Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года с. Староюрьево

Судья Староюрьевского районного суда Тамбовской области Митрофанова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Спасского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от разработки и принятия муниципальной программы развития торговли, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Староюрьевского района Тамбовской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Староюрьевский районный суд Тамбовской области с административным иском к администрации Спасского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от разработки и принятия муниципальной программы развития торговли, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ходе проведенного прокуратурой Староюрьевского района мониторинга реализуемых органами местного самоуправления муниципальных программ, выявлены нарушения требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в деятельности администрации Спасского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, в том числе установлено, что администрацией Спасского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области не утверждена программа развития торговой деятельности, решение о разработке программы не принято, муниципальный правовой акт о порядке согласования проекта муниципальной программы не разработан. В ответе на представление прокуратуры Староюрьевского района Тамбовской области администрация Спасского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области указала, что принятие муниципальной программы в сфере развития торговой деятельности является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Полагая, что бездействие органа местного самоуправления в вопросе разработки программы развития торговли является незаконным, свидетельствующим о ненадлежащем исполнении администрацией Спасского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области вопросов местного значения поселений, что препятствует достижению целей законодательства о торговой деятельности, обеспечению единства экономического пространства в Российской Федерации; развития торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, соблюдению прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, а также обеспечению при этом соблюдения прав и законных интересов населения, ссылаясь на положения ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации",ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ст. 18 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Закон Тамбовской области от 10.02.2014 N 373-З «О порядке разработки региональной и муниципальных программ развития торговли в Тамбовской области», Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Спасского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от разработки и принятия муниципальной программы развития торговли и возложить на администрацию Спасского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области в срок до 01.04.2023 г. разработать и утвердить муниципальную программу развития торговли в порядке, определенном Законом Тамбовской области от 10.02.2014 N 373-З «О порядке разработки региональной и муниципальных программ развития торговли в Тамбовской области».

Определением суда от 20.02.2023 г. настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений п. 10 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг); увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.

Достижение указанных целей невозможно без развития торговой деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст.18 Федерального закона №381-ФЗ, для содействия развитию торговли органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут разрабатывать соответственно региональные и муниципальные программы развития торговли (далее программы развития торговли), учитывающие социально-экономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Программы развития торговли разрабатываются в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации с учетом требований настоящей статьи.

На территории Тамбовской области порядок развития программ торговли определен Законом Тамбовской области от 10.02.2014 г. №373-З «О порядке разработки региональной и муниципальных программ развития торговли в Тамбовской области» (далее Закон № 373-З от 10.02.2014 г.).

Согласно ст. 2 Закона № 373-З от 10.02.2014 г., муниципальная программа развития торговли - это комплекс социально-экономических, организационно хозяйственных, нормативно-правовых и других увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации мероприятий, направленных на содействие развитию торговли в соответствующем муниципальном образовании Тамбовской области.

Этапы разработки таких программ определены в ст. 4 Закона № 373-З от 10.02.2014 г. и включают в себя: принятие решения о разработке региональной и муниципальных программ развития торговли; формирование проектов региональной и муниципальных программ развития торговли; согласование проектов региональной и муниципальных программ развития торговли, а также порядок их осуществления.

Согласно ст.6 Закона № 373-З от 10.02.2014 г., для формирования региональной и муниципальных программ развития торговли создаются рабочие группы с привлечением представителей хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, производство (поставки) товаров, некоммерческих организаций, объединяющих таких хозяйствующих субъектов, потребительских кооперативов, профсоюзных, образовательных, научно-исследовательских и других организаций, общественности.

В силу ст. 8 Закона № 373-З от 10.02.2014 г., согласование проекта муниципальной программы развития торговли осуществляется в сроки и в порядке, установленные органом местного самоуправления муниципального образования, определенным в соответствии с муниципальным правовым актом.

Проекты муниципальных программ развития торговли размещаются соответственно на официальном сайте органа исполнительной власти Тамбовской области в сфере предпринимательства, официальном сайте муниципального образования.

