Дело № 2а-1494/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Город Кунгур Пермский край 06 июня 2022 года
Кунгурский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего судьи Оборина Л.Г.,
при секретаре Натаровой Ю.Ф.,
с участием представителя административного истца ФИО1, доверенность от 12.03.2022,
представителя административного ответчика ФИО2 - ФИО3, доверенность от 12.01.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края к Судебному приставу-исполнителю Отдела службы судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 08.07.2021.
В обоснование заявленных требований указывает, что 26.04.2021 Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение о возложении обязанности на администрацию города Кунгура Пермского края предоставить в границах муниципального образования «Город Кунгур» ФИО4, по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Исполнение судебного решения в 5-дневный срок было невозможно. Жилые помещения указанной в решении суда категории у администрации отсутствуют. Приобретение жилых помещений осуществляется за счет предоставления из бюджета Пермского края денежных средств (субвенций) бюджету города Кунгура. Приобретение жилого помещения в собственность муниципального образования с целью его дальнейшего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предусматривает проведение от имени Кунгурского муниципального округа Пермского края электронного аукциона по приобретению жилого помещения. Во исполнение решения суда, администрацией неоднократно объявлялись электронные аукционы на приобретение жилого помещения. Также отмечает, что реальной возможности приобретения жилого помещения, с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения установленного судебным приставом-исполнителем срока, отсутствовала. Администрация приняла все возможные меры по исполнению указанного решения суда и полагает, что при наличии вышеприведенных оснований подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора. Данная информация была представлена судебному приставу-исполнителю. По результатам открытого аукциона в электронной форме был заключен муниципальный контракт от 16.08.2021 на приобретение жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда на территории Кунгурского муниципального района Пермского края на сумму 1 436 457 руб.. Далее произошла процедура приемки жилого помещения, регистрации права муниципальной собственности на указанное жилое помещение. Жилое помещение предоставлено ФИО4, заключен договор найма жилого помещения от 07.10.2021 № 120. Однако 08.07.2021 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. По мнению администрации, ввиду того, что срок, установленный для добровольного исполнения (пять дней) является явно недостаточным, то причина неисполнения решения суда в указанный срок является уважительной.
Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежащим образом, направила письменные возражения.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила А.П. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала доводы, указанные в возражениях на административный иск, пояснила, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено законно и обоснованно на основании исполнительного листа, вынесенного Кунгурским городским судом Пермского края, поскольку административный истец в установленный законом срок добровольно не исполнил решение суда.
Представитель административного ответчика УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Суд, заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, изучив и оценив, представленные доказательства, считает административный иск обоснованным, подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.6 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Согласно ч.7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Статьей 401 ГК РФ предусмотрены основания ответственности за нарушение обязательства, согласно которых, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Судом установлено.
26.04.2021 Кунгурским городским судом Пермского края вынесено решение по гражданскому делу № 2-876/2021: Обязать администрацию города Кунгура Пермского края предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в границах муниципального образования «город Кунгур» Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения, за счет средств, выделенных бюджетом Пермского края, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, благоустроенное, применительно к условиям города Кунгура, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м., жилой площадью не менее 14 кв.м.. Данное решение вступило в законную силу 01.06.2021. Выдан исполнительный лист и предъявлен к исполнению (л.д.43-44).
09.06.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю в отношении Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу, предъявленному ФИО4, № 54650/21/59025-ИП (л.д.10, 42,43-44, 45).
08.07.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № 59025/21/367377 о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 06.08.2021 возбуждено исполнительное производство № 94890/21/59025-ИП о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей в отношении Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.12, 37-39).
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 06.08.2021 исполнительное производство № 54650/21/59025-ИП окончено в связи с поступившим заявлением взыскателя о возвращении исполнительного листа (л.д.56, 57).
Администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края полагает, что при наличии нижеприведенных оснований, подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.
