УИД 35RS0004-01-2023-000960-27 Адм. дело № 2а-458/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 г. г. Белозерск Вологодской области

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.

при секретаре Войновой А.И.,

с участием административного истца ФИО2, принимавшего участие в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Вологодской области, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области ФИО3,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, федеральному казенному учреждению Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании действий незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 осуждён приговором Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по <данные изъяты> УК РФ с назначением окончательного наказания в виде лишения свободы сроком на 16 лет с отбыванием наказания в колонии строгого режима со штрафом в размере 250 000 рублей в доход государства. Наказание отбывает в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Вологодской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в качестве дисциплинарного взыскания в едином помещении камерного типа ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области.

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области о признании нарушенными требований санитарных норм и правил при хранении бытовых отходов и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания. В обоснование административного иска указал, что в период его содержания в камере ЕПКТ администрацией учреждения нарушались требования п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10, а именно, в непосредственной близости от режимного корпуса № расположена незаконная самовольная постройка в виде деревянного строения, в котором складируется различный мусор и бытовые отходы, в том числе пищевые. Сортировка мусора не производится, безопасные условия хранения не соблюдаются. Отходы хранятся в условиях, не отвечающих санитарным нормам и правилам. В результате этого происходит загрязнение окружающей среды. Документы на строение не оформлены. За нарушение условий содержания просил взыскать компенсацию в сумме 30 000 рублей.

На стадии подготовки дела к рассмотрению определением суда от 2 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России.

В судебном заседании административный истец ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал по указанным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области, УФСИН России по Вологодской области, ФСИН России ФИО3 административные исковые требования не признала. Суду пояснила, что на территории учреждения, возле режимного корпуса №, расположен металлический контейнер с крышей, предназначенный для сбора твердо-коммунальных отходов от жизнедеятельности учреждения. В непосредственной близости к строению расположен герметичный металлический ящик с крышкой, предназначенный для сбора и хранения твердых пищевых отходов, которые складируются в полиэтиленовые мешки и складируются туда для хранения. Ящик закрывается плотной крышкой, что препятствует распространению запахов, доступу грызунов и насекомых. В зимнее время твердые бытовые отходы вывозятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. В теплое время года отходы вывозятся три раза в месяц. Твердые пищевые отходы вывозятся с территории учреждения не реже одного раза в два дня. После отгрузки отходов металлический контейнер тщательно вычищается и обрабатывается дезинфицирующим средством ОДС-17. Жидкие бытовые отходы откачиваются из септиков и вывозятся не реже одного раза в два дня. Учреждением заключены контракты на обращение с отходами с ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>», а также с ФБУЗ <данные изъяты> на оказание услуг по проведению дератизации и дезинфекции объектов учреждения. Нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства не допущено. Просила в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать. Кроме того, просила учесть, что административным истцом пропущен установленный КАС РФ срок на обращение в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворения заявленных им требований.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы административного дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворения административных исковых требований ФИО2 по следующим основаниям.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 ст.227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно частям 1 и 2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 г. №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 г. №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (пункт 2).

Статьей 101 УИК РФ на администрацию исправительных учреждений возложена ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст.13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Как установлено частями 1 и 2 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статьей 8 данного Федерального закона установлены права граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма закреплена и в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Административный истец в обоснование требования о взыскании денежной компенсации указал на нарушение администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области требований санитарного законодательства, выразившееся в хранении твердых бытовых отходов в непосредственной близости от режимного корпуса №, в котором он содержался в период отбывания дисциплинарного взыскания в виде водворения в ЕПКТ.

Судом установлено, что в режимном корпусе № ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области ФИО2 содержался в период с 14 по ДД.ММ.ГГГГ – в камере ШИЗО №, с 28 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в камере № ЕПКТ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в режимном корпусе №, от которого спорное строение, предназначенное для сбора отходов, находится на значительном расстоянии. На нарушение администрацией исправительного учреждения санитарных норм и правил в период содержания его на режимном корпусе № ФИО2 не ссылался.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ, возле режимного корпуса № располагается металлический контейнер с крышей для сбора твердо-коммунальных отходов от жизнедеятельности учреждения. Контейнер установлен на железобетонных плитах; каркас выполнен из древесины, обшит листовой сталью.

