Решение по делу № 2-295/2025 от 05.02.2025 - об обязании организовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, обеспечить проведение уборки площадки накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить вывоз мусора с площадки накопления твердых коммунальных отходов.

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г. Тольятти в составе:

председательствующего судьи Дурмановой Е.М.

при помощнике судьи ФИО1

с участием:

представителя истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> – ФИО3 по доверенности,

представителя ответчика ООО УК «Тополь» - ФИО5 по доверенности,

представителя ответчика АО «МУ ЖКХ» - ФИО6 по доверенности,

представителя ответчика АО «Экология» - ФИО7 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к администрации г.о. Тольятти, АО «МУ ЖКХ», ООО УК «Тополь», ООО УК «Авторитет Групп», ООО «БОН», АО «Экология» об обязании организовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов, обеспечить проведение уборки площадки накопления твердых коммунальных отходов, обеспечить вывоз мусора с площадки накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> в лице начальника территориального отдела ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, которым с учетом уточненных требований в ходе судебного разбирательства просил:

-обязать администрацию городского округа <адрес> в течении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу организовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов в составе площадки накопления твердо коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»;

-обязать ООО УК «Авторитет Групп», АО «МУ ЖКХ», ООО «БОН», ООО УК «Тополь» обеспечить проведение уборки площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> (реестровый номер площадки 02.01203), в соответствии с требованиями пп.8,9,10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

-обязать АО «Экология» обеспечить вывоз мусора с площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> (реестровый номер площадки 02.01203), в соответствии с требованиями п.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»

Исковые требования мотивированы тем, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> из прокуратуры <адрес> поступило обращение жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> по факту нарушения санитарных норм и правил при эксплуатации контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенной рядом с указанным домом. 08.07.2024г. специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> было проведено выездное обследование контейнерной площадки по адресу: <адрес>, в результате которого были выявлены следующие нарушения санитарного законодательства: в нарушение п.8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) владельцем контейнерной площадки не обеспечено проведение уборки контейнерной площадки; в нарушение п.3. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не организована специальная площадка для отходов КГО; в нарушение п. 11. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 нарушен срок временного накопления отходов: исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; в нарушение п. 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию КГО, при температуре плюс 5 °С и выше не обеспечен вывоз не реже 1 раза в 7 суток.

Как следует из ответа администрации г.о. Тольятти на запрос (исх.№.1 от 5.2024г.), данную контейнерную площадку используют жители следующих домов: <адрес>, 28, 30; <адрес>, 4, 6. Обслуживание контейнерной площадки обеспечивается управляющими компаниями ООО УК «Авторитет Групп»; АО «МУ ЖКХ»; ООО «БОН»; ООО УК «Тополь», которые установили между собой график уборки территории площадки.

На основании сведений, содержащихся в публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером 63:09:0000000:10185, на котором находится жилой дом по адресу: <адрес>, 28 с расположенной рядом с ним контейнерной площадкой, относится к собственности публично-правовых образований. По результатам проведенных мероприятий начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> ФИО2 в адрес администрации г.о. Тольятти, а также ООО УК «Авторитет Групп»; АО «МУ ЖКХ»; ООО Н»; ООО УК «Тополь» были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, размещенном на официальном сайте администрации городского округа Тольятти, на площадке накопления ТКО, расположенной по адресу <адрес> (реестровый номер площадки 02.01203), должны быть размещены 3 контейнера объемом 0,75 куб.м. и 1 бункер объемом 8 куб.м. (для накопления крупногабаритных отходов).

Согласно п.3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов - (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как было установлено в ходе выездного обследования контейнерной площадки по адресу: <адрес>, специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов не организована.

Исковые требования заявлены ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об охране окружающей среды» и ст. 21 и 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «ЭкоСтройРесурс».

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено ООО «Дакант».

Определением, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ с согласия представителя истца произведена замена ненадлежащего ответчика ООО «ЭкоСтройРесурс» на АО «Экология».

В судебном заседании, представитель истца, действующий на основании доверенности ФИО3 исковые требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что после вынесения в адрес администрации и управляющих компаний предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> выездные обследования контейнерной площадки по адресу: <адрес>, не осуществлялись.

Представитель администрации г.о. <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представил суду письменный отзыв на первоначальные заявленные исковые требования и уточненные, в удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации <адрес>, просил отказать и рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Представитель ООО «БОН», действующая на основании доверенности ФИО4 в судебное заседание, не явилась, извещалась надлежащим образом, ранее в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поскольку управляющая компания надлежащим образом исполняет свои обязанности по содержанию и уборки мест накопления твердых коммунальных отходов согласно графику, какие-либо жалобы в их адрес от жителей не поступали.

Представитель ответчика ООО УК «Тополь», действующая на основании доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования, заявленные к ним, не признала, в иске просила отказать по основаниям изложенных в письменном отзыве. Дополнительно суду пояснила, что согласно графика управляющая компания производит уборку территории контейнерной площадки.

