Гражданское дело № 2-918/2025 (М-329/2025)
70RS0001-01-2025-000600-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2025 года г. Томск
Кировский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Крикуновой О.П.,
при секретаре Кишварзода Х.,
помощнике судьи Панкратовой А.А.,
с участием помощника прокурора Федориновой М.А.,
материального истца ФИО1,
законного представителя несовершеннолетнего третьего лица ФИО2 - ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-918/2025 по иску прокурора Кировского района г. Томска в интересах ФИО1, к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента жилищной политики администрации Города Томска об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа,
УСТАНОВИЛ:
Истец прокурор Кировского района г. Томска (далее по тексту – процессуальный истец) обратился в суд с иском в интересах ФИО1 (материальный истец) к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента жилищной политики администрации Города Томска (далее – ответчик) об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа.
Ссылаясь на положения статей 7, 40 Конституции Российской Федерации, статей 2, 32 Жилищного кодекса РФ, статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 45, 131-132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статей 22, 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 N 376-О-П, Указа Президента РФ от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 г.", Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, 29.04.2014, просил:
возложить на муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента жилищной политики администрации Города Томска обязанность изъять у ФИО1 для муниципальных нужд 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение с кадастровым номером /________/ по адресу: г. Томск, /________/, путем выкупа, с прекращением права собственности, установив размер выкупной цены 2389440 рублей.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Кировского района г. Томска проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу выкупа жилого помещения № 4 в аварийном многоквартирном доме по адресу: г. Томск, /________/. Установлено, что ФИО1, /________/ рождения, является собственником 1/2 доли в праве на жилое помещение площадью 38,7 кв.м. по адресу: г. Томск, /________/, на основании договора купли-продажи от 27.04.2004. Администрацией Города Томска 17.08.2021 принято постановление № 673 «Об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Томск, /________/ в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу». 21.05.2024 администрацией Города Томска проведена оценка жилого помещения по адресу: г. Томск, /________/, итоговая величина рыночной стоимости составила 4778880 рублей, соответственно, стоимость 1/2 доли – 2389440 рублей. С указанной суммой ФИО1 согласилась, о чем 31.05.2024 написала заявление в администрацию Кировского района г. Томска. Однако изъятие (выкуп) принадлежащего материальному истцу на праве собственности недвижимого имущества ответчиком до настоящего времени не произведено. При таких обстоятельствах реализация и защита имущественных прав материального истца, связанных с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу, возможна посредством принудительного изъятия принадлежащей ФИО1 доли в праве собственности на жилое помещение на основании судебного решения с условием предварительного и равноценного возмещения. В связи с непринятием администрацией Города Томска и её органами исчерпывающих мер по реализации жилищных и имущественных прав ФИО1 как собственника 1/2 доли в праве на жилое помещение по адресу: г. Томск, /________/, прокуратурой Кировского района г. Томска 03.10.2024 Мэру Города Томска внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако соглашение об изъятии недвижимого имущества с ФИО1 не заключено в связи с недостижением всеми собственниками спорного жилого помещения согласия по вопросу выбора способа его расселения. При таких обстоятельствах изъятие недвижимого имущества не может быть осуществлено во внесудебном порядке. ФИО1 является пенсионером, не в состоянии самостоятельно осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.
Протокольным определением суда от 08.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Федоринова М.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Материальный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Ответчик Муниципальное образование «Город Томск» в лице Департамента жилищной политики администрации Города Томска, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-коммуникационной сети «Интернет» в суд представителя не направил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.
Третье лицо ФИО4 о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без её участия.
Третье лицо ФИО2 своевременно и надлежащим образом извещался судом о месте и времени судебного заседания. От получения судебных извещений уклонился. Направленные ФИО5 Почтой России судебные извещения вернулись отправителю за истечением срока хранения. Третье лицо несет риск наступления неблагоприятных последствий. Он не сообщил суду об уважительных причинах своей неявки, не просил суд об отложении судебного заседания.
