РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Дело № 2а–3/152/2023

УИД: 43RS0034-03-2023-000172-16

02 октября 2023 года пгт. Нагорск Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кобелевой Н.Г., при секретаре Вахрушевой Е.А.,

с участием административных истцов - заместителя прокурора Нагорского района Кировской области Паладьева А.А., помощника прокурора Нагорского района Кировской области Платонова И.А.,

представителя административного ответчика - главы администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Нагорское городское поселение» Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к муниципальному образованию «Нагорское городское поселение» Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что прокуратурой Нагорского района Кировской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Нагорского городского поселения, по результатам которой установлены нарушения закона. Постановлением администрации Нагорского городского поселения от 29.06.2023 № 68 утверждены реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Нагорского городского поселения. Вместе с тем в ходе проверки на контейнерных площадках, расположенных в пгт. Нагорск по адресам: ул. Луговая, <...> отсутствовали твердые (асфальтовые, бетонные) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок. По данным фактам нарушений закона прокуратурой района в адрес главы Нагорского городского поселения было внесено представление, из ответа на которое установлено, что требования прокуратуры признаны законными и обоснованными, однако действенных мер, направленных на полное устранение нарушений закона до настоящего времени администрацией Нагорского городского поселения предпринято не было. Указанные факты нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду, создают опасность для окружающей природной среды, естественных экологических систем и здоровья людей. С учетом уточненных исковых требований в порядке ч. 1 ст. 46 КАС РФ прокурор просит признать незаконным бездействие муниципального образования «Нагорское городское поселение» Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения по непринятию мер по оборудованию контейнерных площадок твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 незаконным. Обязать муниципальное образование «Нагорское городское поселение» Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения организовать оборудование контейнерных площадок твердых коммунальных отходов, расположенных в пгт. Нагорск по адресам: ул. Механизаторов, <...> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании 20.09.2023 г. заместитель прокурора Нагорского района Кировской области Паладьев А.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил судебное заседание отложить с целью уточнения исковых требований, поскольку администрацией Нагорского городского поселения готовится к утверждению Реестр мест накоплений ТКО в пгт Нагорск.

В судебном заседании 02.10.2023 г. помощник прокурора Нагорского района Кировской области Платонов И.А. уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика - глава Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области ФИО2 уточненные исковые требования признал, о чем подал письменное заявление о признании иска, которое было приобщено к материалам дела, последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны. С учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для финансирования работ по устранению нарушений законодательства, а также объема и характера возложенных на административного ответчика обязанностей просит предоставить срок для устранения выявленных нарушений до 01.07.2024 г.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Согласно ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 13.4 Закона 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 5.5.1 Правил благоустройства Нагорского городского поселения, утвержденных решением Нагорской поселковой Думы Нагорского района Кировской области от 30.10.2017 № 2/5, площадки для установки мусоросборных контейнеров - специально оборудованные места, предназначенные для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО). Должны не допускать разлета мусора по территории, эстетически выполнены, и иметь сведения о сроках удаления отходов, наименование организации, выполняющей данную работу, и контакты лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов. Наличие таких площадок рекомендуется предусматривать в составе территорий и участков любого функционального назначения, где могут накапливаться ТКО, и должно соответствовать требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов и удобства для образователей отходов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что основанием обращения прокурора в суд послужили результаты проведенной проверки исполнения требований законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области.

Постановлением администрации Нагорского городского поселения от 29.06.2023 № 68 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нагорского городского поселения.

По результатам осмотра контейнерных площадок прокуратурой района установлены нарушения закона при оборудовании контейнерных площадок, расположенных в пгт. Нагорск по адресам: ул. Луговая, <...> отсутствовали твердые (асфальтовые, бетонные) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающие предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок.

Прокурором Нагорского района Кировской области 17.07.2023 г. в адрес главы Нагорского городского поселения Нагорского района было внесено представление об устранении нарушений требований жилищно-коммунального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д. 5-6).

По результатам рассмотрения представления стороной административного ответчика указано, что между администрацией Нагорского городского поселения и Министерством охраны окружающей среды Кировской области заключено соглашение от 10.02.2023 № 021/тко по предоставлению местному бюджету из областного бюджета субсидии на создание мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, расположенных на территории Нагорского городского поселения. В рамках муниципального контракта устранены замечания по ряду контейнерных площадок. По причине отсутствия финансирования отдельные площадки остаются не обустроенными (л.д. 7-8).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные на территории Нагорского городского поселения по адресам: ул. Механизаторов, <...> предусмотрены реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением администрации Нагорского городского поселения от 27.09.2023 № 116 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Нагорского городского поселения».

Постановление администрации Нагорского городского поселения от 29.06.2023 № 68 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нагорского городского поселения» признано утратившим силу.

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства на контейнерных площадках, указанных в иске прокурора, на момент рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено.

Таким образом, орган местного самоуправления, обязанный в силу вышеуказанных норм решать вопросы местного значения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры, призванные обеспечивать надлежащую деятельность в сфере обращения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При этом в силу ч. 3 ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что при рассмотрении административного дела административной ответчик признал административные исковые требования, последствия признания иска административному ответчику понятны, признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание административным ответчиком административного иска.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился административный истец, до 01.04.2024 г., полагая, что данный срок будет разумным, с учетом соблюдения предусмотренных законодательством процедур и сроков проведения организационных мероприятий, необходимых для финансирования работ по устранению нарушений законодательства, объема и характера возложенных на административного ответчика обязанностей, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу – прокурору Нагорского района Кировской области в течение одного месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Нагорского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Нагорское городское поселение» Нагорского района Кировской области в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Нагорское городское поселение» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области по непринятию мер по оборудованию контейнерных площадок твердых бытовых отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать муниципальное образование «Нагорское городское поселение» в лице администрации Нагорского городского поселения Нагорского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать оборудование контейнерных площадок твердых коммунальных отходов, расположенных в пгт. Нагорск по адресам: ул. Механизаторов, <...> а», ул. Советская, <...> твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01 апреля 2024 года, о чем сообщить в суд и прокурору Нагорского района Кировской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области (пгт. Нагорск).

Председательствующий подпись Н.Г. Кобелева

Мотивированное решение изготовлено и подписано 06.10.2023 г.

Копия верна.

Судья Н.Г. Кобелева