УИД: 59RS0004-01-2023-003552-90
Дело № 2а-3622/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 августа 2023 года
Ленинский районный суд г.Перми в составе:
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при секретаре Цыбине Н.Д.,
с участием представителей административного истца прокуратуры Свердловского района г. Перми ФИО1, ФИО2, на основании служебных удостоверений,
представителей административного истца ТСЖ «Комсомольский проспект 94» - ФИО3, ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенностей, протокола,
административного истца ФИО6,
представителя административных ответчиков Управления жилищных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми – ФИО7, действующей на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокуратуры Свердловского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц, ТСЖ «Комсомольский проспект 94», ФИО9 ФИО15, ФИО6 ФИО16 к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, начальнику управление жилищных отношений администрации г. Перми ФИО8, о признании незаконным в части распоряжения, возложении обязанности,
установил:
ТСЖ «Комсомольский проспект, 94», ФИО9, ФИО6 Прокуратура Свердловского района г. Перми обратились в суд с административным иском к администрации г. Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми, начальнику Управления жилищных отношений администрации г. Перми, просят признать незаконным раздел 4 распоряжения от 27.07.2022 года № 059-11-01-04-665 в части установления срока отселения граждан многоквартирного дома № 94 по ул. Комсомольского проспекта, Свердловского района г. Перми до 31.12.2030 года, возложить обязанность установить разумный срок, не превышающий шести месяцев для отселения физических лиц (граждан) из аварийного многоквартирного жилого дома.
Определением Ленинского районного суда г. Перми от 26.06.2023 года объединены в одно производство административное дело № 2а-3622/2023 по административному иску ТСЖ «Комсомольский проспект 94», ФИО9 ФИО17, ФИО6 ФИО18 к начальнику управление жилищных отношений администрации г. Перми ФИО8 о признании незаконным в части распоряжения, возложении обязанности, и административное дело № 2а-3777/2023 по административному иску Прокурора Свердловского района города Перми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Перми, Управлению жилищных отношений администрации г. Перми о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности (л.д. 86-87).
В обоснование требований административные истцы указали, что решением Ленинского районного суда г. Перми от 09.11.2015 года на администрацию г. Перми возложена обязанность по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома № 94 по Комсомольскому проспекту г. Перми. Решение исполнено не было. Заключением городской межведомственной комиссии от 20.07.2022 № 117/1 установлено, что многоквартирный дом № 94 по Комсомольскому проспекту г. Перми является аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением начальника Управления жилищных отношений администрации г. Перми от 27.07.2022 № 059-11-01-04-665 предписано в срок до 31.12.2020 года принять меры по отселению граждан, проживающих в указанном доме. Считают распоряжение в части установления сроков отселения незаконным. Дом находится в аварийном состоянии и представляет опасность для жизни и здоровья граждан. 18.05.2023 года у входной двери подъезда № 2 произошло разрушение, расслоение и выпучивание на величину до 150 мм кладки, выполненной из шлакоблоков, наружной несущей стены лестничной клетки, что в дальнейшем грозит обрушением несущего простенка. Разрушение произошло внизу стены на уровне 1 этажа в месте максимального нагружения кладки. Указанные разрушения свидетельствуют о наличии реальной угрозы разрушения многоквартирного дома и создают опасность для жизни и здоровья граждан продолжающих проживать в указанном доме.
Кроме того 01.06.2023 года в ходе осмотра прокуратурой Свердловского района г. Перми с привлечением специалиста Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края установлены множественные признаки аварийности: разрушение фундамента, в цокольной части отделочного слоя с оголением кирпичной кладки, тещин. Сколов, просадок, в отдельных местах наличие повреждений в виде сквозных отверстий; разрушение и проседание конструкций отместки; по всему периметру местами на стенах наличие вертикальных и диагональных трещин; местами потеря связи отдельных кирпичей с кладкой, выветривание раствора кладки, расслоение рядов кладки; выпучивание стен, отслоение облицовки и штукатурки, выпадение отдельных кирпичей, разрушение наружной штукатурки кладки стен на фасаде. В ходе осмотра выявлены признаки аварийности конструктивных элементов здания, угроза обрушения многоквартирного дома и как следствие угроза безопасности проживания граждан. Вместе с тем вопрос включения данного дома в программу по расселению аварийных домов будет рассматриваться после 2024 года, т.е. после завершения действующей программы, что с учетом состояния дома явно необоснованно и угрожает жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Факт опасности для проживания людей в доме по Комсомольскому проспекту, 94 в виду возможного обрушения конструкций здания подтвержден специалистами, однако администрацией не принимается мер к расселению жильцов. Установленные сроки расселения дома не отвечают принципам разумности и обеспечения безопасности дальнейшего проживания людей в доме.