Представителя ответчика АО «МУ ЖКХ», действующая на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала в иске просила отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно суду пояснила, что со стороны АО «МУ ЖКХ» нет нарушений, контейнерная площадка убирается по графику, данный факт зафиксирован актами.

Представитель ответчика АО «Экология», действующая на основании доверенности ФИО7 в судебном заседании с исковыми требованиями, заявленным к АО «Экология» не согласилась, в иске просила отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно суду пояснила, что АО «Экология» приступила к своим обязанностям как региональный оператор с ДД.ММ.ГГГГ. С указанного времени исполняет свои обязанности надлежащим образом. На указанной территории стоит бункер, куда складируется крупногабаритный мусор. Твердые коммунальных отходы и крупногабаритные отходы вывозятся только с площадок, которые включены в реестр мест накопления ТКО. Если контейнерная площадка не включена в реестр, то региональный оператор не обязан обеспечивать вывоз ТКО. По спорному адресу не организована специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, однако крупногабаритный мусор хранящийся в бункере все равно вывозится.

Представитель ООО УК «Авторитет Групп», в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, представил суду письменный отзыв согласно которому с исковыми требованиями ООО УК «Авторитет Групп» не согласна, поскольку добросовестно исполняет свои обязанности по своевременному санитарному содержанию контейнерной площадки согласно графика.

Представитель третьего лица ООО «Дакант» в судебное заседание, не явился, извещался надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Суд с учетом мнения сторон, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии неявившихся представителей администрации г.о. Тольятти, ООО «БОН», ООО УК «Авторитет Групп».

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит заявленные требования частично обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которой каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" указаны требования к местам (площадкам) накопления отходов. Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Главой II СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3, регламентированы санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, в соответствии с которыми на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального, образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> из прокуратуры <адрес> поступило обращение жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> по факту нарушения санитарных норм и правил при эксплуатации контейнерной площадки для сбора твердых бытовых отходов, расположенной рядом с указанным домом.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> было проведено выездное обследование контейнерной площадки по адресу: <адрес>, по результату которой составлен акт выездного обследования.

Согласно вышеуказанному акту, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом территориального отдела проведен смотр контейнерной площадки по адресу: <адрес>. На момент осмотра на территории контейнерной площадки расположены 3 контейнера с крышками. Контейнерная площадка имеет твердое покрытие, бетонное ограждение с трех сторон, подъездной путь, навес от жилых домов расположена на расстоянии ориентировочно более 20 метров. На момент осмотра контейнеры переполнены, рядом с контейнерами на полу контейнерной площадки визуализируются пакеты с мусором. На расстоянии ориентировочно 5 метров от контейнерной площадки расположен бункер для крупногабаритного мусора. Бункер заполнен, площадка под бункер не организована: бункер размещен на газоне, ограждение отсутствует.

По результатам проведенного обследования выявлены следующие нарушения:

-в нарушение п.8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) владельцем контейнерной площадки не обеспечено проведение уборки контейнерной площадки;

-в нарушение п.3. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 не организована специальная площадка для отходов КГО;

-в нарушение п. 11. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 нарушен срок временного накопления отходов: исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха плюс 5 °С и выше - не более 1 суток;

-в нарушение п. 13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию КГО, при температуре плюс 5 °С и выше не обеспечен вывоз не реже 1 раза в 7 суток.

В адрес администрации и Управляющих компаний были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ.

Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО на основании заявки № от ДД.ММ.ГГГГ поданной управляющей компанией в составе места (площадки накопления ТКО 3 контейнера по 0,75 куб.м. и бункер 8 куб.м.

Контейнерную площадку используют жители следующих домов: <адрес>; <адрес>; <адрес> частный сектор, что следует из ответа администрации г.о. Тольятти на запрос суда.

Обслуживание контейнерной площадки обеспечивается управляющими компаниями этих домов, а именно ООО УК «Авторитет Групп», АО «МУ ЖКХ», ООО «БОН», ООО УК «Тополь» согласно графика, что следует из материалов дела и не оспаривается сторонами по делу.

Соглашением об осуществлении деятельности регионального оператора по обращению с ТКО на всей территории <адрес>, заключённым с Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на регионального оператора АО «Экология» с ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность по обращению с ТКО на территории <адрес>.

Пунктом 10 Правил обращения с ТКО, утверждённых Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (далее - Правила обращения с ТКО) предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (пункт 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156).

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Действующим законодательством не предусмотрено иных мест накопления ТКО, кроме как контейнерные площадки.

Требования к контейнерным площадкам установлены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждёнными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Таким образом, контейнерную площадку можно организовать только при условии её соответствия требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, предъявляемым к контейнерным площадкам, а именно: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и крупногабаритных отходов должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Контейнерная площадка по адресу: <адрес> организована таким образом, что позволяет разместить на ней всего три контейнера объёмом 0,75 куб.м. Размещение бункера для накопления крупно габаритных отходов на контейнерной площадке не предусмотрено.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа Тольятти, размещённом на официальном сайте Администрации городского округа Тольятти, на площадке накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (реестровый номер площадки ДД.ММ.ГГГГ) размещены три контейнера объёмом 0,75 куб.м. и один объёмом 8 куб.м.