Для их обсуждения привлекаются хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, производство (поставки) товаров, некоммерческие организации, объединяющие такие хозяйствующие субъекты, потребительские кооперативы, общественные объединения потребителей, общественность, профсоюзные, образовательные, научно-исследовательские и другие организации.

В соответствии с определением, данным в ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом №131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 7 Федерального закона 06.10.2003 г. №131-ФЗ).

Принятие Федерального закона от 28.06.2014 г. №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» закрепило роль государственных и муниципальных программ в качестве инструмента, обеспечивающего взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования. В соответствии со ст. 172 Бюджетного кодека Российской Федерации государственные (муниципальные) программы являются основой для составления проектов бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2019 г. №117-р, развитие программно-целевого бюджетного планирования на основе государственных программ сохраняется в качестве одного из ключевых направлений повышения эффективности бюджетных расходов.

Таким образом, выделение бюджетных средств на реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения возможно только путем принятия муниципальных программ, в том числе - в сфере торговой деятельности.

Из положений ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 28.12.2009 г. №381-ФЗ следует, что в программах развития торговли определяются: цели, задачи и ожидаемые результаты развития торговли с учетом достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; мероприятия, направленные на достижение целей государственной политики в области торговой деятельности, в том числе мероприятия по оказанию приоритетной поддержки в развитии торговли товарами российским производителям товаров, субъектам малого или среднего предпринимательства, формированию конкурентной среды, развитию торговли в сельской местности; объем и источники финансирования мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности; основные показатели эффективности реализации программ развития торговли; порядок организации реализации программ развития торговли и порядок контроля за их реализацией.

Программно-целевое финансирование предполагает системное выделение денежных средств в соответствии с утвержденными долгосрочными программами, направленными на решение определенных социально-экономических задач, и предусматривает создание особого организационно-процедурного механизма.

Прокуратурой Староюрьевского района Тамбовской области в ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Спасского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области муниципальная программа развития торговой деятельности не утверждена, решение о разработке программы не принято, муниципальный правовой акт о порядке согласования проекта муниципальной программы не разработан.

В своем ответе от 24.01.2023 № 24 на внесенное 28.12.2022 г. представление прокуратуры Староюрьевского района Тамбовской области администрация Спасского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области указала, что принятие муниципальной программы в сфере развития торговой деятельности является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.

Позиция органа местного самоуправления не соответствует требованиям федерального законодательства, поскольку создание условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли в соответствии с п. 10 ч. 1 и ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

В связи с тем, что несоблюдение администрацией Спасского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области требований законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией сельсовета вопросов местного значения поселений, что препятствует достижению целей законодательства о торговой деятельности, обеспечению единства экономического пространства в Российской Федерации, развитию торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, соблюдению прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, а также обеспечению при этом соблюдения прав и законных интересов населения, заявленные административным истцом административные исковые требования, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Установленный для обращения в суд срок, предусмотренный ч. 11 ст. 219 КАС РФ не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Староюрьевского района Тамбовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Спасского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в самоустранении от разработки и принятия муниципальной программы развития торговли, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Спасского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области, выразившееся в самоустранении от разработки и принятия муниципальной программы развития торговли.

Возложить на администрацию Спасского сельсовета Староюрьевского района Тамбовской области обязанность в срок до 01.04.2023 г. разработать и утвердить муниципальную программу развития торговли в порядке, определенном Законом Тамбовской области от 10.02.2014 N 373-З «О порядке разработки региональной и муниципальных программ развития торговли в Тамбовской области».

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного производства) может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Староюрьевский районный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии настоящего решения.

Староюрьевский районный суд Тамбовской области, по ходатайству заинтересованных лиц, вправе отменить настоящее судебное решение, при наличии оснований предусмотренных ст.294.1 КАС РФ.

Судья О.А. Митрофанова