Представители административного истца прокуратуры Свердловского района г. Перми в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного истца ТСЖ «Комсомольский проспект 94» в судебном заседании дали пояснения аналогично доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный истец ФИО6 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивала, поддержала позицию административных истцов.
Административный истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 06.07.2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Городская межведомственная комиссия (л.д. 1).
Представитель административных ответчиков Управления жилищных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми в судебном заседании требования не признала, считает, что нет оснований для изменения срока расселения дома № 94 по Комсомольскому проспекту, со стороны административных истцов не представлено доказательств наличия угрозы обрушения, срок расселения в шесть месяцев является невыполнимым. Кроме того, возложение обязанности по расселению спорного многоквартирного дома в шестимесячный срок будет незаконным вмешательством в бюджетный процесс. Кроме того, пояснила, что в настоящее время заключен муниципальный контракт на проведение обследования конструкций многоквартирного дома, на предмет наличия, либо отсутствия оснований для установления иного срока расселения жильцов, обследование должно проводиться на протяжении не менее полугода.
Административный ответчик начальник Управления жилищных отношений администрации г. Перми
Заинтересованные лицо прокуратура г. Перми о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представителя в суд не направила.
Представитель заинтересованного лица, Городской межведомственной комиссии в судебное заседание не явился, о дне судебного заседания извещен.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав в материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлены следующие обстоятельства по делу.
Решением Ленинского районного суда г. Перми от 09.11.2015 года исковые требования Товарищества собственников жилья «Комсомольский проспект, 94», Шутовой ФИО19, ФИО10 ФИО20, ФИО11 ФИО21 к муниципальному образованию «город Пермь» в лице администрации г. Перми о возложении обязанности произвести капитальный ремонт много квартирного жилого дома № 94 по проспекту Комсомольский города Перми удовлетворены частично. На муниципальное образование «город Пермь» в лице администрации города Перми возложена обязанность произвести работы по капитальному ремонту имущества многоквартирного дома №94 по просп. Комсомольский, города Перми, а именно:
-восстановление гидроизоляции фундамента, ремонт отмостки и цоколя;
-ремонт наружных стен из шлакоблоков, в том числе в подвале;
-ремонт стропильной системы и устранение протечек покрытия кровли;
-выполнить расчет необходимого количества утепляющих слоев чердачного перекрытия и выполнить теплоизоляцию чердачного перекрытия;
-замена деревянных оконных блоков в квартирах;
-замена дверных блоков;
-ремонт дощатого пола в квартирах;
-замена трубопроводов горячего водоснаюжения, канализации (водоотведении), отопления, приборов отопления, электропроводки;
-устранить причину подтопления подвала;
-ремонт наружной отделки фасада (л.д. 6-10).
Заключением Городской межведомственной комиссии № 117/1 от 20.07.2022 года по результатам рассмотренных документов – заключения АНО «Бюро судебных экспертиз и независимой оценки» № 1-863, по результатам входного контроля проектной документации шифр 02-19-698 и заключения ООО «Проектный комплекс Интеграл» по результатам комплексного обследования технического состояния конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Пермь приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома № 94 по Комсомольскому проспекту, г. Перми аварийным и подлежащим сносу (л.д. 12).
Распоряжением начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 27.07.2022 года № 059-11-01-04-665 многоквартирный дом № 94 по Комсомольскому проспекту, Свердловского района, г. Перми признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам жилых помещений, освободить занимаемые жилые помещения и снести аварийный дом в течение 6 месяцев с даты получения уведомления. Отделу расселения жилого фонда принять меры по отселению граждан, проживающих в доме в срок до 31 декабря 2030 года (л.д. 11).
По результатам проведенного исследования в период с 14.09.2021 по 28.02.2022 года АНО «Бюро судебных экспертиз и независимой оценки», составлено заключение заключения № 1-863, в котором указано, что на основании проведенного исследования в рамках осуществления входного контроля проектной документации», капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного о адресу: <...> выявлено, что после осуществления работ по капитальному ремонту указанного дома в ходе дальнейшей эксплуатации сохранится угроза для жизни и здоровья, проживающих в доме граждан и третьих лиц (вероятность лавинообразного обрушения строительных конструкций). Выполнение капитального ремонта жилого дома по адресу: <...> является технически невозможным и экономически не целесообразным.
25.04.2022 года по результатам комплексного обследования технического состояния конструкций многоквартирного дома по адресу: <...>, ООО «Проектный комплекс «Интеграл» составлено заключение, выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом. Наличие указанных дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасности (безаварийной) эксплуатации многоквартирного дома. Проведение капитального ремонта или реконструкции объекта нецелесообразно.