Его законный представитель ФИО3 в судебном заседании не возражала об удовлетворении заявленных исковых требований
В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 67 - 68 постановления Пленума от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1. ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Определив на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, третьих лиц ФИО4 и несовершеннолетнего ФИО2, выслушав участников процесса, изучив представленные письменные доказательства и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Свои выводы суд основывает на следующем.
Согласно части 1 статьи 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом.
В части 2 статьи 17 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, установлен международно-правовой принцип, который гласит, что никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.
Законодательство Российской Федерации не предусматривает возможности произвольного и безвозмездного изъятия чужого имущества.
Часть 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации устанавливает правовые гарантии частной собственности. В ней говорится, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
Порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии данного жилого помещения и земельного участка для государственных или муниципальных нужд устанавливается специальными нормами жилищного законодательства.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий предусмотренных положениями ст. ст. 32, 86, ч. 2 и ч. 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.
Согласно части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ч. 6 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В части 8 статьи 32 ЖК РФ закреплено, что по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014).
Указанные положения жилищного законодательства устанавливают механизм компенсации затрат, которые гражданин несет в связи с изъятием принадлежащего ему имущества и выступают в качестве гарантий обеспечения конституционного права собственности гражданина.
Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
Для применения приведенных выше правовых норм с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 22 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, необходимо установить соблюдение предварительной процедуры: как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.
Как разъяснено в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, 29.04.2014, площадь жилого помещения, находящегося в собственности нанимателя или члена его семьи, не подлежит учету при определении площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в связи с выселением из аварийного жилья. В отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ.
В силу части 9 статьи 32 ЖК РФ, если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда. Соответствующий иск может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения трех месяцев со дня получения собственником жилого помещения проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.
Помимо этого следует установить форму изъятия принадлежащего ответчикам жилого помещения, на которую они согласны, то есть, выразили ли они свое согласие на предоставление нового жилого помещения взамен изымаемого либо на выплату соответствующей выкупной цены.
Исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в определении от 5 марта 2009 г. N 376-О-П, ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. Закрепление такого условия применительно к ситуациям непредвиденной утраты пригодного для проживания жилого помещения противоречило бы принципам равенства и справедливости как конституционным критериям правомерного регулирования прав и свобод человека и гражданина, поскольку означало бы предъявление гражданам, относящимся к данной категории нуждающихся в жилье (к которой относятся истцы), объективно невыполнимых требований для целей реализации их права на жилище.
Согласно частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа (пункт 1); обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).
Положением о департаменте жилищной политики администрации Города Томска, утвержденным решением Думы Города Томска от 05.03.2024 N 843, Департамент жилищной политики администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере жилищной политики на территории муниципального образования "Город Томск".
Судом установлено, что с 07.05.2004 года материальному истцу ФИО1 (1/2 доля в праве), на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение - квартира по адресу: г. Томск, /________/, что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2025-66797371 от 13.03.2025. Иными собственниками квартиры являются ФИО8, /________/ года рождения (1/12 доля в праве) и ФИО4 (4/12 долив праве).
Заключением Межведомственной комиссии, назначенной постановлением Мэра города Томска для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от /________/ /________/, многоквартирный /________/ в г. Томске признан аварийным и подлежащим сносу.
Согласно постановлению администрации Города Томска № 1251 от 06.11.2013 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска» многоквартирный дом по адресу: г. Томск, /________/, признан аварийным и подлежащим сносу.
13.10.2015 ФИО1 было направлено требование № 04-23/365 о сносе (реконструкции) жилого дома, расположенного по адресу: г. Томск, /________/.
Требования с аналогичным содержанием было направлено в адрес ФИО6 и ФИО4
Снос указанного жилого дома его собственниками произведён не был.
17.08.2021 администрацией Города Томска принято постановление № 673 «Об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Томск, /________/, в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу».
На основе приоритетов государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сфере, определенных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.", Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. N 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 г. и на перспективу до 2036 г.", государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", по смыслу ст. 13 Закона Томской области от 12.03.2015 N 24-ОЗ "О стратегическом планировании в Томской области" и паспорта национального проекта "Жилье и городская среда", утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 N 16), вышеназванная государственная программа утверждена в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда".
