Судья Буланенко В.В. Дело №33а-2582-2023

№2-2413/2022

УИД 46RS0006-01-2022-002646-04

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 г. г.Курск

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей Бабкиной О.С., Ягерь Е.А.,

при секретаре Прониной Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Железногорского межрайонного прокурора Курской области к ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны, поступившее по апелляционной жалобе ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» на решение Железногорского городского суда Курской области от 12 декабря 2022 года, которым постановлено:

«Иск Железногорского межрайонного прокурора Курской области к ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: ул. Воинов интернационалистов, стр. 7/1 г. Железногорск Курская область, создать защитное сооружение гражданской обороны в виде укрытия для наибольшей работающей смены организации в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу».

Заслушав доклад судьи Бабкиной О.С., выслушав лиц участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ

А:

Железногорский межрайонный прокурор Курской области обратился в суд с иском к ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны, мотивируя тем, что Железногорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о гражданской обороне, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в ходе которой в деятельности ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выявлены нарушения закона в указанной сфере, а именно, ООО «Курский мясоперерабатывающий завод», осуществляющий фактическую деятельность по адресу Курская область, Железногорский район, с. Линец, отнесен к первой категории по гражданской обороне и является организацией, продолжающей работать в военное время. В соответствии с выпиской из перечня организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне Курской области, ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» выдано мобилизационное задание, общая численность работающих в военное время составляет 2290 человек, наибольшая работающая смена – 711 человек Проверка показала, что в нарушение ст.ст. 6, 9, 18 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пунктов 3, 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, пунктов 3, 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, в ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» не создано укрытие для наибольшей работающей смены организации, в связи с чем, прокурор обратился в суд.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» просит отменить решение как незаконное, принять новое - об отказе в иске.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) установлено, что настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Согласно ч.ч.2 и 4 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

Исходя из содержания искового заявления прокурора следует, что им заявлено требование о возложении на организацию обязанности совершить определенные действия по реализации ряда полномочий, то есть, по сути, предметом оспаривания по настоящему делу является бездействие ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» по не совершению действий по созданию защитного сооружения гражданской обороны, при этом, ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» не наделено отдельными государственными или иными публичными, властно-распорядительными полномочиями в сфере гражданской обороны.

Данное положение согласуется с позицией Первого кассационного суда общей юрисдикции, выраженной в его Определении от 25.07.2023 №88а-20873/2023 по делу №2-232/2022.

В силу ч.5 ст.16.1 КАС РФ суд, установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по административному делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В пункте 25 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 №5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что установив в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству или рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, что дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции или коллегиальный состав судей данного суда выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. Такой переход может служить основанием для замены судьи или нескольких судей, в том числе всех судей, входящих в состав суда при производстве по делу в суде апелляционной инстанции (часть 5 статьи 16.1 КАС РФ).

После перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства суд апелляционной инстанции осуществляет его рассмотрение и разрешение, руководствуясь полномочиями, предоставленными суду апелляционной инстанции нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные Железногорским межрайонным прокурором Курской области требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства, должны разрешаться в рамках гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст.16.1, 311 КАС РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

перейти к рассмотрению дела по иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области к ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» об обязании создать защитное сооружение гражданской обороны по правилам гражданского судопроизводства.

Передать настоящее дело в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда для рассмотрения по существу апелляционной жалобы ООО «Курский мясоперерабатывающий завод» на решение Железногорского городского суда Курской области от 12 декабря 2022 года.

Председательствующий

Судьи