Решение по делу № 2А-142/2025 от 23.04.2025

<данные изъяты>

Дело № 2а-142/2025

79RS0003-01-2025-000185-76

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 апреля 2025 г. с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.,

при секретаре Черкашиной М.М.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Приймак Г.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности организовать подвоз воспитанников в дошкольное образовательное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ленинского муниципального района ЕАО. В заявлении указал, что в прокуратуру района поступила коллективная жалоба родителей, проживающих в <адрес> муниципального района, чьи дети посещают дошкольные группы МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова» в <адрес> о нарушении прав несовершеннолетних на подвоз в дошкольное образовательное учреждение. Проведёнными прокуратурой надзорными мероприятиями установлено, что количество детей в <адрес>, посещающих дошкольные группы составляет 9 человек, расстояние между <адрес> и <адрес> составляет 6 км., подвоз детей дошкольного возраста из <адрес> в МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова» не осуществляется по причине отсутствия специальных удерживающих средств для детей до 7 лет, кроме того, установлено, что из населенных пунктов: Октябрьское, Горное, Целинное также не осуществляется подвоз детей в ближайшее дошкольное образовательное учреждение в <адрес> по вышеуказанной причине. Указывает, что организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. В этой связи прокурором района ДД.ММ.ГГГГ ответчику было внесено представление об устранении нарушений, которые по настоящее время не устранены. Просит суд обязать администрацию Ленинского муниципального района ЕАО организовать подвоз воспитанников из отдаленных сел Горное, Целинное, Октябрьское Ленинского района ЕАО к МКДОУ «Детский сад с. Бабстово», из села Унгун Ленинского района ЕАО к МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова», решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКДОУ «Детский сад с. Бабстово», МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова».

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района ЕАО Приймак Г.С. требования поддержала, пояснила, что к основным образовательным программам относится, в том числе дошкольное образование, дети проживающие на территории муниципального образования, в котором отсутствует соответствующая муниципальная организация не должны находиться в заведомо худшем положении по сравнению со своими сверстниками, проживающими в непосредственной близости от образовательных организаций, право обучающихся на бесплатную перевозку от места проживания, находящегося в одном поселении, до образовательной организации, находящейся в другом поселении, законодательно закреплено в Конституции РФ, как цель создания равных условий для получения образования детьми, проживающих в тех населенных пунктах, где отсутствует соответствующие образовательные организации, прежде всего в малонаселенных и труднодоступных местностях. В соответствии с действующим законодательством на учредителя образовательных организаций возложена обязанность организовать транспортную доступность и обеспечить подвоз несовершеннолетних воспитанников к образовательной организации, которая расположена в ином населенном пункте. Просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Ленинского муниципального района ЕАО ФИО1, в судебном заседании требования не признал, пояснил, что федеральный закон № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержит нормы по подвозу обучающихся, то есть школьников с 1 по 11 класс, данный закон не содержит норм о подвозе воспитанников, данная обязанность возлагается на их родителей, которые согласно положения о правилах приема и передачи детей родителям, передают своего ребенка воспитателю из рук в руки, в случае отсутствия возможности привезти ребенка в дошкольное учреждение родители могут воспитывать его дома, кроме того дошкольное образование не является обязательным. Действующие школьные автобусы не предусматривают переоборудование мест для детей до 7 лет, автобусов предназначенных для перевозки малолетних детей не имеется, в случае удовлетворения требований решение будет неисполнимо, кроме того у образовательных учреждений отсутствует лицензия на перевозку дошкольников, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова» ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что обязанность образовательной организации осуществлять присмотр и уход за детьми, установленной Федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», не распространяется на детей дошкольного возраста, дошкольное образование не является обязательным, дети могут получать дошкольное образование дома, у образовательной организации нет лицензии на перевозку детей дошкольного возраста, замена ремней в имеющихся автобусах является вмешательством в конструкцию транспортного средства. Ранее образовательной организацией предлагались разные варианты подвоза дошкольников на школьном автобусе, но родителей это не устраивало, в каникулярное время автобусы не могут возить детей, они проходят технический осмотры, водители уходят в отпуск. Ежедневное транспортное сообщение между селами Бабстово, Октябрьское, Целинное, Унгун и Лазарево отсутствует.

Представитель заинтересованного лица МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, согласно телефонограмме просила рассмотреть дело без ее участия.

В силу ч. 6 ст. 228 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица МКДОУ «Детский сад с. Бабстово», извещенного о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ч. 1,2).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации (постановление от 15 мая 2006 года № 5-П).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются в том числе на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (ст. 5 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 15 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 12 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», основным образовательным программам относятся – образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся в том числе и воспитанники - лица, осваивающие образовательную программу дошкольного образования, лица, осваивающие основную общеобразовательную программу с одновременным проживанием или нахождением в образовательной организации.

В силу ст. 40 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте (часть 1).

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся (часть 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены и с 01 января 2021 года и введены в действие санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования в числе иного к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении обозначенной деятельности (пункты 1.1, 1.2).

Пунктом 2.1.2 санитарных правил определено, что расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

При расстояниях свыше указанных, для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова», МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» являются образовательными организациями, которые осуществляют, в том числе дошкольное образование, расположены по адресам: <адрес> и <адрес> соответственно.