25.05.2023 года состоялось заседание выездной оперативной группы комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Свердловского района г. Перми, на котором принято решение ТСЖ «Комсомольский проспект 94» рекомендовано обеспечить устройство фасадной стенки ограждений территории газонов, установить мониторинг технического состояния стен, посредством установки дополнительных маяков с ежедневной проверкой и занесением данных осмотра в журнал. По состоянию на 25.05.2023 чрезвычайной ситуации нет, угрозы жизни собственников нет, необходимость расселения жителей отсутствует (л.д. 36).
Согласно протоколу выездной оперативной группы комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Свердловского района г. Перми № 11 от 19.06.2023 года после проведения визуального осмотра установлено: несущие конструкции в секциях № 1 и № 2 в доме № 94 по Комсомольскому проспекту, г. Перми перегружены. В случае возникновения неблагоприятного сочетания постоянных (вес сооружения) и временных (эксплуатационных и климатических) нагрузок существует вероятность обрушения здания. На дату проведения осмотра: чрезвычайной ситуации нет, угрозы жизни собственников нет, необходимость расселения жителей отсутствует (л.д. 34-35).
Согласно протоколу выездной оперативной группы комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Свердловского района г. Перми № 12 от 13.07.2023 года после проведения визуального осмотра установлено: текущее состояние несущих конструкций и подпорных устройств 1 и 2 подъездов находится без изменений по состоянию указанных в протоколе № 11 от 19.06.2023. Председателем ТСЖ «Комсомольский проспект 94» на текущий момент не выполнены рекомендации, указанные в протоколе № 11 от 19.06.2023. несущие конструкции в секциях № 1 и № 2 в доме № 94 по Комсомольскому проспекту, г. Перми перегружены. В случае возникновения неблагоприятного сочетания постоянных (вес сооружения) и временных (эксплуатационных и климатических) нагрузок существует вероятность обрушения здания (л.д. 32-33).
Согласно заключению ООО «Инженерно-техническая компания Френкеля» № ИТК-26/23-ТО от 2023 года визуального обследования технического состояния строительных конструкций общего имущества (лестничных клеток подъездов № 1, № 2 многоквартирного жилого дома № 94 по Комсомольскому проспекту в г. Перми выявлено, что объект обследования находится в аварийном техническом состоянии, возможно обрушение стен, перекрытия над подвалом части здания, которые окажут разрушительное воздействие на конструкции остальных частей здания. Физический износ стен составляет 70 %, общий физический износ здания составляет высокий уровень – 62 %, при котором состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а ненесущих весьма ветхое. Мониторинг трещин ведется с 2019 года. Простенки теряют сцепление с поперечными стенами, нарастают крены и теряется их устойчивость. Анализ дефектов, зафиксированных при обследованиях 2016-2022 г. и обследования в 2023 показал, что крены здания увеличились, все дефекты увеличились качественно и количественно.
Имеется высокая вероятность обрушения стен подъезда № 2. Лавинообразное обрушение приведет разрушению остальных частей здания. У дома № 94 по Комсомольскому проспекту г. Перми имеются признаки чрезвычайной ситуации. Имеется прямая угроза жизни и здоровью людей, животных и растении, расположенных в доме, а также рядом с домом.
Для исключения причинения вреда жизни и здоровью, имуществу людей и животных требуется срочное (экстренное) выселение из квартир и помещений людей, животных с их имуществом.
19.05.2023 года ТСЖ «Комсомольский проспект 94» в адрес администрации г. Перми направлено письмо с требованием предпринять меры для обеспечения безопасности собственников и пользователей помещений многоквартирного дома, в связи с аварийным состоянием.
18.07.2023 года ТСЖ «Комсомольский проспект 94» направлена жалоба в прокуратуру г. Перми с требованием провести проверку и принять меры прокурорского реагирования, указывая, что учитывая текущее состояние конструкций многоквартирного дома № 94 по Комсомольскому проспекту г. Перми, указанный в распоряжении Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 27.07.2022 года № 059-11-01-04-665 срок для расселения (31.12.2030) является неразумным, дальнейшее проживание в указанном доме представляет угрозу для жизни и здоровья граждан (л.д. 30).
26.07.2023 года состоялось внеплановое заседание комиссии по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г. Перми, в ходе которого принято решение:
- ходатайствовать о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда администрации г. Перми в размере 2 271 026 рублей на проведение обследования технического состояния многоквартирного дома по адресу: <...> на срок не менее 6 месяцев, а также на разработку проектных решений по проведению первоочередных противоаварийных мероприятий. Подготовить проект распоряжения администрации г. Перми о выделении бюджетных ассигнований резервного фонда на проведение инструментального детального обследования и мониторинга.
