РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2022 года с. Измалково
Елецкий районный суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Лазаревой О.В.,
при секретаре Поляковой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Измалково административное дело №2а-А426/2022 по административному исковому заявлению прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МУП Измалковского района Липецкой области «Измалковский Водоканал» и администрации Измалковского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений водного и санитарно-эпидемиологического законодательства,
установил:
Прокурор Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУП Измалковского района Липецкой области «Измалковский Водоканал» и администрации Измалковского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений водного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В обоснование иска указывает, что прокуратурой Измалковского района Липецкой области проведена проверка исполнения МУП Измалковского района Липецкой области «Измалковский Водоканал» требований водного и санитарно-эпидемиологического законодательства в части содержания зон санитарной охраны источников водоснабжения. В ходе проверки установлено, что в настоящее время МУП Измалковского района Липецкой области «Измалковский Водоканал» эксплуатирует артезианскую скважину №ГВК (государственный водный кадастр) 42202058, расположенную в с. Домовины сельского поселения Домовинский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области. Однако в нарушение требований законодательства МУП Измалковского района Липецкой области «Измалковский Водоканал» зона санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Домовинский сельсовет Измалковского муниципального района в с. Домовины (номер по ГВК №42202058) надлежащим образом не организована, режим ограничения их использования не соблюден. Проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, не разработан, в установленном порядке не утвержден, границы и режим его использования не установлены. Выявленные факты нарушают установленный законодательством порядок содержания зон санитарной охраны источников водоснабжения, не позволяют обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие население как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Определением Елецкого районного суда Липецкой области от 01.12.2022 года суд на основании статьи 16.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании помощник прокурора Измалковского района Липецкой области Воротынцев А.А. административное исковое заявление поддержал и просил удовлетворить.
Представитель ответчика МУП Измалковского района Липецкой области «Измалковский водоканал», а также представитель ответчика администрации Измалковского муниципального района Липецкой области в судебное заседание по извещению суда не явились. В письменных заявлениях в адрес суда просили рассмотреть административное дело в отсутствие представителей ответчика.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков по имеющимся в нем доказательствам.
Выслушав помощника прокурора Воротынцева А.А., исследовав доказательства по делу, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 4.3 части 1 статьи 17 Закона Российской Федерации №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
На основании части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
В силу пункта 1 части 7 статьи 37 Устава Измалковского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Измалковского муниципального района Липецкой области от 23 ноября 2018 года №308-рс, администрация района организует в границах сельских поселений водоснабжение населения и водоотведение, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Во исполнение обозначенных требований администрацией Измалковского муниципального района Липецкой области создано МУП «Измалковский водоканал», к видам деятельности которого относятся, в том числе забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод; строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения.
Постановлением администрации Измалковского муниципального района Липецкой области от 9 июня 2022 года №338 утвержден Устав МУП «Измалковский водоканал».
Согласно пунктам 1.1, 2.2 Устава, МУП «Измалковский водоканал» является коммерческой организацией, созданной в целях удовлетворения общественных потребностей в услугах водоснабжения и водоотведения на территории района, а также проведения на территории района единой технической политики в водоснабжении и водоотведении, направленной на повышение надежности и устойчивости работ систем водоснабжения и водоотведения.
МУП «Измалковский водоканал» создано на основании постановления администрации Липецкой области от 1 февраля 2021 года №24 в результате реорганизации ОГУП «Липецкоблводоканал» в форме разделения.
Полномочия учредителя Предприятия переданы району на основании протокола №13 заседания Президиума администрации Липецкой области от 24 декабря 2021 года, решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 27 декабря 2021 года №867 «О передаче государственного имущества Липецкой области в муниципальную собственность Измалковского муниципального района» и в соответствии с передаточным актом от 29 декабря 2021 года и приняты постановлением администрации района от 30 декабря 2021 года №912.
