Решение по делу № 2А-713/2023 от 26.10.2023 - о признании бездействия незаконными и о принятии мер по установке доступных кабин для маломобильных групп населения и оборудовании их системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи.

УИД 31RS0011-01-2023-000691-78 № 2а-713/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 г. г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Л.Э.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Корочанского района Ходова И.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Проходенская ООШ», администрации Проходенского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» о признании бездействия незаконными и о принятии мер по установке доступных кабин для маломобильных групп населения и оборудовании их системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи,

установил:

В рамках проверки соблюдения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры прокуратурой Корочанского района Белгородской области в деятельности МБОУ «Проходенская ООШ» выявлены нарушения, а именно, в МБОУ «Проходенская ООШ» не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения мест, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству для МГН – отсутствуют универсальная или доступная кабина для МГН в санитарно-бытовым помещении, а также не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объекта –отсутствует система тревожной сигнализации или система двухсторонней громкоговорящей связи.

И.о.прокурора Корочанского района Белгородской области обратился с административным иском к МБОУ «Проходенская ООШ», который просил:

1. Признать незаконным бездействие МБОУ «Проходенская ООШ», выразившееся в непринятии мер по установке доступных кабин для МГН в общедоступных санитарно-бытовых помещениях (туалетных комнатах) МБОУ «Проходенская ООШ» в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) и оборудовании их системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

2. Обязать МБОУ «Проходенская ООШ» в срок до 01.03.2024 установить доступные кабины для МГН в общедоступных санитарно-бытовых помещениях (туалетных комнатах МБОУ «Проходенская ООШ» в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) и оборудовании их системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.

Определением Корочанского районного суда от 31.08.2023 в качестве административного соответчика привлечена администрация Проходенского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» (л.д.47-49).

Представитель административного истца – помощник прокурора Корочанского района Ходов И.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Административные ответчики МБОУ «Проходенская ООШ», администрация Проходенского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания судебной повесткой по электронной почте (л.д.56,57), а также посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Корочанского районного суда Белгородской области в сети Интернет (л.д.58), явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Директор МБОУ «Проходенская ООШ» в заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, заявила о признании административного иска в полном объеме, последствия признания иска ясны, просила становить срок для исполнения заявленных исковых требований до 2026 года включительно с учетом того, что здание школы является старой постройкой, не предусматривающей выполнение требований нововведённого законодательства (л.д.60-61).

На основании части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.

Изучив представленные в суд письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 3 ч. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Пунктами 6.3.1 - 6.3.3 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» установлено, что во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата. Уборные для маломобильных групп населения размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины. В каждом доступном для маломобильных групп населения здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной. В универсальной кабине и других санитарно- бытовых помещениях, предназначенных для пользования всеми категориями граждан, в том числе инвалидами, следует предусматривать установку стационарных и откидных опорных поручней, а также переносных или закрепленных на стене складных сидений, расположенных на высоте не более 0,48 м. Глубина и длина сиденья должны быть не менее 0,5 м.

Указанные выше пункты свода правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001»включены в п. 38 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. постановлением Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 (ред. от 20.05.2022).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 указанного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с п. 4 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным образовательным программам.

При этом, как следует из ч. 7 ст. 19 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам должны быть созданы необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах (например, СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»).

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Порядок обеспечения такого доступа в отношении других объектов урегулирован частью 4 ст. 15 названного выше ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Кроме того, ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» также предусмотрено, что требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Однако, ч. 2 названной статьи в целях унификации действующего законодательства установлена необходимость применения строительных норм и правил, принятых до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в контексте понятия «Свод правил», при этом такие нормы и правила применяются на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Как следует из ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в перечень национальных стандартов и сводов правил могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Согласно пункту 4.1 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, указание на применение норм ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и положения Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может рассматриваться (расцениваться) в качестве препятствия для реализации прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, поскольку несоблюдение требований законодательства в соответствующей сфере является нарушением конституционных прав граждан Российской Федерации - инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» распространяется, в том числе, и на уже существующие объекты, которые, в силу требований законодательства, должны приспосабливаться для нужд инвалидов и маломобильных групп населения. Исполнение установленной в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта. Даже до реконструкции, модернизации указанных объектов должны приниматься меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Согласно пункту 6.24 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр) в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при осуществлении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности общественных зданий и сооружений. Эти мероприятия устанавливают в задании на проектирование и разрабатывают в соответствии с СП 132.13330.

