РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2024 года адрес
Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Ивакиной Н.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1530/24 по административному иску ФИО1 *об оспаривании решения, действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения, действий (бездействия)
В обоснование своих требований административный истец указал, 21.11.2024 истец был доставлен сотрудниками полиции на сборный пункт адрес, где в отношении истца не было проведено медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, вместе с тем, призывная комиссия адрес приняла решение о призыве истца на военную службу и в настоящее время планируется отправка истца на военную службу. С данным решением истец не согласен, поскольку в отношении истца не проведено медицинское освидетельствование, а также не проведено заседание призывной комиссии. Также одновременно истец указал, что при проведении контрольного медицинского освидетельствования, так и на заседании призывной комиссии, административный истец заявлял о своих жалобах на состояние здоровья. Так, истец имеет заболевание «Атопический дерматит». При этом 06.05.2015 истец был поставлен на учет. Как указывает истец, у последнего имеются высыпания в одном и том же месте – кисти, область подколенных ямок, стопы, левая/правая нога, неполная ремиссия возникает только летом. Между тем, представленные истцом медицинские документы и жалобы проигнорированы. Истец полагает, что имеющееся у него заболевание соответствует п. «в» ст. 62 "Расписания болезней" утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565, и предполагает установление категории годности «В». Помимо этого истец ссылался на то, что последнему не было выдано направление на дополнительное медицинское обследование. Более того, в отношении административного истца не были проведены обязательные диагностические исследования, предусмотренные п. 14 «Положения о военно-врачебной экспертизе», до начала проведения освидетельствования. Также в обоснование своих требований истец указал, что призывная комиссия адрес не вправе называться призывной комиссией и выносить решение в неполном составе.
Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии адрес от 21.11.2024; признать незаконными действия сотрудников военного комиссариата адрес, выразившиеся в отправке истца в войска; признать незаконным бездействие врачей-специалистов военного комиссариата адрес, выразившееся в ненадлежащем изучении жалоб истца на состояние здоровья.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил явку своего представителя, который административные исковые требования поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков: призывной комиссии адрес, адрес Москвы в судебное заседание явился, просил в удовлетворении требований административного истца отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях на административный иск.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы (статья 22 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению военного комиссара.
Статьей 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона "О воинской обязанности и военной службе")
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3 статьи 5.1 Закона "О воинской обязанности и военной службе").
Аналогичные положения закреплены в пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.
Согласно части 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.
В соответствии с пунктом 13 Положения "О призыве на военную службу граждан Российской Федерации", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года N 565, определены Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность граждан к военной службе.
Согласно п. 17 Положения при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
В пункте 18 Положения сказано, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.
В соответствии с пунктом 24 Положения в целях обеспечения организованной отправки граждан, призванных на военную службу, к месту прохождения военной службы, формирования воинских эшелонов (команд) и передачи их представителям воинских частей по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации выделяются и оборудуются территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского осмотра и контрольного медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников (далее - сборный пункт).
Согласно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюрограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".
В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности
Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий (пункт 3 статьи 29 данного Закона).
Статья 62 Расписания болезней, на которую ссылается истец, предусматривает болезни кожи и подкожной клечатки
К пункту «а» относятся трудно поддающиеся лечению распространенные формы хронической экземы, псориаза, атопический дерматит с распространенной лихенификацией кожного покрова, буллезные дерматозы (все виды пузырчатки, буллезный пемфигоид, герпетиформный дерматит Дюринга)
К пункту «б» относятся хроническая крапивница, рецидивирующие отеки Квинке, распространенный псориаз, абсцедирующая и хроническая язвенная пиодермия, множественные конглобатные угри, атопический дерматит с очаговой лихенификацией кожного покрова, кожные формы красной волчанки, полиморфный фотодерматоз, распространенный и часто рецидивирующий красный плоский лишай, распространенная экзема, ограниченная часто рецидивирующая экзема, часто рецидивирующая многоформная экссудативная эритема, хроническое течение кожной формы геморрагического васкулита, гангренозная пиодермия, абсцедирующий и подрывающий фолликулит и перифолликулит головы
К пункту «в» относятся ограниченные и редкорецидивирующие формы экземы, ограниченные формы псориаза, склеродермии, ихтиоз, ограниченный и (или) редко рецидивирующий красный плоский лишай, врожденная кератодермия
К пункту «г» относятся распространенные и тотальные формы гнездной алопеции и витилиго
К пункту «д» относятся ксеродермия, фолликулярный кератоз, ограниченные формы экземы в стойкой ремиссии, гнездной алопеции, витилиго
Судом установлено, что ФИО1, паспортные данные, состоит на воинском учете в ОВК адрес
02.05.2024 объединенной муниципальной призывной комиссией адрес принято решение о призыве ФИО1 на военную службу. По заключению призывной врачебной комиссии ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория Б-3, на основании п. д ст.62, п. г ст. 68 Расписания болезней" утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565
С вышеуказанным решением истец не согласился и обжаловал его в призывную комиссию адрес.
