Дело № 2а-363/2022

61RS0058-01-2022-000469-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2022 года п. Целина Ростовской области

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Иваненко Е.В.,

при секретаре Семеновой Е.А.,

с участием помощника прокурора Целинского района Ростовской области Балыкина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области, об обязании создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ольшанского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Следует учитывать, что проживание граждан в аварийных домах создает угрозу их жизни и здоровью, является опасным, может привести к возникновению чрезвычайной ситуации. В ходе проверки установлено, что на территории Ольшанского сельского поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда. Прокуратурой района главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены. При указанных обстоятельствах, существование реальной угрозы возникновения чрезвычайной ситуации является основанием для переселения граждан из аварийных жилых домов с предоставлением им жилого помещения маневренного фонда до предоставления другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Отсутствие маневренного жилого фонда, предназначенного для данных целей, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления вышеуказанных требований законодательства связанных с участием в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения. Просил суд: признать незаконным бездействие администрации Ольшанского сельского поселения Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам. Обязать администрацию Ольшанского сельского поселения Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Целинского района Балыкин А.В. заявленные требования поддержал на основании доводов, указанных в заявлении, просил суд удовлетворить административное исковое заявление.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрация Ольшанского сельского поселения не явился, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отношении представителя административного ответчика суд рассмотрел дело в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, доводы заявления и отзывы относительно заявленных требований, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляют право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным иском о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия.

Вместе с тем, Конституция Российской Федерации закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений п.п. 6, 8 ч. 1, ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения, наряду с другими относятся: обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п.3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч. 1 и ч.9 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Положения п. 3 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляют, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Согласно ст. 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, определенных категорий граждан, а именно:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории муниципального образования – Ольшанского сельское поселение Целинского района Ростовской области, относятся к компетенции исполнительных органов названного муниципального образования.

Следовательно, этот орган обязан обеспечить условия для обеспечения гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования – Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области, специализированного маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения), принадлежащих муниципальному образованию на праве муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что на территории Ольшанского сельского поселения органами местного самоуправления не создан специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда.

Прокуратурой района главе администрации сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако по результатам его рассмотрения выявленные нарушения не устранены.

Согласно этому представлению прокурором потребовано рассмотреть его представление и принять меры по устранению выявленных нарушений закона и их недопущению впредь.

На данное представление главой Администрации Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области дан ответ о рассмотрении представления и признании его обоснованным.

Полагая, что отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования - Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, предъявив к администрации муниципального образования - Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области вышеуказанные административные исковые требования.

Действительно, из материалов дела следует, что до настоящего времени маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования – Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области - не создан.

Соответственно, поскольку на администрацию муниципального образования - Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области, в силу вышеприведенных положений закона возложена обязанность по созданию на территории муниципального образования – Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области маневренного жилищного фонда, при этом выполнение этой обязанности не поставлено законодателем в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в маневренном жилищном фонде в конкретный период времени, то непринятие указанной администрацией мер по созданию маневренного жилищного фонда, объективно свидетельствует о допущенном со стороны административного ответчика, оспариваемом прокурором бездействии.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования – Ольшанское сельское поселение безусловно создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих и которые в будущем станут проживать на территории этого муниципального образования, оказавшихся в такой ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным ст.95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из положений ст. ст. 219, 227 КАС РФ следует, что в случае если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления установлено, что это бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, при этом срок обращения в суд с административным иском не пропущен, то суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, полностью либо в части, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению, выявленных нарушений прав, свобод и законных интересов соответствующих лиц, а также устанавливает срок устранения таких нарушений.

Таким образом, поскольку судом установлено, что административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие, которое не соответствует вышеуказанным требованиям закона, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то, соответственно, бездействие администрации муниципального образования - Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда - является незаконным.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, с учетом длящегося характера правоотношений - прокурором соблюден.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Целинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, следует удовлетворить в полном объеме.

На административного ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

Со способом устранения вышеуказанных нарушений, предложенным прокурором и сроком для их устранения, суд соглашается, находя, что последний является разумным и выполнимым.

Оснований для установления более длительного срока, суд не находит.

Решение в окончательной форме принято 06.06.2022 года.

Руководствуясь ст. ст. 174, 180, 227, 228, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области о признании незаконным бездействия Администрации Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области, об обязании создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Обязать Администрацию Ольшанского сельского поселения Целинского района Ростовской области в течение шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья