Решение по делу № 2А-5207/2023 от 25.10.2023 - о признании незаконными решений об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда.

Дело № 2а-5207/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 25 октября 2023 года

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Прокопчик И.А.,

при секретаре судебного заседания Платоновой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконными решений об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконным решения об отказе в о включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда, в обоснование требований указав, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ за ним было признано право собственности на земельный участок. Однако Росреестр не признал решение суда и план межевания, предложило заплатить за межевание 12 000 рублей, с чем он не согласен, так как решение суда не было обжаловано. Просит возложить на Управление Росреестра в Хабаровском крае обязанность исполнить решение суда и внести в ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности истца на земельный участок № 10 в СНТ «Тепловозник», взыскать в его пользу с административного ответчика компенсацию морального вреда.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, указав, что им в Управление Росреестра была представлена схема, каждый гражданин Российской Федерации согласно Конституции РФ имеет право иметь в собственности земельный участок, решением суда ему такое право было предоставлено. Однако административный ответчик проигнорировал решение суда, указав, что необходимо сделать межевание, стоимость которого составляет 12 000 рублей, размер его пенсии 20 000 рублей. У него отсутствуют денежные средства на проведение работ по межеванию. Росреестр в соответствии с требованиями ЗК РФ должен раз в три года производить контроль за использованием земельных участков, должны быть документы по учету земельных участков. Дополнительно пояснил, что также не согласен с решением административного ответчика от 24.05.2023.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административного иска, указав, что право может быть зарегистрировано только в отношении объекта недвижимого имущества, поставленного на кадастровый учет. Для осуществления кадастрового учета необходимо обращение собственника с соответствующим заявлением с предоставлением межевого плана. Представленная истцом схема межевым планом не является. Какие-либо доказательства причинения административному истцу морального вреда в материалы дела не представлены. Просит в удовлетворении требований отказать в полном объеме. Кроме того, административным истцом пропущен срок для обращения в суд с требованием об оспаривании решения от 24.05.2023.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Гражданин, организация, иные лица, как это определено в ч. 1 ст. 218 КАС РФ, могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В части 12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» также предусмотрено, что приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № за ФИО1 признано право собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, участок №, общей площадью <данные изъяты> кв.м в порядке приобретательной давности.

12.05.2023 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок, предоставив решение Центрального районного суда г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ.

Уведомлением Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 17.05.2023 № КУВД-001/2023-19293423/1 заявитель был извещен о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, документы на который были представлены с заявлением от 12 мая 2023 г. № КУВД-001/2023-19293423 в связи с непредоставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведений о данном объекте. Для проведения государственной регистрации указано на необходимость предоставления заявления о постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного объекта недвижимого имущества, с приложением необходимых документов. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 17 августа 2023 г.

19.05.2023 ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Уведомлением Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 24.05.2023 № КУВД-001/2023-20526812/1 заявитель был извещен об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> на основании документов, представленных в орган регистрации прав с заявлением от 19 мая 2023 г. № КУВД-001/2023-20526812, в связи с тем, что в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи. Заявителю указано, что сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть внесены в ЕГРН на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, а также сведения о площади такого земельного участка, выданного уполномоченным органом (организацией), отвечающего требованиям законодательства, действовавшего в месте его издания на момент его издания. Ранее заявителем в орган регистрации вместе с заявлением №КУВД-001/2023-19293423, №PKPVDMFC-2023-05-12-263777 было представлено решение Хабаровского районного суда № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленному решению суда документы, подтверждающие факт предоставления участка заявителю, отсутствуют. С заявлением иных документов не представлено. Таким образом, имеются основания для отказа во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>, в связи с тем, что отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным. В данном случае заявителю необходимо обратиться к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана для постановки ка государственный кадастровый учет земельного участка на основании решения суда, в дальнейшем обратиться в орган регистрации с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием объекта недвижимости с приложением межевого плана.

Уведомлением Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 18.08.2023 № КУВД-001/2023-19293423/2 заявитель был извещен об отказе в регистрации права на указанный выше земельный участок в связи с истечением 17 августа 2023 срока приостановления, указанного в уведомлении от 17 мая 2023 КУВД-001/2023-19293423/1 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов), и неустранением приведенной(ых) в данном уведомлении причины (причин), препятствующей(их) осуществлению государственной регистрации прав, в том числе: непредоставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Осуществить государственную регистрацию права собственности на данный земельный участок не предоставляется возможным, так как Единый государственный реестр недвижимости не содержит сведения о земельном участке. Исходя из содержания частей 4 и 9 статьи 69 Закона ранее учтенными земельными участками являются в том числе земельные участки, права на которые возникли до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ и не прекращены, и государственный кадастровый учет которых не осуществлен. При отсутствии в ЕГРН сведений о ранее учтенных земельных участках такие сведения, согласно части 5 статьи 69 Закона, могут быть внесены в ЕГРН на основании представленных заявителем документов (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Согласно представленному решению суда документы, устанавливающие или подтверждающие право на соответствующий объект недвижимости, содержащего сведения, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным, отсутствуют. Отказ в государственной регистрации прав не лишает заявителя права вновь обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрацией прав в случае устранения причин, препятствующих государственной регистрации прав.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд руководствуется следующим.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество, в соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В связи с чем, государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ч. 5 ст. 1).

Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, в силу ч. 1 ст. 3 названного Федерального закона, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (орган регистрации прав).

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), согласно п.п. 1, 5.1.1., 5.1.3. Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

Как определено в ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Как следует из части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ, кадастровый учет и регистрация прав осуществляется на основании заявления и необходимых для таких действий документов, перечень которых указан в части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ основаниями для осуществления кадастрового учета и (или) регистрации прав могут являться, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

При этом, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРН. не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРН.

По смыслу пунктов 2, 3 части 4 статьи 18 Закона №218-ФЗ к заявлению о кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должны быть приложены как документы, являющиеся основаниями для осуществления таких действий, так и иные документы, предусмотренные законом.

Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с Законом №218-ФЗ (статья 58 Закона №218-ФЗ).

Согласно пункту 7 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Росреестра от 01.06.2021 №П/0241, в отношении каждого объекта в ЕГРН открывается раздел, состоящий из записей, содержащих сведения о характеристиках объекта недвижимости, в том числе позволяющих определить такой объект в качестве индивидуально-определенной вещи.

Подтверждение существования объекта недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, осуществляется посредством его кадастрового учета (часть 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ).

Таким образом, исходя из указанных норм, право может быть зарегистрировано только в отношении объекта недвижимости, поставленного на кадастровый учет.

При проведении правовой экспертизы представленных ФИО1 документов административным ответчиком установлено, что ЕГРН не содержит сведений о земельном участке, в отношении которого было представлено заявление о регистрации права; кадастровый учет объекта не осуществлен, что влечет невозможность регистрации прав в отношении такого объекта недвижимости.

Для осуществления кадастрового учета земельного участка на основании пункта 7 части 2 статьи 14, статьи 22 Закона №218-ФЗ в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете и регистрации должен быть представлен межевой план в порядке, установленном статьей 18 Закона №218-ФЗ.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 218-ФЗ межевой план представляет собой документ, составленный кадастровым инженером на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о земельном участке или земельных участках, необходимые для внесения в ЕГРН сведений о земельном участке или земельных участках.

Межевой план подготавливается в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план (часть 12 статьи 22 Закона №218-ФЗ).

Административным истцом документы, устанавливающие или подтверждающие права на спорный земельный участок, позволяющие считать такой земельный участок ранее учтенным в соответствии с частью 4 статьи 69 Закона №218-ФЗ, а также межевой план, необходимый для кадастрового учета земельного участка, не представлены, что послужило основанием для принятия решения о приостановлении регистрации права на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ (уведомление от 17.05.2023 №КУВД-001/2023-19293423/1), а также отказа во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (уведомление от 24.05.2023 № КУВД-001/2023-20526812/1) и в последующем отказа в регистрации права (уведомление от 18.08.2023 №КУВД-001/2023-19293423/2).

При этом схема расположения земельного участка, на которую ссылается административный истец, межевым планом, необходимым для кадастрового учета и регистрации, не является.

Из содержания решения Хабаровского районного суда Хабаровского края по делу № усматривается, что документы, подтверждающие факт предоставления земельного участка, отсутствуют, судом признано право собственности ФИО1 на земельный участок, сведения о постановке на кадастровый учет которого отсутствуют, в решении также не установлены.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемых действий незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

При указанных обстоятельствах, принятые по результатам рассмотрения заявлений истца решения, соответствуют положениям Закона №218-ФЗ; совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых истцом решений незаконными и возложения на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения, а именно внести в ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности истца на земельный участок № 10 в СНТ «Тепловозник» в Хабаровском районе как ранее учтенном, отсутствует.

Истец не лишен возможности повторно обратиться с заявлением о кадастровом учете и регистрации прав на земельный участок с приложением необходимых в соответствии с законом документов.

Кроме того, административным ответчиком заявлено о пропуске административным истцом срока для обращения в суд по требованию об оспаривании решения административного ответчика от 24.05.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что первоначально ФИО1 обратился в суд с административным иском 05.09.2023.

Таким образом, административным истцом пропущен срок для обращения в суд о признании незаконными решения административного ответчика принятого в виде уведомления от 24.05.2023, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Суду не представлены доказательства того, что ФИО1 срок для обращения в суд с вышеназванным требованием пропущен по уважительной причине, ходатайство о восстановлении указанного срока административным истцом не заявлено.

В соответствии со статьей 151 ГК РФ в случае, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно ст. 1069 ГК РФ Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Вместе с тем, поскольку судом не усмотрены основания для удовлетворения требований о признании незаконными решений административного ответчика и возложения на него обязанности устранить допущенные нарушения, требование о взыскании компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю о признании незаконными решений об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02.11.2023.

Судья И.А. Прокопчик