УИД: 77RS0027-02-2022-020641-50
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2023 года адрес
Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Заниной В.И., при секретаре фио, с участием административного истца, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-123/2023 по административному иску ФИО1 к Генеральной Прокуратуре Российской Федерации о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие Генеральной прокуратуры Российской Федерации по непринятию процессуального решения по заявлению административного истца от 22.06.2022 об административном правонарушении по ст. 5.63 КоАП РФ, возложить обязанность принять решение в порядке КоАП РФ.
В обоснование иска указано, что Генеральной прокуратурой РФ было принято и зарегистрировано за № ОГР-223232-22 его (ФИО1) заявление от 22.06.2022 о возбуждении административного производства по ст. 5.63 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности руководства Пенсионного фонда РФ за нарушение порядка организации предоставления государственных и муниципальных услуг, предусмотренных ФЗ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ввиду нарушений порядка и сроков предоставления государственной услуги по регистрации его несовершеннолетних детей в системе учета с присвоением СНИЛС. Заявление подано с подробным описанием обстоятельств правонарушения, с приложением доказательств, содержало все правовые основания для его подачи.
Из информационного письма административного ответчика № 72/1-2738-2018 от 28.07.2022, полученного административным истцом 03.08.2022 следует, что Прокуратурой проведена проверка по доводам, изложенным в заявлении, в связи с отсутствием в заявлении данных, указывающих на наличие события правонарушения в действиях должностных лиц ПФР оснований для процессуального решения по ст. 5.63 КоАП РФ не имеется.
Полагая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судебное заседание не явился, в направленных в адрес суда возражениях просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении административного иска просил отказать.
При указанных обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделанных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделанные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Как следует из статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).
В силу п. 5.1 Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации.
Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО1 22.06.2022 обратился в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с заявлением № ОГР-223232-22 о нарушении порядка регистрации детей в системе индивидуального (персонифицированного учета), с просьбой о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.63 КоАП РФ в отношении руководства Пенсионного фонда РФ.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения. Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать дела.
Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законодательства центральными аппаратами федеральных органов исполнительной власти. Фондов и иных организаций.
Вместе с тем в заявлении ФИО1 отсутствовали данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в действиях должностных лиц центрального аппарата-исполнительной дирекции ПФР, в связи с чем, не имелось оснований ни для возбуждения дела об административном правонарушении, ни для вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Заявление ФИО1 рассмотрено административным ответчиком в установленном порядке, заявителю 28.07.2022 дан мотивированный ответ, в котором сообщено об отсутствии оснований для вынесения решения в рамках КоАП РФ в отношении должностных лиц ПФР, заявителю разъяснены положения законодательства.
Заявителю также сообщено о том, что копия заявления направлена 28.07.2022 в Прокуратуру адрес для рассмотрения в части возможных нарушений при предоставлении территориальными органами ПФР в адрес государственной услуги по регистрации детей в системе ИПУ, осуществлении социальных выплат на них.
Таким образом, при рассмотрении спорного обращения административного истца его права и законные интересы должностными лицами Генеральной прокуратуры Российской Федерации нарушены не были, доступ к правосудию административного истца не ограничен. Порядок и сроки разрешения обращения соблюдены. Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о бездействии должностных лиц.
Суд также не усматривает правовых оснований согласиться с доводами ФИО1 о том, что возражения Генеральной прокуратуры Российской Федерации необходимо признать недопустимым доказательством по делу и исключить их из числа доказательств по делу, поскольку указанные возражения поступили со стороны уполномоченного государственного органа, являющегося административным ответчиком по делу. Оснований для исключения данных возражений с приложениями из числа доказательств по делу, суд не усматривает.
При указанных обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Генеральной Прокуратуре Российской Федерации о признании бездействия незаконным – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Тверской районный суд адрес в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27.02.2023
Судья фио