Согласно передаточному акту от 29 декабря 2021 года и приложению №1 к нему, а также Кадастру эксплуатационных скважин подземных вод на территории района в собственность администрации Измалковского муниципального района Липецкой области передана, в том числе артезианская скважина №ГВК (государственный водный кадастр) 42202058, расположенная в с. Домовины сельского поселения Домовинский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области.
В силу подп. 2.1, 2.3 пункта 3.1 Устава, МУП «Измалковский водоканал» осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными действующим законодательством Российской Федерации, Липецкой области, нормативными и иными правовыми актами района, и настоящим Уставом.
Имущество МУП «Измалковский водоканал» находится в муниципальной собственности Измалковского муниципального района Липецкой области, является неделимым, принадлежит МУП «Измалковский водоканал» на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.
Согласно пункту 16 и пункту 14 Устава МУП «Измалковский водоканал» обязано исключить загрязнение окружающей среды, нарушение санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей работ, услуг; обеспечивать сохранность, эффективность и целевое использование имущества МУП «Измалковский водоканал».
В ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время МУП «Измалковский водоканал» эксплуатирует артезианскую скважину №ГВК (государственный водный кадастр) 42202058, расположенную в с. Домовины сельского поселения Домовинский сельсовет Измалковского муниципального района Липецкой области.
В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Федеральный закон Российской Федерации от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно статье 19 указанного выше Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПин 2.1.4.1110-02», введенные в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 №10, определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктом 1.13 Правил установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно пункту 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах в не зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В силу пункту 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствии с пунктом 1.17 СанПин 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПин.
Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны (пункт 1.6 Правил).
В соответствии с пунктом 2.15 Положения об управлении жилищно- коммунального хозяйства Липецкой области, утверждённого распоряжением администрации Липецкой области от 26 июля 2010 года №272-р, Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области утверждает проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В силу пункта 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного кодекса.
Согласно подп. 3 пункта 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.
Однако, как установлено судом и подтверждено материалами дела, в нарушение требований законодательства МУП Измалковского района Липецкой области «Измалковский Водоканал» зона санитарной охраны эксплуатируемых источников питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории сельского поселения Домовинский сельсовет Измалковского муниципального района в с. Домовины (номер по ГВК №42202058) надлежащим образом не организована, режим ограничения их использования не соблюден. Проект зоны санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, не разработан, в установленном порядке не утвержден, границы и режим его использования не установлены. Выявленные факты нарушают установленный законодательством порядок содержания зон санитарной охраны источников водоснабжения, не позволяют обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие население как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В связи с изложенным суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
Срок, предложенный прокурором для устранения нарушений законодательства, по мнению суда является разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.4 – 265.5 Кодекса административного судопроизводства, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Измалковского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к МУП Измалковского района Липецкой области «Измалковский Водоканал» и администрации Измалковского муниципального района Липецкой области об устранении нарушений водного и санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.
Обязать МУП Измалковского района Липецкой области «Измалковский Водоканал» (ОГРН <***>) в течение двенадцати месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить в соответствии с действующим законодательством (Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПин 2.1.4.1110-02») разработку проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения Домовинский сельсовет Измалковского муниципального района в с. Домовины (номер по ГВК №42202058), получение санитарно- эпидемиологического заключения на указанный проект и предоставить указанный проект с санитарно-эпидемиологическим заключением в уполномоченный орган (Управление Жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области) для утверждения проекта зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения на территории сельского поселения Домовинский сельсовет Измалковского муниципального района в с. Домовины (номер по ГВК №42202058).
В случае отсутствия у МУП «Измалковский Водоканал» денежных средств на разработку проекта зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения обязать администрацию Измалковского муниципального района Липецкой области в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства на разработку и утверждение проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного на территории сельского поселения Домовинский сельсовет Измалковского муниципального района в с. Домовины (номер по ГВК №42202058).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Елецкий районный суд Липецкой области.
Судья О.В. Лазарева
Решение в окончательной форме принято судом 21 декабря 2022 года.
Судья О.В. Лазарева