УИД 74RS0025-01-2024-001282-93

Дело № 2-122/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года с. Миасское

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего - судьи Бутаковой О.С.,

при секретаре Парфеновой О.В.,

с участием представителя истца ГУФСИН России по Челябинской области, третьего лица ФСИН России ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области к ФИО2 ФИО8 о взыскании расходов на обучение,

УСТАНОВИЛ:

ГУФСИН России по Челябинской области обратилось в суд с иском к ФИО2 о взыскании расходов на обучение в размере 55129 рублей 58 копеек.

В обоснование иска указано, что ответчик в период с 15 августа 2012 по 30 июня 2017 года проходил обучение в ФКОУ ВО «Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказания» на основании контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, по окончании которого обязан был пройти службу в ГУФСИН России по Челябинской области в течение 5 лет. 06 декабря 2021 года ответчик был уволен со службы в уголовно-исполнительной системе по инициативе сотрудника, чем нарушил свои обязательства по контракту. 08 декабря 2021 года ФИО2 было вручено уведомление об обязанности возместить затраты на обучение, размер которых с учетом корректировки составил 55129 рублей 58 копеек. В добровольном порядке ответчиком денежные средства внесены не были.

В судебном заседании представитель истца ГУФСИН России по Челябинской области, третьего лица ФСИН России ФИО1 исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по имеющимся адресам, судебная корреспонденция возвращена в суд за истечением срока хранения.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, по представленным доказательствам.

Заслушав пояснения представителя истца, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 15 августа 2012 года между ГУФСИН России по Челябинской области и ФИО2 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе, согласно п. 6.6. которого ФИО2 был обязан отработать в течение 5 лет после окончания учебного заведения в уголовно-исполнительной системе (л.д. 58).

В соответствии с приказом ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России от 05 августа 2012 года №278-лс ФИО2 зачислен с 15 августа 2012 года на 1 курс учебно-строевого подразделения по очной форме обучения по специальности «Правоохранительная деятельность», срок обучения 5 лет, зачислен в кадры уголовно-исполнительной системы с присвоением первого специального звания «рядовой внутренней службы» (л.д. 51, 54).

На основании приказа ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России от 30 июня 2017 года №122-лс ФИО2 отчислен 30 июня 2017 года в связи с завершением обучения и выдачей диплома, с 01 июля 2017 года в связи с окончанием института предоставлен отпуск продолжительностью 30 календарных дней, по окончании которого обязан был прибыть к месту службы согласно предписанию о направлении в распоряжение комплектующих органов (л.д. 45).

С 31 июля 2017 года ФИО2 откомандирован в распоряжение ГУФСИН России по Челябинской области (л.д. 47).

31 июля 2017 года между ГУФСИН России по Челябинской области и ФИО2 был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе. Приказом ГУФСИН России по Челябинской области от 10.08.2017 № 638-лс ФИО2 назначен на должность инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д. 55-59).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 23, пунктом 7 части 10 статьи 78 Федерального закона РФ от 19 июля 2018 года № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Федеральный закон №197-ФЗ) пунктом 6.6 указанного выше контракта предусмотрено обязательство сотрудника проходить службу в ГУФСИН России по Челябинской области не менее 5 (пяти) лет после получения образования (завершения обучения) в ФКОУ ВО Кузбасский ФСИН России. Срок службы в уголовно-исполнительной системе после окончания образовательного учреждения пересмотру не подлежит.

Пункт 6.7 контракта предусматривает обязанность сотрудника возместить средства федерального бюджета, затраченные на его обучение (стоимость обучения), в случае увольнения со службы в период прохождения службы по пункту 2 части 2 статьи 84 (по инициативе сотрудника) Федерального закона №197-ФЗ в течение 5 лет после завершения обучения.

07 ноября 2017 года между ГУФСИН России по Челябинской области и ФИО2 заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в связи с назначением на должность оперуполномоченного оперативного отдела в ФКУ ИК-15 ГУФСИН России по Челябинской области, 19 июля 2019 года - в связи с назначением на должность старшего оперуполномоченного оперативного отдела (л.д. 60-62).

01 августа 2020 года между сторонами перезаключен контракт №2747 и 01 июня 2021 года заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе №510, согласно которому ФИО2 назначен на должность заместителя начальника оперативного отдела ФКУ ИК №15 ГУФСИН России по Челябинской области (л.д. 63-65).

06 декабря 2021 года ФИО2 уволен со службы в уголовно-исполнительной системе на основании приказа ГУФСИН России по Челябинской области от 02 декабря 2021 года №1094-лс по пункту 2 части 2 статьи 84 (по инициативе сотрудника) Федерального закона №197-ФЗ (л.д. 52, 53).

08 декабря 2021 года ФИО2 вручено уведомление об обязанности возместить затраты на обучение в ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России в соответствии с п. 6.7 контракта от 31 июля 2017 года в размере 55745 рублей 03 копейки. Факт получения указанного уведомления подтверждается собственноручной подписью ответчика (л.д. 41, 43).

В соответствии со справкой ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН России от 24 мая 2024 года № 31-1655, размер затрат за весь период обучения ФИО2 с 15 августа 2012 по 30 июля 2017 года составил 422146 рублей 05 копеек (л.д. 44, 46, 48-50).

30 августа 2024 ФИО2 повторно направлено уведомление №76/ТО/14-19343 о необходимости возмещения затрат на обучение в ведомственном ВУЗе по реквизитам, указанным в уведомлении в доход федерального бюджета. Сумма денежных средств согласно расчету ФЭО ГУФСИН России по Челябинской области после корректировки составила 55129 рублей 58 копеек (л.д. 39, 40, 42).