Согласно пункту 6.28 «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009» по заданию на проектирование для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны общественных зданий следует предусматривать на первом этаже помещения для сотрудников организаций, обеспечивающих охрану общественного здания, с установкой в этих помещениях систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» посредством голосовой связи (телефонной связи общего пользования) или иных типов передачи информации при подтвержденной технической возможности приема и обработки техническими средствами службы передаваемой информации. Для образовательных организаций указанное помещение является обязательным.

Как видно из материалов дела по результатам проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и законодательства об образовании, ответа ответчика, в МБОУ «Проходенская ООШ» отсутствуют универсальная или доступная кабина для МГН в санитарно-бытовым помещении, а также не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности объекта – отсутствует система тревожной сигнализации или система двухсторонней громкоговорящей связи.

Обстоятельства дела подтверждаются ответами начальника управления образования администрации муниципального района «Корочанский район» (л.д.10, 15), приложением (л.д.11-13, 16-17).

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что данные уборные невозможно приспособить с учетом потребностей инвалидов, в частности, о невозможности оборудовать в МБОУ «Проходенская ООШ» кабины, предназначенные для маломобильных групп населения и установления системы тревожной сигнализации или система двухсторонней громкоговорящей связи, до реконструкции или капитального ремонта зданий, ответчики суду не предоставили.

Между тем, в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 56 ГПК РФ обязанность доказать данные обстоятельства лежала на них.

Отсутствие доступных кабин для МГН в общедоступных санитарно-бытовых помещениях (туалетных комнатах) нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Выявленные прокурорам нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении.

Таким образом, требования прокурора, подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, относится к собственности администрации Проходенского сельского поселения муниципального района «Корочанский район», передано в безвозмездное пользование 12.01.2023 в МБОУ «Проходенская ООШ» на основании договора № 38 (л.д.62-65).

Пунктом 2.2.3 договора закреплено, что пользователь обязан нести все расходы по содержанию и эксплуатации имущества.

Как следует из п. 2.2.5 договора, пользователь обязуется своевременно производить текущий ремонт имущества, переданного в безвозмездное пользование, капитальный ремонт осуществлять согласно соответствующим строительным нормам.

В связи с чем, суд считает необходимым заявленные прокурором требования удовлетворить, обязав МБОУ «Проходенская ООШ» устранить выявленные нарушения действующего законодательства.

В иске к администрации Проходенского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» следует отказать в полном объеме.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд полагает, что срок, предложенный административным ответчиком до 2026 года включительно, не соответствует требованиям разумности, считает необходимым установить срок исполнения до 31.08.2024, с учетом окончания учебного года, данный срок суд считает достаточным для совершения фактических и юридических действий по организации выполнения указанных мероприятий.

Руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление и.о. прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Проходенская ООШ» о признании бездействия незаконным и о принятии мер по приведению в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Проходенская ООШ», выражавшееся в непринятии мер по установке доступных кабин для МГН в общедоступных санитарно-бытовых помещениях (туалетных комнатах) МБОУ «Проходенская ООШ» в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) и оборудовании их системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

Обязать МБОУ «Проходенская ООШ» в срок до 31.08.2024 установить доступные кабины для МГН в общедоступных санитарно-бытовых помещениях (туалетных комнатах) МБОУ «Проходенская ООШ» в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) и оборудовать их системой тревожной сигнализации или системой двухсторонней громкоговорящей связи в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

Об исполнении настоящего решения сообщить суду и прокурору Корочанского района в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

В иске и.о.прокурора Корочанского района к администрации Проходенского сельского поселения муниципального района «Корочанский район» следует отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд через Корочанский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 10 ноября 2023 г.