УИД 04RS0007-01-2022-004898-65
2-3080/2022
Решение
именем Российской Федерации
28 сентября 2022 г. г. Улан-Удэ
Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кудряшовой М.В., при секретаре Осеевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом и обязании предоставить сертификат,
Установил:
Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать за ним право на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом и обязании предоставить сертификат.
Требования мотивированы тем, что истец относится к категории дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей. Родители истца лишены родительских прав. В соответствии с требованиями закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец имеет право на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда и числится в реестре под .... При этом, согласно Постановления Правительства Республики Бурятия ... от *** предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений в собственности, удостоверяемой сертификатов, лицами, которые относятся к указанной категории.
*** истцом в адрес ГБУ «Республиканский ресурсный центр «Семья» было направлено заявление о выдаче сертификата с приложением соответствующих документов. Однако сертификат ФИО2 не выдали, письменный отказ в выдаче не направили, устно объяснив, что заявление с документами поступило адресату после ***, тогда как нужно было до *** С указанной позицией истец не согласен, поскольку документы могут быть направлены заявителем и по средствам почтовой связи, что он и сделал. При этом день отправления считается день сдачи документов в почтовое отделение. Однако ответчик и третье лицо создали препятствия в реализации его права на получение сертификата на приобретение жилого помещения, тогда как он соответствует всем критериям, предъявляемым к его получению.
Истец, его представитель по доверенности ФИО3 исковые требования поддержали. Суду пояснили, что истец до направления документов почтой, обращался в ГБУ «Республиканский ресурсный центр «Семья» с заявлением о выдаче сертификата, однако его ввели в заблуждение, указав, что он должен написать согласие также на получение квартиры. Получать квартиру истец не изъявил желание, в связи забрал весь пакет документов.
Представитель ответчика и третьего лица ФИО4, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала относительно требований ФИО1 Указывая, что документы от истца в адрес ГБУ «Республиканский ресурсный центр «Семья» поступили после *** Более того, документы содержали не полный перечень, отсутствовала справка из наркологического диспансера. В связи с чем, истцу было отказано в выдаче сертификата.
Суд, выслушав стороны, свидетеля, исследовав материал дела, приходит к следующему:
Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно п. 1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 данной статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 п. 3.21 Положения «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия», утвержденного постановлением Правительства РБ от 06 марта 2014 г. № 88, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия организует предоставление на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Согласно материалам дела, истец ФИО1, *** года рождения.
Постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» в <адрес> ... от *** в связи с нахождением родителей истца в розыске, в отношении ФИО1 установлено попечительство ... В.Е.В., также он поставлен на очередь для детей, оставшихся без попечения для получения жилья.
Далее, родители истца – мать Б.А.С., отец Д.Ю.Ц., решениями Хоринского районного суда РБ от *** лишены родительских прав в отношении истца ФИО1
Согласно сведениям ГБУ РБ «Агентство развития жилищного строительства, коммунального комплекса и энергоэффективности Республики Бурятия», филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ ФИО1, его ... не имеют в собственности жилых помещений, расположенных на территории г. Улан-Удэ и районов Республики Бурятия, а также на территории Российской Федерации.
Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и, не имея закрепленного жилого помещения, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
При этом в качестве дополнительной меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 18 октября 2021 г. вступил в силу Закон Республики Бурятия от 07 октября 2021 г. №1756-VI «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия», который предусматривает предоставление дополнительной меры социальной поддержки лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 25 лет, при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания им содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность удостоверяемой сертификатом.
В соответствии с п. 2 Порядка предоставления дополнительной меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на приобретение жилых помещений в собственность, удостоверяемой сертификатом, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 25 лет, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 марта 2005 г. № 102 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Порядок) социальная выплата предоставляется лицам, при одновременном соблюдении следующих условий:
1) достижение возраста 25 лет;
2) постоянное проживание на территории Республики Бурятия;
3) включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Республики Бурятия, и не утратили основания для предоставления жилого помещения, которые установлены п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
4) соответствует критериям, свидетельствующим об удовлетворительной адаптации, а именно: отсутствие судимости, не состоит на учете в психоневрологическом и наркологическом диспансерах, осуществление трудовой (служебной) деятельности длительностью не менее 12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, либо обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджета Республики Бурятия или федерального бюджета, осуществление трудоспособным заявителем ухода за ребенком-инвалидом.
В случае соответствия вышеуказанным требованиям лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе в срок не позднее 1 марта текущего года (в 2021 году – не позднее 1 декабря 2021) обратиться в ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» с заявлением о предоставлении социальной выплаты (п. 4 Порядка).
К заявлению прилагаются следующие документы:
1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;
2) копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, действующего по доверенности, и копию документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, действующего по доверенности (в случае представления документов представителем заявителя);
3) справка об отсутствии заявителя на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансерах;
4) копия трудовой книжки либо сведения о трудовой деятельности, предоставляемой работнику работодателем по форме, утвержденной приказом Минтруда России от 20 января 2020 г. № 23н «Об утверждении формы сведений о трудовой деятельности, предоставляемой работнику работодателем, формы предоставления сведений о трудовой деятельности из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации и порядка их заполнения» (при формировании сведений о трудовой деятельности в электронном виде);
5) копия документа, подтверждающего регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя либо осуществление профессиональной деятельности, которая в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (при наличии);
6) справка с места учебы, подтверждающую прохождение обучения заявителем, по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджета Республики Бурятия или федерального бюджета (в случае, если указанные лица не трудоустроены и не имеют дохода от трудовой деятельности и проходят обучение по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам за счет средств бюджета Республики Бурятия или федерального бюджета);
7) военный билет или иной документ, предусмотренный пунктом 21 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 09 сентября 2020 г. № 585н;
8) приказ о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста и справка с места работы (службы) отца (матери) ребенка о том, что он (она) не использует указанный отпуск;
9) документы, подтверждающие согласие заявителя (представителя), на обработку персональных данных.