Разрешая исковые требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений – 15 августа 2012 года) порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются названным законом и иными нормативными актами Российской Федерации, нормативными актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 08 сентября 1997 года №1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы МВД РФ, прошедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел РФ» (далее - Положение о службе в органах внутренних дел), Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом РФ, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 года №117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» действие Положения о службе в органах внутренних дел распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе уголовно-исполнительной системе.

19 июля 2018 года принят Федеральный закон №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», который вступил в силу с 01 августа 2018 года.

Поскольку правоотношения, связанные с обучением ФИО2 в образовательном учреждении ФСИН России возникли до дня вступления названного закона в силу и в этом законе отсутствует указание на придание его нормам обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел, действовавшее на момент заключения с ФИО2 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 15 августа 2012 года, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом Министерства юстиции РФ от 06 июня 2005 года №76 (далее - Инструкция).

Так, согласно ст. 7 Положения о службе в органах внутренних дел в целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами, Министерство внутренних дел РФ осуществляет профессиональную подготовку сотрудников органов внутренних дел, которая включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку. Организация и содержание подготовки определяются Министерством иностранных дел РФ.

В соответствии со ст. 11 Положения о службе в органах внутренних дел контракты о службе с гражданами, назначенными на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава, заключаются как на определенный, так и неопределенный срок. При этом для граждан, впервые поступающих на службу должен предусматриваться срок службы не менее 3-х лет. Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации, другие учебные заведения с оплатой обучения Министерством внутренних дел Российской Федерации, контрактом должен предусматриваться срок службы в органах внутренних дел не менее пяти лет после окончания учебного заведения.

Пунктом 3.1. Инструкции определено, что профессиональная подготовка сотрудников осуществляется в образовательных учреждениях профессионального образования, подведомственных ФСИН России, которые в соответствии с законодательством РФ об образовании реализуют профессиональные образовательные программы.

Разделом 5 Инструкции установлен порядок и условия заключения контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, в том числе, с лицами, проходящими обучение в образовательных учреждениях ФСИН России.

Согласно п. 5.3 Инструкции с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системе, контракт заключается с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системе, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта. В исключительных случаях по инициативе курсанта (слушателя) и с согласия руководителя учреждения или органа уголовно-исполнительной системе, заключившего контракт он может быть перезаключен с другим учреждением или органом уголовно-исполнительной системе.

Последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системе, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств ФСИН России в образовательное учреждение ФСИН России, условий контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения вышеуказанными нормативными актами, применяемыми до вступления в силу Федерального закона №197-ФЗ, не определены, в связи с чем к данным отношениям в силу ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

Согласно ст. 249 ТК РФ в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением обучения за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Положения ч. 12 ст. 78 Федерального закона №197-ЗФ, действующие на момент прекращения спорных правоотношений (02 декабря 2021) корреспондирует положениям ст. 249 ТК РФ, поскольку сотрудник, заключив контракт 15 августа 2012 года, а также последующие контракты, добровольно принял на себя обязанность проходить службу в органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в течение определенного срока.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе. Отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе, по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение 5 лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному времени.

Согласно ч. 12 ст. 78 Федерального закона №197-ФЗ, в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника по основанию, предусмотренному пунктом 2,5,6,7,10,13,14 или 19 ч.2 либо пунктом 4,5,7,9 или 14 ч.3 ст.84 названного Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования или научной организации федерального органа УИС или в течение срока, предусмотренного п. 7 ч. 10 настоящей статьи, указанный сотрудник возмещает федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года №1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении им службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ (далее Правила).

Затраты на обучение определяются исходя из средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (п. 2 Правил).

В соответствии с п. 7 Правил, в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.

Аналогичные условия положения содержатся в п. 7 Правил возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации ФСИН России в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2019 года №821.

Таким образом, поскольку срок службы ФИО2 в уголовно-исполнительной системе составляет менее 5 лет после окончания обучения, ответчиком досрочно расторгнут контракт по п. 2 ч. 2 ст. 84 (по инициативе сотрудника) Федерального закона №107-ФЗ, он обязан возместить затраченные на его обучение денежные средства пропорционально прослуженному времени, в размере 55129 рублей 58 копеек, в связи с чем исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оснований для снижения подлежащих взысканию с ФИО2 расходов на обучение в соответствии со ст. 250 ТК РФ, с учетом их размера, отсутствии доказательств тяжелого материального положения, не имеется.

Размер затрат на обучение в образовательной организации высшего образования, подлежащих возмещению сотрудником, окончившим образовательную организацию высшего образования, с которым расторгнут контракт и который уволен в течение 5 лет по окончании обучения определен в соответствии с пп. «б» п. 10 Постановления Правительства РФ от 27 июня 2019 года № 821.

В соответствии с приказом ФСИН России от 11 июня 2015 № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний», а также п. 1305 приложения № 1 Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 04 марта 2019 № 148 «Об осуществлении бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета учреждениями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и территориальными органами ФСИН России» ГУФСИН России по Челябинской области является территориальным органом ФСИН России, за которым закреплены полномочия администратора доходов бюджетной системы Российской Федерации, предусмотренные п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, расходы на обучение ФИО2 подлежат возмещению ГУФСИН России по Челябинской области с дальнейшим перечислением в доход федерального бюджета.

ГУФСИН России по Челябинской области в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. В связи с чем, согласно ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 ФИО9, паспорт №, в пользу в пользу Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области расходы, потраченные на обучение, в размере 55129 рублей 58 копеек.

Взыскать с ФИО2 ФИО10 в доход местного бюджета возмещение расходов по оплате госпошлины в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, через Красноармейский районный суд Челябинской области.

Председательствующий О.С. Бутакова

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года

Судья О.С. Бутакова