Решение по делу № 2-12346/2024 от 07.02.2025

Дело №а-1663/2025

45RS0№-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

7 февраля 2025 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Максимова В.В.,

при секретаре судебного заседания Алексееве Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница», к Департаменту здравоохранения Курганской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее -Управление Роспотребнадзора по Курганской области), в интересах неопределенного круга лиц, обратилось с административным иском в суд к ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница», к Департаменту здравоохранения Курганской области о возложении обязанности о возложении обязанности.

В обоснование указано, что Управлением Роспотребнадзора по Курганской области при проведении выездной плановой проверки в отношении ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» по адресу: <...> выявлены нарушения обязательных требований.

По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения – 01.04.2024. Информация о выявленных нарушениях в ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» направлена в Департамент здравоохранения Курганской области с целью принятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Юридическим лицом ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» не выполнены в установленный срок значительная часть требований содержащиеся в Предписании. Ходатайств о продлении сроков исполнения предписания не поступало. Учредителем ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» является Департамент здравоохранения Курганской области. Функционирование ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» с указанными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований не обеспечивает безопасного пребывания в медицинской организации как пациентов, так и медицинского персонала и приводит к возникновению заболеваний, связанных с оказанием медицинской помощи, не позволяет качественно осуществлять противоэпидемические мероприятия при возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний и может привести к дестабилизации эпидемиологической обстановки.

Просит суд, возложить на ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» обязанность:

- использовать мебель, выполненную из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств (ст.ст. 2, 11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.7. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг»);

- оборудовать умывальники смесителями с бесконтактным управлением и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков (ст.ст. 2, 11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4.6 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг");

- обеспечить измерение кратности воздухообмена в рентгеновском кабинете (ст.ст. 2, 11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.28 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»);

- обеспечить соблюдение условий хранения пищевой продукции (овощей), установленные производителем (ст.ст. 11, 17, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.9., п. 3.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», ст. 17 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»);

- обеспечить наличие используемого технологического оборудования (холодильный шкаф, стационарная холодильная камера) соответствующего санитарно-гигиеническим требованиям (ст.ст. 11, 17, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7., п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- в пищеблоке в мясо-рыбном цехе обеспечить наличие внутренней отделки без повреждений (стены, половое покрытие) (ст.ст. 11, 17, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.16., п. 2.18. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- в пищеблоке в складе хранения сухих продуктов обеспечить наличие производственного оборудования - рабочий стол соответствующего санитарно-гигиеническим требованиям, без наличия нарушений целостности гигиенического покрытия (ст.ст. 11, 17, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7., п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- обеспечить последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья и готовой продукции - выделить отдельный производственный участок для выполнения технологических процессов подготовки фруктов (ст.ст. 11, 17, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5., п. 2.7., п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- обеспечить наличие технологического оборудования – производственный рабочий стол соответствующего санитарно-гигиеническим требованиям, без наличия нарушений целостности гигиенического покрытия (ст.ст. 11, 17, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7., п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- обеспечить наличие технологического оборудования – производственный рабочий стол для порционирования готовых блюд соответствующего санитарно-гигиеническим требованиям, без наличия нарушений целостности гигиенического покрытия (ст.ст. 11, 17, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.7., п. 2.9. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

-. обеспечить наличие условий для раздельного хранения одежды второго и третьего слоя, обуви, головного убора, а также иных личных вещей от рабочей одежды и обуви (ст.ст. 11, 17, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.4. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- обеспечить последовательность технологических процессов - выделить отдельный производственный участок для изготовления (нарезки) салатов, не допускать хранение пищевого сырья в зоне выдачи готовой продукции (ст.ст. 11, 17, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.5. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- обеспечить соблюдение процедуры содержания производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции (ст.ст. 11, 17, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 ч. 3 п. 8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 2.16. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»);

- обеспечить поточность технологических процессов в камерном отделении, центральном стерилизационном отделении, на участке по обращению с медицинскими отходами класса Б и В (ст.ст. 2, 11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.2.1 СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг");

- обеспечить поверхность нагревательных приборов (батареи отопления) в предбоксе (шлюзе) №5 исключающую адсорбирование пыли и устойчивость к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов (ст.ст. 2, 11, 24, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.5.1. СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»);