10) справка об отсутствии (наличии) у заявителя неснятой или непогашенной судимости;
11) выписка из Единого государственного реестра недвижимости об отсутствии (наличии) зарегистрированных прав заявителя на жилые помещения (далее - выписка из ЕГРН);
12) копия справки об инвалидности, выданной учреждением медико-социальной экспертизы (в случае осуществления трудоспособным заявителем ухода за ребенком-инвалидом), - при отсутствии сведений об инвалидности в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр инвалидов» (далее - ФГИС ФРИ).
13) копия СНИЛС.
Копии документов, предусмотренные подп. 1, 2, 4, 5 настоящего пункта, предоставляются заявителем (его представителем) вместе с их оригиналами для сверки или заверенными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
П. 7 Порядка предусматривает основания для возврата документов, это:
а) непредставление или представление в неполном объеме документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка;
б) несоответствие заявителя требованиям, установленным подпунктами 1, 2, 3 пункта 2 настоящего Порядка;
в) нарушение срока представления заявления и документов, установленного абзацем первым пункта 4 настоящего Порядка.
Как следует из материалов дела, *** вх. ..., в адрес ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» поступило заявление ФИО1 о выдаче сертификата на приобретение – строительство жилья в <адрес> (датированное ***).
Письмом от *** исх. ..., ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» возвратил указанное заявление истцу, в связи с тем, что заявителем нарушены сроки подачи данного заявления в компетентный орган, а также представлены ненадлежаще заверенные документы.
Суд полагает обоснованными доводы стороны истца относительно своевременности направления ФИО1 заявления третьему лицу.
В силу п. 1 ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока (абзац первый); однако если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции (абзац второй).
По определению, данному в п. 7 ст. 2 Федерального закона от 3 июня 2011 г. № 107-ФЗ «Об исчислении времени», календарный день - период времени продолжительностью двадцать четыре часа.
При этом ч. 3 ст. 4 Федерального закона «Об исчислении времен» определено, что время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.
Поскольку ответчиком установлена календарная дата предоставления документов не позднее *** то соответствующее требование должно быть исполнено до 24 часов 00 минут 00 секунд *** Как установлено судом, заявление о выдаче сертификата направлено истцом ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» *** посредством почты, что соответствует сроку, установленному указанным Порядком.
При этом обоснованными являются доводы стороны ответчика относительно надлежащего оформления и заверения, представленных документов ФИО1
Как установлено Порядком (п. 4) копии документов, предусмотренные подп. 1, 2, 4, 5 настоящего пункта, предоставляются заявителем (его представителем) вместе с их оригиналами для сверки или заверенными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из смысла указанного Порядка, копии документов предоставляются с оригиналами предоставляемых документов при непосредственном и личном их предъявлении должностному лицу соответствующего органа, надлежащее же заверение установлено – при направлении документов почтой (когда предоставление подлинников для их сличения не возможно).
Подп. 25 п. 3.1 ГОСТ Р 7.0.8-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения, утв. приказом Росстандарта от 17 октября 2013 г. № 1185-ст указано, что заверенной копией документа является копия, на которой проставлены реквизиты, обеспечивающие ее юридическую значимость.
При этом по общему правилу к надлежащим образом, заверенным копиям документов, относятся только те копии, идентичность которых удостоверена нотариально либо заверена подписью компетентного должностного лица, от которого исходит соответствующий документ.
Как ранее было указанно, *** истец обратился в ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» с заявлением о выдаче сертификата с приложением документов. Однако того же числа, ФИО1 забрал поданный пакет документов, что им не оспаривается, направив их же уже почтой ***
Таким образом, учитывая, что документы были переданы истцу, получены им, в связи с чем, направляя документы почтой, ФИО1 должен был их заверить нотариально, либо истребовать в органе, где были получены подлинники документов, надлежащим образом их заверенные копии. Однако документы поступили ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» не заверенные надлежащим образом. То обстоятельство, что в адрес третьего лица были направлены документы, которые были ранее уже проведены его работником, не свидетельствует о надлежащем оформлении, учитывая, что они поступили почтой, что предполагает иной порядок заверения.
Кроме того, суд полагает обоснованными доводы стороны ответчика относительно того, что ФИО1 не были приложены все документы, предусмотренные соответствующим Порядком. Согласно заявлению о выдаче сертификата, а также описи почтового отправления, последние не содержат указание на направление истцом – справки из наркологического диспансера. Истребование данного документа самостоятельно указанным органом, не предусмотрено. Показания свидетеля Г.А.В., который указывал, что документы в адрес ГБУ РБ «Республиканский ресурсный центр «Семья» направлены ФИО1 в полном объеме, в том числе со справкой из наркологического диспансера, не могут быть приняты судом, поскольку противоречат материалам дела.
Таким образом, учитывая, что для признания ФИО1 соответствующим предусмотренным указанным Порядком критериям необходимо предоставление всех предусмотренных его перечнем документов, в отсутствии одного из них, заявитель уже не может быть признан лицом имеющим право на получение сертификата для приобретения жилого помещения.
Таким образом, суд полагает обоснованным отказ ответчика в приеме поданного ФИО5 заявления.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
Решил:
Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность, удостоверяемой сертификатом и обязании предоставить сертификат, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ.
Решение в окончательной форме составлено 05 октября 2022 г.
Судья Кудряшова М.В.