы от больных, контаминированные возбудителем объекты внешней среды.
В соответствии с п. 799 СанПиН 3.3.3686-21 в целях раннего выявления туберкулеза у взрослого населения прохождению профилактических медицинских осмотров подлежат граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства. Организация профилактических осмотров для выявления больных туберкулезом и контроль за их проведением осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны здоровья граждан.
В целях организации проведения профилактических осмотров на туберкулез населения <адрес>, раннего и своевременного выявления туберкулеза среди жителей <адрес> Министерством здравоохранения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принят приказ № «О проведении профилактических осмотров на туберкулез в <адрес>», утвердивший Порядок и сроки проведения профилактических осмотров населения в целях раннего выявления туберкулеза (далее - Порядок).
Согласно пп. 4 п. 2 Порядка профилактические осмотры в целях выявления патологических состояний, свидетельствующих о наличии туберкулеза, осуществляются в отношении взрослых с применением флюорографии легких. Согласно п. 1 Порядка периодичность флюорографического обследования для всего населения <адрес> установлена 1 раз в год, что полностью согласуется с требованием о периодичности флюорографического обследования, установленного в п. 802 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, поскольку показатель заболеваемости населения туберкулезом в <адрес> постоянно превышает 40 случаев на 100 тысяч населения в год, в частности в 2022 году составил 45,3 случаев на 100 тысяч населения. Аналогичное требование о периодичности осмотров установлено и в Приложении к приказу № №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка и сроков проведения профилактических медицинских осмотров граждан в целях выявления туберкулеза».
Пунктом 815 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлена обязанность руководства организации осуществлять организацию своевременного прохождения граждан профилактических осмотров на туберкулез по месту учёбы.
По результатам рассмотрения дела установлено, что ФГБОУ ВО «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не обеспечило контроль за своевременным прохождением профилактических осмотров на туберкулез (кратностью 1 раз в год) студентов группы № факультета педагогики методики начального образования, а именно: у 4 студентов не представлены данные о флюорографическом обследовании за 2022 и 2023 годы (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10), расположенного по адресу: <адрес>, что является нарушением требований пунктов 802, 815 раздела VIII СанПиН 3.3686-21.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).
Вина ФГБОУ ВО «ПГГПУ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: экстренным извещением на случай инфекционного заболевания № от ДД.ММ.ГГГГ; предписанием о проведении санитарно-эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания от ДД.ММ.ГГГГ №; протоколом (актом) санитарно-эпидемиологического обследования №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что профилактические и противоэпидемические мероприятия в очаге туберкулёза в ФГБОУ ВО «ПГГПУ», проведённые силами ФГБОУ ВО «ПГГПУ» по выполнению требований раздела VIII СанПиН 3.3686-21 при осуществлении деятельности проводятся не в полном объёме (отсутствует контроль за своевременным прохождением флюорографического обследования студентов); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.
Довод ФГБОУ ВО «ПГГПУ» об отсутствии обязанности контролировать прохождение студентами флюорографического обследования основаны на неверном толковании закона. Согласно пункту 800 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 профилактические медицинские осмотры подразделяются на проводимые в массовом, групповом (по эпидемическим показаниям) и индивидуальном порядке. Обследование всего населения <адрес> 1 раз в год проводится в массовом порядке, этим обследованиям подлежит все население в соответствии с п. 802 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.
Требования о проведении осмотров, указанных в пп. 809-811 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 имеет указание об осмотрах, проводимых по эпидемиологическим показаниям, поэтому кратность, периодичность и задействованные контингенты для осмотра в массовом порядке данные пункты не регулируют. Пункт 815 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 возлагает обязанность организации проведения осмотров на руководителей образовательных организаций во всей совокупности действий по организации, включая контроль.
Понятие «организации прохождения профилактических медицинских осмотров» нормы действующего законодательства не расшифровывают, однако, общепринятое толкование и толкование, приведённое в Словаре русского языка ФИО11 и Нового толково-словообразовательного словаря русского языка под ред. ФИО12, понятия «организация работ» включает в себя упорядочение, устройство работ, устройство работ по плану, комплекс мер по подготовке и проведению работ, включая в себя ознакомление работников с условиями выполнения работ, подготовку и проверку выполнения. Таким образом, исходя из конструкции нормоположения п. 815 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, предписанная санитарными правилами организация осмотров включает в себя все этапы данного мероприятия, в т.ч. и контроль за их результатами. К заключению специалистов от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что понятие «контроль» не входит в понятие «организация», суд относится критически, поскольку заключение выполнено работниками лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении (ФГБОУ ВО «ПГГПУ»), и находятся от него в служебной зависимости.
Однако, следует принять во внимание довод заявителя о необоснованности вменения в вину совершённого административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении требований приказа Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении профилактических осмотров на туберкулёз в <адрес>». Из содержания данного приказа, приложенного в материалы дела, следует, что министром здравоохранения <адрес> утверждены порядок и сроки проведения профилактических осмотров населения в целях раннего выявления туберкулёза согласно приложению №. Приложением № установлены порядок и сроки проведения профилактических осмотров населения <адрес>, следовательно, указанный приказ распространяет своё действие на неопределенный круг лиц. В то же время, приказом Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ № не возлагается обязанность на граждан и организации осуществлять профилактические осмотры населения, указанным правовым актом регламентированы сроки проведения осмотра, которые в свою очередь дублируют положения СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
В силу части 3 статьи 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Таким образом, из постановления о привлечении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» к административной ответственности подлежит исключению ссылка на нарушение ФГБОУ ВО «ПГГПУ» требований приказа Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку указанный правовой акт в установленном законом порядке не опубликован, не возлагает обязанности, в том числе на ФГБОУ ВО «ПГГПУ», организовать проведение профилактических осмотров, флюорографии.
В остальной части постановление отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 6.3 КоАП РФ является справедливым и соразмерным содеянному.
Таким образом, оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении в отношении судом не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьёй 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья
РЕШИЛ:
Жалобу и.о. ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет» ФИО6 удовлетворить частично.
Изменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет», исключив из него указание на нарушение ФГБОУ ВО «ПГГПУ» требований приказа Министерства здравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ №.
В остальной части постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу и.о. ректора ФИО6 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья И.В. Егошин