Дело № 5-803/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. ФИО3 20 ноября 2023 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Ермаков А.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2 ФИО4.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ФИО5, (Данные деперсонифицированы)

УСТАНОВИЛ:

{Дата} в 09:00 часов в помещении ОРИГ ОВМ УМВД России по г. Кирову по адресу: г. ФИО3, {Адрес} выявлена гражданка (Данные деперсонифицированы) Республики ФИО2 ФИО6, {Дата} г.р., которая нарушила правила режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении с 08.12.2018 по 11.09.2023 от выезда с территории РФ. ФИО2 ФИО8 въехала на территорию РФ 09.09.2018 через КПП (Данные деперсонифицированы) (авиа), т.е. срок временного пребывания в РФ в 90 суток суммарно в течение периода в 180 суток (09.09.2018 по 07.03.2019) у ФИО2 ФИО7 закончился 07.12.2018, после которого ФИО2 ФИО9 территорию РФ не покинула, чем нарушила ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от {Дата} «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и ст. 25.10 Федерального Закона №114-ФЗ от {Дата} «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»,

Действия ФИО2 ФИО10 квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО2 ФИО11 вину в совершении административного правонарушения признала, изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтвердила, пояснила, что проживает с супругом и двумя несовершеннолетними детьми, у которых имеются проблемы со здоровьем. Муж и дети являются гражданами Российской Федерации, ранее – до 2012 г. – она имела вид на жительство в Российской Федерации, но вследствие определённых обстоятельств данный режим пребывания на территории РФ у неё прекратился. За легализацией своего пребывания на территории РФ до сего дня не обращалась. Также пояснила, что её муж и дети являются гражданами Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав ФИО2 ФИО12, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от {Дата} N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от {Дата} N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от {Дата} N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от {Дата} N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В пункте 2 статьи 5 Федерального закона от {Дата} N 115-ФЗ установлено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от {Дата} N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от {Дата} N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 09.09.2018 ФИО2 ФИО13 въехала на территорию РФ через КПП «Казань» (Авиа), в миграционной карте указала цель въезда «частная», после чего отправилась в г. ФИО3 Кировской области, где проживала по адресу: г. ФИО3, {Адрес} мужем и двумя несовершеннолетними детьми. Срок временного пребывания на территории РФ у неё истёк 07.12.2018, но из территории РФ выехала лишь 11.09.2023, вернулась в Россию 06.10.2023.

Кроме признания вины ФИО2 ФИО14., её виновность в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении {Номер} от 20.11.2023; объяснением ФИО2 ФИО15.; копией паспорта ФИО2 ФИО16 сведениями АС ЦБДУИГ.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нём отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Так как ФИО2 ФИО17 нарушила правила режима пребывания в РФ, выразившиеся в уклонении от выезда с территории РФ по окончанию срока пребывания, прихожу к выводу о наличии в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Исследованные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам дела, полностью согласующимися с объяснениями правонарушителя, оснований не имеется.

Действия ФИО2 ФИО18 квалифицирую по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При назначении административного наказания ФИО2 ФИО19 судья учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное и семейное положение.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО2 ФИО20 судья в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учитывает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие малолетних детей у виновной, содействие уполномоченному органу в установлении обстоятельств совершённого правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, исхожу из следующего.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем с учётом конкретных обстоятельств дела имеются основания для не назначения дополнительного наказания за совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ({Адрес}, {Дата}) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от {Дата} № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление прав ФИО2 ФИО21

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от {Дата} {Номер}-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от {Дата} {Номер}-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от {Дата} {Номер}-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от {Дата} N 3-П, от {Дата} N 5-П, от {Дата} N 8-П, от {Дата} N 15-П, от {Дата} N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, принимая во внимание, что ФИО2 ФИО22 замужем за гражданином РФ, имеет двух малолетних детей, также являющихся гражданами Российской Федерации, постоянно проживает совместно с ними в России, назначение ей наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Вместе с тем, с учётом характера содеянного полагаю необходимым назначить ФИО2 ФИО23 административное наказание в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 ФИО24, {Дата} года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит уплате путем перечисления денежных средств в доход бюджета по следующим реквизитам получателя платежа - УФК по Кировской области (УМВД России по г. Кирову) р/с получателя – 03{Номер}, Отделение ФИО3 г. ФИО3, ИНН – <***>, КПП – 434501001, БИК 043304001, ОКТМО – 33701000, корсчет – 40{Номер}, КБК – 18{Номер}, УИН 18{Номер}.

Разъяснить ФИО2 ФИО25 что в соответствии с ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

При неуплате административного штрафа в срок он будет взыскан в принудительном порядке, а виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья А.С. Ермаков