В связи с поступлением коллективной жалобы жителей с. Унгун Ленинского района ЕАО, прокуратурой района проведена проверка, в результате которой выявлено, что подвоз детей дошкольного возраста из с. Унгун в МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова», а также из сел Октябрьское, Горное, Целинное в МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» не осуществляется по причине отсутствия в автобусах специальных удерживающих средств для детей до 7 лет.

Заместителем прокурора Ленинского муниципального района ЕАО ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО внесено представление о безотлагательном устранении указанных нарушений.

Из ответа главы администрации Ленинского муниципального района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения установлено, что представление подлежит удовлетворению, ввиду того, что действительно подвоз детей дошкольного возраста из с. Унгун в МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова» не осуществляется по причине отсутствия специальных удерживающих средств для детей до 7 лет, количество детей проживающих в с. Унгун и посещающих дошкольные группы МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова» составляет 9 человек, расстояние между с. Унгун и с. Лазарево составляет 6 км. После приобретения и установки специальных удерживающих средств для детей до 7 лет подвоз детей будет возобновлен.

Согласно сообщениям заведующей МКДОУ «Детский сад с. Бабстово» от ДД.ММ.ГГГГ, директора МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова» от ДД.ММ.ГГГГ, в с. Октябрьское проживает 6 детей в возрасте от 2 до 6 лет, в с. Горное – 4 ребенка, в с. Целинное нет детей дошкольного возраста, из них дошкольное учреждение посещают 4 ребенка – 3 из <...> ребенок из с. Горное (приказы о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), в с. Унгун проживает 11 детей дошкольного возраста, из них дошкольное учреждение посещает 8 детей (приказы о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Расстояние от сел Горное, Целинное и Октябрьское до с. Бабстово Ленинского района ЕАО составляет 3, 4 и 2 км соответственно, от с. Унгун до с. Лазарево Ленинского района ЕАО 5 км.

Суд оценил представленные доказательства, изложенные выше нормы права и установил в судебном заседании, что подвоз детей воспитанников в МКДОУ «Детский сад с. Бабстово», МКОУ «Центр образования им. Г.А. Ушакова» осуществляющих образовательную деятельность из населенных пунктов расположенных на удалении более 1 км, не осуществляется, в свою очередь на ответчика возложена обязанность обеспечить необходимые условия для получения детьми принятых в ДОУ образования, таким образом, ответчиком не обеспечивается создание всем детям равных условий для получения образования.

Дети, проживающие на территории населенного пункта, в котором отсутствуют соответствующие образовательные организации, не должны находиться в заведомо худшем положении по сравнению со своими сверстниками, проживающими в непосредственной близости от образовательных учреждений.

Доводы представителя ответчика ФИО1 и представителя заинтересованного лица ФИО2 об отсутствии автобусов специально оборудованных автобусов для детей до 7 лет необоснованны, доказательствами не подтверждены.

Методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» (разработаны ФГБНУ «Институт управления образованием Российской академии образования») определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций и сопровождающих лиц школьным автобусом, принадлежащим на законных основаниях образовательным организациям и использующимся исключительно в целях осуществления перевозок обучающихся (п. 1.1 Методических рекомендаций).

Согласно названным Методическим рекомендациям, перевозка обучающихся осуществляется школьным автобусом, соответствующим требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании образовательной организации (п. 1.4).

Школьные автобусы должны соответствовать техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), принятому решением Комиссии Таможенного союза от 9 ноября 2011 г. № 877, или ГОСТу 33552-2015 «Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний».

Сиденья, предназначенные для детей, должны быть обращены вперед по ходу автобуса. Сиденья для детей оборудуются удерживающими системами для детей, включающими в себя ремни безопасности. Перевозка детей возрастом до 7 лет допускается при планируемой длительности перевозки до 4 часов и комплектации школьного автобуса сиденьями для детей и/или сиденьями, предназначенными для размещения детских удерживающих устройств (п. 3.1.3).

Доводы о том, что дошкольное образование не является обязательным, в связи, с чем обязанность у администрации по организации подвоза к образовательному учреждению отсутствует, суд находит несостоятельным, поскольку дошкольное образование входит в программу основного общего образования, Российская Федерация является социальным государством, обеспечивающем реализацию гражданами своих прав, в том числе и на общедоступное, бесплатное образование.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования, заявленные прокурором к администрации Ленинского района ЕАО организовать подвоз воспитанников к образовательным организациям, учредителем которых она является, законны и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку такую обязанность на учредителя образовательной организации возлагает законодатель.

Учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, срок для осуществления финансирования указанных мероприятий, суд считает возможным установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя прокурора Ленинского района Еврейской автономной области к администрации Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности организовать подвоз воспитанников в дошкольное образовательное учреждение – удовлетворить.

Обязать администрацию Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, ИНН №, ОГРН № в срок ДД.ММ.ГГГГ организовать подвоз воспитанников из сел Горное, Целинное, Октябрьское Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Бабстово», расположенному по адресу: <адрес>, из села Унгун Ленинского района Еврейской автономной области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центр образования имени Георгия Алексеевича Ушакова», расположенному по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья В.Г. Копырина

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025.

<данные изъяты>