Территориальной схемой обращения с отходами <адрес> по указанному адресу также предусмотрено наличие трёх контейнеров объёмом 0,75 куб.м. и одного контейнера объёмом 8 куб.м.

Размещение крупногабаритных отходов по адресу <адрес> является несанкционированным, поскольку специальная площадка для накопления крупно габаритных отходов не организована, а также в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и территориальной схеме <адрес> отсутствуют сведения о наличии по спорному адресу специальной площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО, ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с ТКО (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

В силу п. 3 указанного Постановления места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с Требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" (далее - Постановление N 1039) установлено, что реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил).

В пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, изложена правовая позиция, согласно которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, приведенные положения закона в совокупности с их толкованием, содержащимся в разъяснениях Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, в связи с чем, суд считает необходимым возложить на администрацию г.о. Тольятти в течении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу организовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов в составе площадки накопления твердо коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации к обязанностям управляющей организации по договору управления МКД относятся выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В силу статьи 161 Жилищного кодекса, подпункта "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного дома, подлежащему выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами. Кроме того, указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В настоящих Правилах понятие "уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" используется в значении, предусмотренном Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641".

"уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов" - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз.

Согласно п. 148 (12) Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

В случае, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома (нескольких многоквартирных домов) на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации или распределяется между управляющими организациями нескольких домов пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах, которыми они управляют (статья 249 Гражданского кодекса).

Данная правовая позиция изложена в пункте 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Как было ранее установлено судом контейнерную площадку используют жители домов №№ по <адрес>; №№ по <адрес> контейнерной площадки обеспечивается управляющими компаниями этих домов, а именно ООО УК «Авторитет Групп», АО «МУ ЖКХ», ООО «БОН», ООО УК «Тополь».

В ходе судебного разбирательства представители управляющих компаний представили суду письменные отзывы, согласно которым, не согласились с доводами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес>, поскольку свои обязанности по уборке контейнерной площадки исполняют добросовестно в дни, установленные графиком.

В обоснование своей позиции представили суду фотографии контейнерной площадки, акты, согласно которым контейнерная площадка находится в удовлетворительном состоянии, мусор на контейнерной площадке отсутствует.

Доказательств того, что ответчики ООО УК «Авторитет Групп», АО «МУ ЖКХ», ООО «БОН», ООО УК «Тополь» не надлежащим образом исполняют свои обязанности по уборке площадки накопления твердых коммунальных отходов суду стороной истца не представлено, как и доказательств того, что в адрес истца поступали многократные жалобы по факту ненадлежащего содержания контейнерной площадки от жителей домов, которые используют контейнерную площадку, расположенную по адресу: <адрес>.

Кроме того, суд обращает внимание на то факт, что поступившее в адрес депутата Самарской Губернской Думы коллективное заявление от жителей <адрес> содержит просьбу об оказании содействия в переносе контейнерной площадки, поскольку близость контейнерной площадки к проезжей части позволяет складировать на контейнерной площадке большое количество мусора, в том числе строительного.

Доказательств привлечения управляющих компаний к ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных на них законодателем обязанностей по содержанию контейнерной площадки материалы дела также не содержат.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для возложений на ответчиков ООО УК «Авторитет Групп», АО «МУ ЖКХ», ООО «БОН», ООО УК «Тополь» обязанностей обеспечить уборку площадки накопления ТКО в соответствии с требованиями пп. 8,9,10 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Кроме того, указанная обязанность и так возложена на них вышеуказанным действующим законодательством.

Также суд не находит оснований для возложения на АО «Экология» обязанностей обеспечить вывоз мусора с площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес> (реестровый номер площадки 02.01203), в соответствии с требованиями п.13 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в силу следующего.

В соответствии со ст. 24.6 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ принято постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).

Судом установлено, что АО "Экология" с ДД.ММ.ГГГГ является исполнителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории всей <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - территориальная схема обращения с отходами).

Региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами с использованием сведений об источниках образования подлежащих транспортированию твердых коммунальных отходов и местах их накопления в соответствии территориальной схемой обращения с отходами <адрес> утвержденной Приказом министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 228 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами <адрес>", модель которой опубликована на официальном сайте Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в разделе «Деятельность» (подраздел «Обращение с твердыми коммунальными отходами».

Доказательств того, что региональный оператор АО «Экология» с ДД.ММ.ГГГГ ненадлежащим образом исполняет свои обязанности возложенных на него Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» суду не представлено, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к АО «Экология».

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования - удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.о. Тольятти (ИНН №, ОГРН №) в течении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу организовать специальную площадку для накопления крупногабаритных отходов в составе площадки накопления твердо коммунальных отходов, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Взыскать с администрации г.о. <адрес> (ИНН №, ОГРН №) в доход бюджета г.о. Тольятти государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований к ООО УК "Тополь" (ИНН №), АО "МУ ЖКХ" (ИНН №), ООО УК "Авторитет Групп" (ИНН №), ООО "Бон" (ИНН №), АО «Экология» (ИНН №) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Дурманова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.М. Дурманова