Согласно информационной справке обследования многоквартирного дома № 94 по Комсомольскому проспекту, г. Перми, составленной консультантом отдела надзора за исполнением, сохранностью жилищного фонда и предоставлением коммунальных услуг № 1 – государственной жилищной инспекции Пермского края выявлено: разрушение фундамента, в цокольной части отделочного слоя с оголением кирпичной кладки, трещин сколов, просадок, в отдельных местах наличие повреждений в виде сквозных отверстий; разрушение и проседание конструкций отместки; по всему периметру местами на стенах наличие вертикальных и диагональных трещин; местами потеря связи отдельных кирпичей с кладкой, выветривание раствора кладки, расслоение рядов кладки; выпучивание стен, отслоение облицовки и штукатурки, выпадение отдельных кирпичей, разрушение наружной штукатурки кладки стен на фасаде; в подъездах множественные следы протечек, отслоение штукатурки, трещины. В подъездах № 1 № 2 установлены подпорные конструкции.
При визуальном осмотре многоквартирного дома выявлены множественные признаки аварийности конструктивных элементов здания, наличие признаков угрозы обрушения МКД, угрозы безопасности проживания граждан (л.д. 95).
Согласно представленного журнала наблюдения маяков в подъездах № 1, № 2 в многоквартирном доме, по адресу: <...> зафиксированы наличие трещин, движение маяков.
11 августа 2023 года между Управлением жилищных отношений администрации г. Перми и ООО «КРАФТ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по инструментальному детальному обследованию и мониторингу аварийного многоквартирного дома, по адресу: <...>.
Проанализировав представленные доказательства, в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в силу следующего.
Пунктом 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).
Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Из анализа норм действующего законодательства, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.
Поскольку юридически значимым обстоятельством для установления срока отселения является техническое состояние жилого дома, степень его аварийности и опасности для проживания в нем граждан, суд приходит к выводу о том, что установленный до 31 декабря 2030 года срок отселения граждан не отвечает требованиям разумности, допускает возможность дальнейшего проживания жильцов дома в условиях, угрожающих жизни и здоровью, является недопустимым при существующей угрозе обрушения дома.
Учитывая состояние аварийного дома, физический износ которого составляет более 62 %, выявлены множественные признаки аварийности, а также признаки наличия угрозы внезапного лавинообразного обрушения несущих конструкций, что было установлено специалистом инспекции государственного жилищного надзора, признание дома в 2022 году аварийным и подлежащим сносу, суд приходит к выводу о признании незаконным распоряжения Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 27.07.2022 года № 059-11-01-04-665, в части установления срока расселения многоквартирного дома № 94 по Комсомольскому проспекту, Свердловского района г. Перми до 31.12.2030 года.
Полномочия по принятию решения об установлении срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома, предоставленные органам муниципальной власти, должны отвечать требованиям разумности, и не быть произвольными.
Поскольку в силу норм ЖК РФ и Положения определение срока отселения из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, суд не наделен полномочиями для установления этого срока.
Из анализа статьи 32 ЖК РФ следует, что обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, производится путем его выкупа либо предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену по соглашению с собственником.
По смыслу закона, принятие органом местного самоуправления решений об изъятии жилого помещения и земельного участка, на котором расположен аварийный дом, требует соблюдения предварительной процедуры по направлению собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома и является следствием невыполнения собственниками жилых помещений указанного требования в предоставленный им срок.
Указанное согласуется с разъяснением, содержащимся в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".
Учитывая изложенное, на административных ответчиков следует возложить обязанность по установлению иного срока расселения многоквартирного дома № 94 по Комсомольскому проспекту, г. Перми, исходя из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома, с учетом времени, объективно необходимого для расселения.
При установленных обстоятельствах, суд считает возможным возложить на администрацию г. Перми обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном доме № 94 по Комсомольский проспект Свердловского района г. Перми.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
распоряжение Начальника управления жилищных отношений администрации г. Перми от 27.07.2022 года № 059-11-01-04-665, в части установления срока расселения многоквартирного дома № 94 по Комсомольскому проспекту Свердловского района г. Перми до 31.12.2030 года – признать незаконным.
Возложить на Управление жилищных отношений администрации г. Перми обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу определить разумный срок отселения граждан, занимающих помещения в многоквартирном доме № 94 по Комсомольскому проспекту Свердловского района г. Перми, об исполнении решения суда сообщить суду и административным истцам.
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 30.08.2023года.
Подлинник судебного акта находится в материалах дела
№2а-3622/2023 Ленинского районного суда г. Перми.