УИД 22RS0015-01-2024-006758-45
Дело №2а-395/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новоалтайск 20 мая 2025 года
Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Лапина Д.А.,
при секретаре Бояркиной Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района к администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края о признании постановления недействующим,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Первомайского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, в котором просит: признать недействующим постановление администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 21.11.2008 №216 «Об утверждении проекта планировки застройки жилого микрорайона «Чистые Пруды» с.Фирсово».
В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены: ТСЖ «Чистые пруды», администрация Первомайского района Алтайского края, Инспекция по контролю в области градостроительной деятельности Алтайского края.
В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Донева В.И. административный иск поддержала.
Глава администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края ФИО1, представитель заинтересованного лица ТСЖ «Чистые пруды, ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции.
Из положений пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, разъяснений, данных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
В силу части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.
В соответствии с ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.
Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
В соответствии со ст.42 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (ч.1).
Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (ч.2).
Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории; 2) положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения; 3) положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления (ч.3).
Материалы по обоснованию проекта планировки территории содержат: 1) карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, муниципального округа, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры; 2) результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом; 3) обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 4) схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети; 5) схему границ территорий объектов культурного наследия; 6) схему границ зон с особыми условиями использования территории; 7) обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения; 8) схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 9) варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах); 10) перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне; 11) перечень мероприятий по охране окружающей среды; 12) обоснование очередности планируемого развития территории; 13) схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 14) иные материалы для обоснования положений по планировке территории (ч.4).
В соответствии со ст.46 Градостроительного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления), решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (ч.1).
Проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч.5).
Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (ч.6).
Орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний (ч.12).
Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (ч.13).
Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч.14).
Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в пунктах 28, 29 Постановления Пленума от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов; при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения НПА, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.
В судебном заседании установлено, что 21.11.2008 главой администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края, с учетом протокола публичных слушаний и заключения о результатах публичных слушаний, вынесено постановление №216 «Об утверждении проекта планировки застройки жилого микрорайона «Чистые Пруды» с.Фирсово».
Порядок проведения публичных слушаний, установленный Градостроительным кодексом РФ и Положением о публичных слушаниях муниципального образования «Санниковский сельсовет», утвержденным решением Совета депутатов Санниковского сельсовета от 21.12.2005 №34, соблюден.
Кроме того, прокурор не основывает свои требования, о признании недействующим постановления администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 21.11.2008 №216, на несоблюдении порядка проведения публичных слушаний.
Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом главой Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края в пределах предоставленных ему полномочий.
В соответствии с ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции на день принятия оспариваемого постановления), муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
В соответствии с ч.2 ст.47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
В соответствии с п.7 ст.44 Устава Муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края (в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемого постановления), официальным обнародованием муниципальных правовых актов считается размещение их полных текстов на информационном стенде в администрации сельсовета, а также в библиотеках сел Санниково и Фирсово, где они должны находиться в течение не менее семи дней со дня официального обнародования. Датой официального обнародования является первый день официального обнародования на информационном стенде в администрации сельсовета, а также библиотеках сел Санниково и Фирсово (т.2 л.д.2).
Административным ответчиком не представлено доказательств обнародования оспариваемого постановления в порядке и сроки, установленные п.7 ст.44 Устава Муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края.
Вместе с тем, в период рассмотрения настоящего дела оспариваемое постановление размещено на официальном сайте администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края (т.2 л.д.128).
Кроме того, из имеющегося в материалах дела коллективного обращения жителей мкр.Чистые пруды с.Фирсово Первомайского района Алтайского края от 25.12.2022 усматривается, что жители с.Фирсово осведомлены о спорном проекте планировки территории (т.1 л.д.6-10).
Таким образом, гражданам была предоставлена возможность ознакомиться с оспариваемым постановлением, что свидетельствует о его обнародовании.
Вместе с тем, утвержденный постановлением администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 21.11.2008 №216 проект планировки застройки жилого микрорайона «Чистые Пруды» с.Фирсово» не соответствует Генеральному плану муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края (далее – Генплан), утвержденному решением Совета депутатов Санниковского сельсовета от 20.12.2007 №38 (в действующей редакции) и Правилам землепользования и застройки муниципального образования Санниковский сельсовет Первомайского района Алтайского края (далее – ПЗЗ), утвержденным решением Совета депутатов Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 28.08.2024 №19, то есть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, что противоречит положениям ч.4 ст.3, ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ.
Несоответствие проекта планировки застройки жилого микрорайона «Чистые Пруды» с.Фирсово» Генплану и ПЗЗ заключается в следующем: в соответствии с Генпланом земельные участки в микрорайоне АДРЕС (начиная с кадастровых номеров НОМЕР, НОМЕР до земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР, НОМЕР) находятся в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, размещение объектов федерального, регионального, местного значения на данных земельных участках не предусмотрено. Согласно ПЗЗ вышеуказанные земельные участки находятся в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1.1), в которой допускается в качестве условно разрешенного вида использования размещение магазинов. Вместе с тем Проектом планировки на обозначенных земельных участках кроме объектов торговли предусмотрены следующие объекты: церковь, церковно-причтовый дом, спортивный центр, оздоровительный центр, гостиница на 10 мест, гаражи, зеленые насаждения, размещение которых не допускается ПЗЗ.
Несоответствия подтверждаются сведениями, предоставленными администрацией Первомайского района Алтайского края, выкопировками из ПЗЗ и Генплана, цветной схемой, на которой отражены несоответствия (т.1 л.д.33-34, 192-198), письмом Градостроительной инспекции Алтайского края от ДАТА (т.2 л.д.142-143), иными материалами дела.
Кроме того, суду представлен лишь один элемент основной части проекта планировки территории: чертежи планировки территории.
В судебном заседании установлено, что в настоящее время отсутствуют (утрачены) элементы основной части утвержденного проекта планировки территории, предусмотренные ст.42 Градостроительного кодекса РФ: положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности человека объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения; положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы и максимальные сроки осуществления.
Отсутствие указанных элементов не позволяет осуществить реализацию проекта планировки территории.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и признании недействующим постановления администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР «Об утверждении проекта планировки застройки жилого микрорайона «Чистые Пруды» с.Фирсово».
В соответствии с абз.3 п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Оспариваемое постановление осуществляло свое действие на протяжении продолжительного периода времени, на основании утвержденного им проекта планировки территории осуществлялась застройка микрорайона «Чистые Пруды», то есть были реализованы права граждан.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать недействующим постановление администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА НОМЕР с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации Санниковского сельсовета Первомайского района Алтайского края от 21.11.2008 №216 «Об утверждении проекта планировки застройки жилого микрорайона «Чистые Пруды» с.Фирсово».
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Д.А. Лапин
Мотивированное решение
изготовлено 30.05.2025