Исходя из описания, а также из представленных суду фотоматериалов, можно сделать однозначный вывод о том, что данное строение не является капитальным, не связано неразрывно с землей, в связи с чем не может быть признано объектом недвижимости.

Учитывая предназначение данного строения, его общие характеристики, суд полагает, что его следует отнести к такому объекту как контейнерная и специальная площадка, так как оно соответствует основным требованиям, закрепленным в п.3 Санитарных норм и правил 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. №3, согласно которому контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Строение, возведенное на строительной площадке ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области предназначено для сбора твердых бытовых отходов, имеет твердое покрытие из железобетонных плит, подъезд и ограждение.

В связи с этим суд полагает, что к данному сооружению должны применяться нормы, регулирующие порядок расположения контейнерных и специальных площадок. Уголовно-исполнительное законодательство не содержит в себе таких норм, в связи чем суд полагает необходимым применить общие правила, установленные пунктом 4 Санитарных норм и правил 2.1.3684-21, предписывающих, что расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом в сельских населенных пунктах должно быть не менее 15 метров.

При этом данным пунктом установлено, что допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № к Санитарным правилам.

ФКУ ИК-5 УФСИН России по Вологодской области располагается на территории острова Огненный, то есть в сельской местности, в связи с чем к нему подлежит применению указанный выше норматив в 15 метров.

Как следует из акта, составленного комиссией ФКУ ИК-5 УФИО1 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, расстояние от данного места накопления твердых коммунальных отходов до здания режимного корпуса № составляет 12,6 метров, до прогулочных дворов – 15,3 метра. Одновременно комиссией произведены замеры до окон камеры № ШИЗО, в которой содержался административный истец, расстояние составляет 16,5 кв.м. Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК-5 ФСИН России по Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ на контейнерную площадку выходят окна камер ЕПКТ 7,8,9,10, то есть окна камеры № ЕПКТ, в которой содержался ФИО2, выходят на противоположную сторону здания относительно контейнерной площадки.

Учитывая, что расстояние от контейнерной площадки до окон камеры ШИЗО превышает установленные нормативы на 1,5 метра, окна камеры ЕПКТ № не выходят на контейнерную площадку, при этом ФИО2 содержался в режимном корпусе № непродолжительный промежуток времени (16 дней) зимой, то есть в холодное время года, когда процессы гниения значительно замедленны, суд полагает, что права административного истца при содержании его в ШИЗО И ЕПКТ нарушены не были.

Незначительное отклонение от норматива при расположении контейнерной площадки от самого строения режимного корпуса №, не свидетельствует о нарушении прав ФИО2 и не является основанием для взыскания в его пользу компенсации за ненадлежащие условия содержания, так как в камерах, расположенных на расстоянии менее 15 метров от контейнерной площадки, он не содержался.

Обязательства по обращению с отходами администрацией исправительного учреждения соблюдаются. Административным ответчиком суду представлены договоры с подрядными организациями на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, контракты на проведение дератизации и дезинсекции, государственные контракты на оказание услуг по приему и утилизации жидких бытовых отходов.

Согласно сообщению филиала ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-35 ФСИН России, при проведении ежегодных плановых контрольно-надзорных мероприятий по площадке сбора и накопления твердых коммунальных отходов нарушений не выявлено.

Доводы административного истца о нарушении администрацией исправительного учреждения требований СанПиН 2.1.2.2645-10, устанавливавший минимальное расстояние от жилых домов до контейнерных площадок в 20 метров, судом во внимание не принимаются, так как данные санитарные нормы и правила утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ и применяться к правоотношениям, возникшим после указанной даты не могут.

Таким образом, нарушений требований санитарных и эпидемиологических правил при содержании административного истца судом не выявлено. Заявленные им административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179,180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области, федеральному казенному учреждению Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 27 декабря 2023 г.

Судья Михеев Н.С.