Решение по делу № 12-146/2023 от 26.10.2023

№ 12-146 РЕШЕНИЕ

г. Смоленск 26 октября 2023 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Овчинников Е.Н., с участием представителя привлекаемого юридического лица - ФИО2, должностного лица, составившего протокол, - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Смоленска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области ФИО3, при секретаре Новиковой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в г. Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Смоленский авиационный завод»,

установил:

ФИО2 обратился в федеральный суд с жалобой на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в соответствии с которым Акционерное общество «Смоленский авиационный завод» (далее - АО «СмАЗ») признано виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. С постановлением заявитель не согласен, указывает, что проверка была проведена в период действия моратория на проведение проверок, а также, что проведенная проверка продублировала проверку, проведенную с участием сотрудников прокуратуры. В связи с чем, просит указанное постановление отменить.

В судебном заседании представитель АО ФИО2 доводы жалобы поддержал, ФИО3 возражал против жалобы. Проверив письменные материалы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Исходя из положений статьи 1 указанного Федерального закона под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем, накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданский обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В силу п. 3.2.2 Правил при эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений. При наличии проектного обоснования и согласования (заключения) органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям допускается устройство временных легкосъемных перегородок из негорючих и нетоксичных материалов с учетом возможности их демонтажа в период приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых.

Согласно п. 3.2.7 Правил, помещения ЗС ГО должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

В силу п. 3.2.9 Правил, облицовка стен керамической плиткой не допускается.

Пункт 3.5.1 Правил говорит о том, что при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения Противопожарных требований надлежит руководствоваться Правилами противопожарного режима; в российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» <1>, в зависимости от назначения помещений ЗС в мирное время.

В силу п. 3.2.24 Правил, санузлы, не используемые в хозяйственных целях, должны быть закрыты и опечатаны. Допускается использование их во время учений, но при этом следует производить периодический осмотр и ремонт. Помещения санузлов могут быть использованы под кладовые, склады и другие подсобные помещения. В этом случае санузел отключается от системы канализации, а смонтированное оборудование (унитазы и смывные бачки) консервируются без его демонтажа. Расконсервация санузлов должна выполняться в установленные сроки при переводе ЗС ГО на режим; убежища (укрытия).

В соответствии с п. 1.3, 1.8 Правил в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерной технического оборудования. Для ремонта и обслуживания помещений и оборудования ЗС Щ ответственные лица разрабатывают необходимую проектно-сметную документацию и организуют выполнение спланированных работ. В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по подготовке личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению; по обеспечению, беспрепятственного доступа в ЗС ГО и исполнения обязанностей по контролю за их состояние уполномоченными должностными лицами органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуация.

Пункты 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил отражают техническое обслуживание и ремонт технических систем, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций, технической обслуживание средств связи и оповещения.

Согласно п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов ГО, утв. Постановлением Правительства от 29.11.1999 № 1309, организации ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу абзаца второго подпункта 16.4 Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основный мероприятия - разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время.

Согласно п. 35-А Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, запрещается эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции и со следами термического воздействия.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Смоленска управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Смоленской области плановой выездной проверки за соблюдением АО «СмАЗ», расположенного по адресу: <адрес>, требований в области гражданской обороны выявлены следующие нарушения:

А) защитное сооружение гражданской обороны №:

- не обеспечена гидроизоляция защитного сооружения гражданской обороны (наблюдается Подтопление ЗС ГО грунтовыми водами), чем нарушены пункты 3.2.1, 3.2.2, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- контролируемым лицом не проводятся мероприятия по текущему и капитальном) ремонтам, а также техническому обслуживанию ЗС ГО (обветшалость окраски стен и инженерных коммуникаций, трещины, осыпание облицовки стен), чем нарушены абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. № 687;

- контролируемым лицом не производится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны; строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и установленной периодичностью, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пункты 5.1.1-5.1.72, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

Б) защитное сооружение гражданской обороны №:

- контролируемым лицом не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам, а также техническому обслуживанию ЗС ГО (обветшалость окраски стен и инженерных коммуникации; трещины, осыпание облицовки стен), чем нарушены абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687;

- контролируемым лицом не производится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны, строительных конструкций защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункт 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункт 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пункты 5.1.1-5.1.7, 5.2.1-5.2.4, 5.3.1-5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

В) защитное сооружение гражданской обороны №:

-контролируемым лицом не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам, а также техническому обслуживанию ЗС ГО (обветшалость окраски стен и инженерных коммуникаций, трещины, осыпание облицовки стен), чем нарушены абзац третий пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309; пункты 1.3, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; абзац второй подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687;

- в ЗС ГО эксплуатируются электропровода с видимыми нарушениями изоляции, чем нарушены пункт 3.5.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; пункт 35-А Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479),

Г) защитное сооружение гражданской обороны №:

- облицовка стен санузла выполнена керамической плиткой, чем нарушен пункт 3.2.9 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- санузел, не используемый в хозяйственных целях, не закрыт и не опечатан, чем нарушен пункт 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказов МЧС России от 15.12.2002 № 583;

Д) защитное сооружение гражданской обороны № 67-у-093:

Е) защитное сооружение гражданской обороны №:

Таким образом, выявлен факт невыполнения АО «СмАЗ» специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны на защитных сооружениях гражданской обороны №.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства по делу об административном правонарушении устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.

Вина АО «СмАЗ» подтверждается решением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 2-7), актом плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-15), предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-20), протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-30), протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-39).

Вывод мирового судьи о виновности АО «СмАЗ» в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и имеющимся в материалах дела доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем действия АО «СмАЗ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для признания АО «СмАЗ» виновным в совершенном административном правонарушении.

Доводы жалобы, о том что трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения к моменту вынесения мировым судьей постановления истек, так как факт административного правонарушения был выявлен прокурорской проверкой ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть признаны состоятельными.

Из имеющейся в материалах дела копии решения Арбитражного суда Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при проведении прокурорской проверки с привлечением специалиста отдела надзорной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что объекты гражданской обороны №, №, № не соответствуют требованиям эксплуатации объектов гражданской обороны. Однако, указанной проверкой были выявлены не все нарушения и не по всем объектам. Именно плановой выездной проверкой, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, были выявлены те нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. Следовательно, срок давности привлечения АО «СмАЗ» по указанной статье начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, постановление о привлечении АО «СмАЗ»к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Ссылка представителя юридического лица о том, что мораторий на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий, плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора) был продлен на 2023 и последующие годы, также не может быть принята во внимание.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ред. от 19.06.2023) «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление от 10.03.2022 № 336) не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), в 2022 году.

Также п. 11(3) Постановления от 10.03.2022 № 336 установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 11(4) настоящего постановления, до 2030 года в планы проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, планы проведения плановых проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) включаются плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки только в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, опасным производственным объектам II класса опасности, гидротехническим сооружениям II класса.

Плановая выездная проверка была проведена в отношении объекта контроля - АО «СмАЗ», который относится к категории высокого риска, имеет основной вид деятельности - производство оружия и боеприпасов, ему присвоена категория риска - высокая.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 названного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению требований законодательства не представлено.

В связи с чем, обжалуемое постановление отмене не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 в г. Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Смоленский авиационный завод» - оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.

Судья Е.Н. Овчинников