08.10.2024 призывная комиссия адрес провела освидетельствование ФИО1, по результатам которого ФИО1 был направлен на дополнительное медицинское обследование
Таким образом, несмотря на утверждения истца в части нарушения его права на проведение дополнительного медицинского обследования, права ФИО1 соблюдены.
Из медицинского заключения о состоянии здоровья, вынесенного ГБУЗ МНПЦДК ДЗМ, где истец находился на медицинском обследовании с 18.10.2024 по 22.10.2024 по направлению военного комиссара, следует, что истцу установлен диагноз: «Атопический дерматит, ремиссия»; «Простой раздражительный контактный дерматит, вызванный другими веществами»; «Невус Беккера»; «Множественные невусы Сетттона»
22.11.2024 при повторной явке с результатами дополнительного медицинского обследования административному истцу в соответствии с п. «д» ст. 62 Расписания болезней, утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года N 565, установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании п. «д» ст. 62, п. «г» ст. 68 Расписания болезней. При этом суд отмечает, что при проведении медицинского освидетельствования установлено, что у ФИО1 присутствует «Простой раздражительны контактный дерматит. Ксеродермия. «Атопический дерматит в стадии ремиссии. Невус Беккера. Множественные невусы Сетттона», что соответствует п. «д» ст. 62 Расписания болезней.
Решением призывной комиссии адрес от 22.11.2024 решение объединенной муниципальной призывной комиссией адрес от 02.05.2024 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1
Из материалов дела также усматривается, что решение объединенной муниципальной призывной комиссией адрес от 02.05.2024 также оспорено истцом в судебном порядке
Вступившим в законную силу решением Черемушкинского районного суда адрес от 25.06.2024 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании решения объединенной муниципальной призывной комиссией адрес от 02.05.2024 и обязании совершить действия отказано.
Доводы административного истца об отсутствии результатов диагностических исследований, судом отклоняются, поскольку они опровергаются материалами дела.
Доводы административного истца о том, что призывная комиссия адрес не провела в отношении него контрольное медицинское освидетельствование, а также в отношении истца не было проведено заседание призывной комиссии, судом отклоняются, поскольку они опровергаются материалами личного дела призывника. Более того, ссылаясь на вышеуказанные доводы, истец в исковом заявлении одновременно указал, что контрольное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии в отношении него были проведены, выражая лишь несогласие с ними.
Доводы административного истца о несоблюдении кворума при принятии оспариваемого решения судом отклоняются, поскольку, как указано в выписке из протокола заседания призывной комиссии, решение о призыве истца на военную службу принято единогласно
Доводы административного истца о неправомерности медицинского заключения являются не состоятельными.
При прохождении освидетельствования проводится изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения освидетельствования в целях определения их годности к военной службе, что и было осуществлено призывной комиссией в отношении административного истца, использовавшей, в том числе базу данных ЕМИАС, а также иные документы, в частности, медицинское заключение о состоянии здоровья о дополнительном обследовании по направлению военного комиссара адрес из ГБУЗ МНПЦДК ДЗМ, и иные документы представленные истцом
С учетом Положения о военно-врачебной экспертизе прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к компетенции врачей-специалистов, проводивших медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету
Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
Категория годности к военной службе может быть определена только военно-врачебной комиссией. В настоящее время в отношении административного истца установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями и в соответствии со ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» истец призван на военную службу.
Материалы дела не содержат каких-либо объективных доказательств, подтверждающих наличие у призывника заболевания, которое освобождало бы его от призыва на военную службу.
Доказательств наличия у истца заболевания в той степени, которая являлась бы основанием для установления иной категории годности к военной службе, не представлено.
Кроме того, суд считает необходимым отметить, что, исходя из положений, содержащихся в ч. 3 ст.58, ч. 6 ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года N 574.
Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
С таким заявлением административный истец не обращался.
В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование соответствующими врачами-специалистами.
По результатам медицинского освидетельствования врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.
Указанные требования закона при проведении медицинского освидетельствования были соблюдены. Каких-либо нарушений процедуры проведения медицинского освидетельствования призывника врачами призывной комиссии, а также порядка установления ему категории годности к военной службе, судом не установлено, доказательств обратного не представлено.
Таким образом, оспариваемое истцом решение призывной комиссии соответствует требованиям закона, не нарушают права административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 *об оспаривании решения, действий (бездействия), отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья:Н.И. Ивакина
Мотивированное решение изготовлено 14.01.2025