Дело № 2а-45/2023
УИД 76RS0001-01-2023-000043-69
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2023 года г. Любим Любимский районный суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Рябкова А.В.
при секретаре судебного заседания Тихомировой Т.В.
с участием пом. прокурора Любимского района ЯО Носковой А.Н.
представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по ЯО ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Любимского района Ярославской области в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского сельского поселения Ярославской области о возложении обязанности определить и подготовить места для приема снега и льда,
установил:
прокурор Любимского района Ярославской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского сельского поселения Ярославской области о возложении обязанности определить и подготовить места для приема снега и льда.
В дальнейшем исковые требования были уточнены. Доводы искового заявления обоснованы следующим.
Прокуратурой района проведена проверка в деятельности органов местного самоуправления района выполнения мероприятий по организации мест складирования и утилизации снега и льда.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения в числе других относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства, организация благоустройства территорий поселения в соответствии с указанными правилами.
В силу п. 11ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
В рамках исполнения указанных полномочий Решением Муниципального Совета Воскресенского сельского поселения от 25.05.2018 №14 утверждены Правила благоустройства Воскресенского сельского поселения (далее -Правила).
Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Пунктом 1.1 Правил предусмотрено, что они устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории Воскресенского сельского поселения Ярославской области.
В соответствии с п. 1.2 Правил они обязательны к исполнению на территории сельского поселения для органов местного самоуправления Воскресенского сельского поселения, юридических и физических лиц.
Согласно п. 1.3 Правил, уборка территории - это комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территории от грязи, снега, льда, смета, сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления и (или) другого мусора, а также иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с пунктом 1.4 Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку и содержание принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с законодательством, Правилами и муниципальными правовыми актами. Организация уборки и содержание иных территорий осуществляются администрацией Воскресенского сельского поселения Ярославской области.
Содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений - комплекс мер по обеспечению надлежащего состояния территории, объектов благоустройства, их отдельных элементов, который включает в себя, в числе прочего, посыпку песком или противоскользящей смесью (противогололедным средством), уборку от снега и льда проезжей части улиц, тротуаров, пешеходных дорожек в зимнее время.
Пунктом 3.13.2 Правил предусмотрено, что до 01 октября текущего года администрацией Воскресенского сельского поселения и дорожными службами должны быть завершены работы по подготовке мест для приема снега (снегосвалки, площадки для вывоза и временного складирования снега).
В настоящее время действует Инструкция по организации и технологии механизированной уборки населенных мест, утв. Минжилкомхозом РСФСР 12.07.1978, согласно которой сухие снежные свалки должны удовлетворять таким основным требованиям:
- участок должен иметь планировку с приданием уклонов к водостокам, лоткам, канавам-кюветам, закрытым водостокам с водоприемными колодцами, которые исключают возможность подтопления в период весеннего снеготаяния и кратковременных оттепелей; иметь подъезды с усовершенствованным покрытием; устройство въездов и выездов на площадку свалки должно обеспечивать нормальное маневрирование автомобилей-самосвалов; быть освещенными для работы в ночное время; иметь отапливаемое помещение для обслуживающего персонала.
Проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией Воскресенского сельского поселения места для приема снега не определены и не подготовлены.
Невыполнение вышеуказанных требований законодательства противоречит основным задачам благоустройства, то есть обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории Воскресенского сельского поселения.
Указанные факты явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Воскресенского сельского поселения ЯО представления, которое рассмотрено, признано обоснованным.
Однако до настоящего времени места для складирования снега и льда не определены и подготовлены, земельный участок не выделен.
В соответствии с ч. 2 ст. 12, ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Согласно п.8.8 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утв. распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003 N ОС- -548-р, для улучшения состояния окружающей природной среды при борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах обвалованные снежно-ледяные отложения в населенных пунктах, на мостах, путепроводах, эстакадах и других подобных объектах должны быть утилизированы и складированы на специально отведенных для этой цели площадках-снегосвалках.
Отсутствие специальной площадки для снега и льда негативно влияет также на безопасность дорожного движения.
В силу п.п. 33, 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
Проведенной проверкой в сфере безопасности дорожного движения установлено, что снег с дорог в ходе зимней уборки счищается на обочины, вследствие чего образуются превышающие нормативную видимость снежные валы.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав граждан на благоприятную окружающую среду, благоустроенную территорию поселения, а также на безопасность дорожного движения.
С учетом уточнений требований прокурор просить возложить на администрацию Воскресенского сельского поселения Ярославской области обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ определить соответствующее требованиям действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства место (площадку) для приема снега и льда в соответствии либо заключить договор с хозяйствующим субъектом в целях вывоза снега и льда на снегоплавильную установку.
В судебное заседание не явились представители заинтересованных лиц – АО «Ярдормост», администрации ФИО2 ЯО, ОГИБДД ОтдМВД России по Любимскому району, Департамента охраны окружающей среды и природопользования ЯО, извещены надлежаще.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, предоставлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и признании административных исковых требований в полном объеме.
С согласия участников судом определено о рассмотрении дела при имеющейся явке.
В судебном заседании прокурор уточненные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Участники считали необходимым принять признание иска административным ответчиком.
Суд, изучив представленные письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
При этом суд согласно ч. 7 ст. 46 КАС РФ рассматривает административное дело по существу только в случаях, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 46 КАС РФ.
В силу ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания. Признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
Статьей 157 КАС РФ предусмотрено, что изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. При допустимости признания административного иска суд разъясняет последствия признания административного иска.
Суд, изучив представленные доказательства, учитывая, что ответчиком иск признан в полном объеме, данное признание иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы третьих лиц, считает, что по данному исковому заявлению должно быть вынесено решение об удовлетворении требовании прокурора в полном объеме. Оснований к отказу в принятии признания иска административным ответчиком (ч. 4 ст. 157) не имеется, т.е. не имеется оснований продолжения рассмотрения дела по существу.
При этом суд считает возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,
решил:
административное исковое заявление прокурора Любимского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Воскресенского сельского поселения ЯО о возложении обязанности определить соответствующее требованиям действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства место (площадку) для приема снега и льда в соответствии либо заключить договор с хозяйствующим субъектом в целях вывоза снега и льда на снегоплавильную установку, удовлетворить в полном объеме.
Обязать администрацию Воскресенского сельского поселения ЯО в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить соответствующее требованиям действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства место (площадку) для приема снега и льда в соответствии либо заключить договор с хозяйствующим субъектом в целях вывоза снега и льда на снегоплавильную установку.
Решение может быть обжаловано в Яроблсуд сторонами в апелляционном порядке в течение 1 месяца с момента вынесения решения.
Судья Рябков А.В.