Вместе с тем, несмотря на установленные администрацией Города Томска сроки расселения, до настоящего времени переселение граждан из аварийного дома, включенного в данную Региональную программу, не произведено.
Поскольку многоквартирный дом, расположенный по /________/, признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, органами местного самоуправления меры по расселению не приняты, что ответчиком не оспаривается, жилое помещение, в котором проживает материальный истец ФИО1, признано непригодным для проживания, суд приходит к выводу, что проживание истцов в спорном жилом помещении является опасным для её жизни и здоровья, требования истца о выкупе жилого помещения являются обоснованными.
Согласно отчету № 100/73 от 21.05.2024 об оценке рыночной стоимости жилого помещения, убытков, причиненных изъятием жилого помещения по адресу: г.Томск, /________/, выполненному ООО «Судебная экспертиза», стоимость возмещения за изымаемое недвижимое имущество составляет 4778880,70 рублей.
С отчетом об оценке рыночной стоимости жилого помещения, убытков, причиненных изъятием жилого помещения по адресу: г.Томск, /________/ материальный истец ФИО1 ознакомилась 31.05.2024 и дала согласие на подписание соглашения о выкупе аварийного жилого помещения и земельного участка с выплатой компенсации.
В судебном заседании установлено, что проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд с ФИО1 подписан не был, что послужило основанием для её обращения в прокуратуру Кировского района г.Томска.
В связи с непринятием администрацией Города Томска и её органами исчерпывающих мер по реализации жилищных и имущественных прав ФИО1 как собственника 1/2 доли в праве на жилое помещение по адресу: г. Томск, /________/, прокуратурой Кировского района г. Томска 03.10.2024 Мэру Города Томска внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
В ответе от 07.11.2024 на требование администрация г.Томска указывает, что между собственниками жилого помещения по адресу: г.Томск, /________/, не достигнуто согласие по вопросу выбора способа расселения.
Указанное послужило основанием для обращения с иском в суд.
Как следует из материалов дела, изъятие (выкуп) принадлежащего материальному истцу на праве собственности жилого помещения, ответчиком до разрешения настоящего спора не произведен, что нарушает жилищные права материального истца, реализация и защита которых возможна посредством принудительного изъятия принадлежащего ФИО1 жилого помещения на основании решения суда с условием предварительного и равноценного возмещения.
В этой связи является обоснованным и подлежащим удовлетворению требование о возложении на муниципальное образование "Город Томск" в лице Департамента жилищной политики администрации Города Томска обязанности по изъятию у ФИО1 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение по адресу: г.Томск, /________/, для муниципальных нужд путем выкупа, с прекращением права собственности ФИО1 на указанную долю в жилом помещении.
При решении вопроса об определении выкупной цены, по которой подлежат изъятию для муниципальных нужд принадлежащая ФИО1 1/2 доля в праве на жилое помещение, суд исходит из представленного в материалы дела заявления, согласно которому ФИО1, согласились с результатами отчета ООО «Судебная экспертиза» №100/73 от 21.05.2024, в соответствии с которым итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки – квартиры по адресу: г.Томск, /________/ составляет 4778880,70 рублей, а потому стоимость доли материального истца составляет 2389440 рублей (4778880,70 рублей /2).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района г. Томска в интересах ФИО1 к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице департамента жилищной политики администрации Города Томска об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд путем выкупа удовлетворить.
Возложить на Муниципальное образование «Город Томск» в лице департамента жилищной политики администрации Города Томска обязанность изъять у ФИО1 для муниципальных нужд 1/2 доли в праве собственности на жилое помещение, кадастровый /________/, расположенное по адресу: Российская Федерация, /________/, Город Томск, /________/, путем выкупа с прекращением права собственности, установив размер выкупной цены 2389440,00 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись Крикунова О.П.
Копия верна. Судья: Крикунова О.П.
Секретарь: Кишварзода Х.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 12 мая 2025 года.
Решение в законную силу не вступило.
Подлинник документа находится в материалах дела № 2-918/2025 (70RS0001-01-2025-000600-35) Кировского районного суда г. Томска.