17.06.2021 администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края представлена информация судебному приставу-исполнителю ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю о невозможности исполнения решения суда в установленный срок, ввиду того, что соглашением о предоставлении субвенций от 15.01.2021, предусмотрено предоставление в 2021 году субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий Пермского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в сумме 28 664 710,80 руб. Разработан план-мероприятий по обеспечению жильем, в том числе ФИО4, путем строительства жилых домов блокированной застройки на территории города Кунгура на 2021 год. Проводится работа по размещению на сайте закупок извещений на приобретение 20 жилых помещений. Приемка результатов исполнения муниципального контракта, оформление объектов в муниципальную собственность, закрепление за жилыми помещениями статуса специализированного жилищного фонда, предоставление жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа, запланировано на декабрь 2021 года. Кроме того, на исполнении в администрации находится еще 57 не оконченных к настоящему времени исполнительных производств, возбужденных по 40 решениям, вынесенным ранее чем по делу ФИО4 (л.д.48, 47-52).
Из искового заявления следует, что во исполнение возложенных отдельных государственных полномочий в целях исполнения судебного решения в рамках выделенных субвенций из бюджета Пермского края бюджету Кунгурского муниципального района по результатам открытого аукциона в электронной форме был заключен муниципальный контракт от 16.08.2021 на приобретение жилого помещения для формирования специализированного жилищного фонда на территории Кунгурского муниципального района Пермского края на сумму 1 436 457 руб. Далее произошла процедура приемки жилого помещения, регистрации права муниципальной собственности на указанное жилое помещение. Жилое помещение предоставлено ФИО4, заключен договор найма жилого помещения от 07.10.2021 № 120, о чем была направлена информация судебному приставу.
Как следует из материалов дела, администрация предпринимала меры к исполнению решения суда в указанный срок, направляла в ОСП по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю сведения о проведении аукционов по приобретению специализированных жилых помещений в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о заключении соглашения о предоставлении субвенций от 15.01.2021, о разработке Плана мероприятий по обеспечению жильем детей-сирот путем строительства жилых домов блокированной застройки на территории г. Кунгура на 2021 год.
Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края представлен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 07.10.2021 № 120 о том, что ФИО4 передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящее в собственности Кунгурского муниципального округа Пермского края, состоящее из квартиры, общей площадью 36,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>, для временно проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства (л.д.17-19).
Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда от 26.04.2021 было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Указанная специфика состоит в том, что администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе РФ и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Распределение муниципальных бюджетных средств, в связи с проведением закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в том числе на планирование закупок товаров, работ, услуг; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключение гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги от имени муниципального образования должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Реальная возможность исполнения возложенных на администрацию обязанностей с использованием установленных законом процедур, к моменту истечения указанного срока отсутствовала.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера.
То есть, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Исполнение решения Кунгурского городского суда Пермского края от 26.04.2021 предусматривает совершение последовательных действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления.
В силу п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п.2 ст.401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Согласно требованиям ч.2 ст.59 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» объекты строительства относятся к Перечню товаров, установленных распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013, размещение заказов по которым осуществляется путем проведения аукциона. Таким образом, проведение конкурсных процедур носит объективно длительный характер.
С учетом этого, по мнению суда, срок для добровольного исполнения - пять дней, установленный судебным приставом-исполнителем, является явно недостаточным.
Кроме этого, в установленный исполнительным документом пятидневный срок должник представил судебному приставу-исполнителю соответствующую информацию о невозможности проведения необходимых мероприятий по исполнению решения суда в установленный пятидневный срок.
В рассматриваемом случае в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.
В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 2 ст.62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).
Административными ответчиками не доказана необходимость применения такой меры ответственности в отношении данного должника, как взыскание исполнительского сбора.
При таких обстоятельствах, поскольку необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником обязанности, а применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ административным ответчиком не доказано, что имеются основания для взыскания исполнительского сбора, тем самым нарушаются права административного истца, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Принимая во внимание приведенные выше нормы, и учитывая обстоятельства дела, суд на основании указанных доказательств, приходит к выводу об освобождении администрации Кунгурского муниципального района Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
освободить Администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Кунгурскому, Кишертскому и Березовскому районам УФССП России по Пермскому краю от 08.07.2021 № 59025/21/367377.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.Г. Оборин