- создать условия для мойки (обработки) и дезинфекции контейнеров и другого оборудования, применяемого для перемещения медицинских отходов (оборудовать поливочные краны, трапы в полу, поддоны и пр.), предусмотреть раковину для мытья рук (ст.ст. 2, 11, 24, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 204 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»);

- обеспечить защитную эффективность фартука (свинцовый эквивалент радиационно-защитного материала) в соответствии с требованиями СанПиН (ст.ст. 2, 11, 27, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.4. СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»);

- упорядочить размещение центрифуг, используемых в работе в лаборатории (ст.ст. 2, 11, 24, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п. 334 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»).

Возложить на Департамент здравоохранения Курганской области обязанность профинансировать работы по приведению ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на доводах административного иска настаивала, обоснование оставила прежним.

Представитель административного ответчика ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» ФИО2 указал, что устранения выявленных нарушений, возможно не ранее 1 года после вступления решения суда в законную силу. Предписание не выполнено в полном объеме из-за недостаточности финансирования.

Представитель административного ответчика Департамент здравоохранения Курганской области ФИО3 указала, что департамент не является надлежащим ответчиком, просила требования к департаменту оставить без удовлетворения.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно Положения об Управлении Роспотребнадзора по Курганской области, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 718 (далее-Положение), Управление Роспотребнадзора по Курганской области осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 11 Положения, руководитель Управления Роспотребнадзора по Курганской области является главным государственным санитарным врачом Курганской области.

К полномочиям главных государственных санитарных врачей и их заместителей относится предъявление исков в суд, в случае нарушения санитарного законодательства (статья 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации провозглашено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу абз. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством в т.ч. выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Установлено, что Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в период с 13.03.2023 г. по 31.03.2023 г. в соответствии с решением о проведении выездной плановой проверки от 3 марта 2023 г. № 011-р проведена выездная плановая проверка в отношении ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница».

В ходе проведения указанной проверки по адресу <...> выявлены нарушения санитарного законодательства.

По результатам поверки юридическому лицу ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница», выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 31.03.2023 г. № 04/2 со сроком исполнения – 01.04.2024.

До настоящего времени административным ответчиком ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» значительная часть требований предписания не выполнена, нарушения не устранены, что представителем административного ответчика не оспаривалось.

В действиях ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница», имеет место нарушение норм санитарно-эпидемиологического законодательства, при этом функционирование ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» с указанными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований не обеспечивает безопасного пребывания в медицинской организации как пациентов, так и медицинского персонала и приводит к возникновению заболеваний, связанных с оказанием медицинской помощи, не позволяет качественно осуществлять противоэпидемические мероприятия при возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний и может привести к дестабилизации эпидемиологической обстановки.

Поскольку из материалов дела следует, что значительная часть пунктов, содержащихся в вышеуказанном предписании, выданном административным истцом в 2023 году, об устранении нарушений санитарных правил ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница», до настоящего времени не выполнено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований к ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница».

Рассматривая требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Департаменту здравоохранения Курганской области о возложении обязанности по финансированию вышеуказанных мероприятий по приведению ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, находя данное требование излишним и противоречащим положениям ст. 10, 114 Конституции Российской Федерации, ст. 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закрепляющим принцип разделения властей, недопустимости вмешательства в деятельность исполнительного органа государственной власти субъекта, а также самостоятельность последнего в осуществлении бюджетного процесса, определения форм и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Срок, в течение которого ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» обязано исполнить возложенную на него обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суд, с учетом необходимости осуществления соответствующих процедур связанных с заключением контракта на выполнение работ, а также с учетом пояснений представителя административного ответчика, находит разумным определить в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд приходит к выводу, что предоставление более продолжительного срока, является необоснованным и приведет к длительному нарушению прав пациентов и медицинского персонала, а также сохранению угрозы причинения вреда здоровью.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница», к Департаменту здравоохранения Курганской области о возложении обязанности, удовлетворить частично.

Возложить на ГБУ «Курганская областная специализированная инфекционная больница» обязанность, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курганский областной суд через Курганский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Максимов

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025 г.