Дело № 2а-857/2023

УИД 65RS0005-02-2023-000665-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,

при секретаре Пигаревой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, администрации Корсаковского городского округа о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Корсаковский городской суд с административным исковым заявлением к департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании бездействия незаконным.

В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 830 кв.м, с кадастровым номером №. Подъезд к принадлежащему административному истцу земельному участку осуществляется посредством грунтовой дороги. Собственником соседнего земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО2, которая разместила на дороге, рядом с воротами на въезд к участку административного истца, пятитонный контейнер, заблокировав тем самым подъезд к принадлежащему административному истцу земельному участку. На неоднократные просьбы ФИО1 убрать контейнер ФИО2 не реагировала, в связи с чем, административный истец обратилась в администрацию Корсаковского городского округа с заявлением, в котором указала, что ей ограничен доступ к принадлежащему земельному участку. Специалисты департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа произвели осмотр земельных участков и установили факт самовольного размещения некапитального объекта, однако дальнейших мер не предприняли, указав, что материалы осмотра направлены в комиссию по выявлению самовольно занятых земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ». До настоящего времени административным ответчиком мер, направленных на устранение нарушения, не принято. Кроме того, административному истцу стало известно, что земельный участок, где расположена спорная дорога поставлен на кадастровый учет, в связи с чем, ФИО1 предполагает, что он может быть передан в собственность ФИО2 Считает, что бездействие департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, выраженное в неприятии мер по выявлению самовольно занятых земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ» незаконно и нарушает права административного истца.

На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействие департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, выразившееся в непринятии мер по выявлению самовольно занятых земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ» незаконным.

Определением суда от 3 июля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Корсаковского городского округа, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, отдел муниципального земельного контроля департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, комиссия по выявлению самовольно занятых земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ».

Представитель администрации Корсаковского городского округа Череватенко Е.Н. в судебном заседании просила суд рассмотреть обосновать заявленных требований административного истца по своему усмотрению. Указала, что 20 февраля 2023 года комиссией по выявлению самовольно занятых земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ» осуществлен осмотр территории, указанной в обращении ФИО1, решение по указанному вопросу не принято, заседание комиссии назначено на август 2023 года. 19 апреля 2023 года ФИО2 направлено обращение в администрацию Корсаковского городского округа с просьбой заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, постановлением администрации Корсаковского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Пояснила, что часть грунтовой дороги к проезду ФИО1 вошла в перераспределенный ФИО2 земельный участок.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Таким образом, признание незаконными действий и решений органа, должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Так, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О отмечено, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу положений пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации под объектами капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Некапитальные объекты не относятся к недвижимому имуществу, так как они не являются прочно связанными с землей и их перемещение возможно без несоразмерного ущерба их назначению.

Работа по освобождению земельных участков от самовольно (незаконно) установленных некапитальных объектов (гаражей) ведется в соответствии с постановлением администрации Корсаковского городского округа от 29 апреля 2019 года № 725 «Об утверждении положения о порядке освобождения земель и земельных участков на территории Корсаковского городского округа от самовольно размещенных некапитальных объектов, брошенных или оставленных собственником движимых вещей, в том числе брошенных, бесхозяйных транспортных средств».

Рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется комиссией по выявлению самовольно занятых земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области.

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 830 кв.м, кадастровый номер №, относящийся к категории земель земли населенных пунктов с разрешенным использованием «ведение огородничества».

25 января 2023 года административный истец обратилась в отдел муниципального земельного контроля департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа с обращением, в котором указала, что ей ограничен доступ к принадлежащему ей земельному участку посредством установки юго-восточнее жилого <адрес> некапитального объекта - контейнера.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровый номером №, общей площадью 500 кв. м. находится в собственности ФИО2

Согласно акту обследования земельного участка, расположенного юго-восточнее жилого <адрес>, от 20 февраля 2023 года начальником отдела муниципального земельного контроля департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа проведено обследование указанного земельного участка, в результате которого установлено, что на обследуемом земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположен некапитальный объект - контейнер. Земельный участок в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование для размещения указанного некапитального объекта администрация Корсаковского городского округа не предоставляла.

Письмом от 20 февраля 2023 года № обращение ФИО1 направлено в комиссии по выявлению самовольно занимаемых земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области для принятия комиссией решения об освобождении самовольно занятого земельного участка.

21 февраля 2023 года отделом муниципального земельного контроля департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа ФИО1 извещена о выявленном отделом факте самовольного размещения некапитального объекта в районе <адрес>, материалы проверки направлены в соответствующую комиссию.

Комиссией по выявлению самовольно занимаемых земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также находящихся в собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области 17 марта 2023 года составлен акт №, согласно которому выявлено самовольное занятие земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного юго-восточнее жилого <адрес>, на котором размещен некапитальный объект (контейнер). Сведения о правообладателе отсутствуют, документов, являющихся основанием для размещения некапитального объекта, не имеется.

Комиссией выставлено требование об освобождении земельного участка от некапитального объекта (гаража) в срок до 17 апреля 2023 года. Также указано, что в случае неисполнения требований, изложенных в акте, по решению комиссии движимое имущество (некапитальный объект) будет демонтировано и (или) перемещено в место хранения, а при невозможности безопасной транспортировки нестационарного объекта он будет демонтирован и вывезен на полигон твердых бытовых отходов.

Информация о составлении акта, сроках исполнения требования размещена на официальном сайте администрации Корсаковского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По сведениям, представленным комиссией, в течение срока, установленного актом, самовольно занятый земельный участок не был освобожден правообладателем, вопрос о включении вышеуказанного некапитального объекта в реестр на освобождение самовольно занятых земельных участков поставлен на заседание комиссии в августе 2023 года.

Принимая во внимание, что бездействия административного ответчика департамента земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, нарушающего права и свободы административного истца судом при рассмотрении настоящего дела не установлено, более того все действия административного ответчика соответствуют вышеперечисленным требованиям законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к департаменту земельных отношений администрации Корсаковского городского округа, администрации Корсаковского городского округа о признании бездействия незаконным отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Гаврилюк

Мотивированное решение составлено 31 июля 2023 года.