РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Котельнич Кировской области 08 августа 2023 года
Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Эсауловой Н.Н.,
при секретаре Косолаповой О.С.,
с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора <адрес> Наймушиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-530/2023 (УИД 43RS0018-01-2023-000667-61) по иску Котельничского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биртяевского сельского поселения <адрес> об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Котельничский межрайонный прокурор <адрес> обратился в суд с вышеназванным административным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении дорожной деятельности. Согласно реестру муниципального имущества Биртяевского сельского поселения, определен перечень автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности. В нарушение указанных требований действующего законодательства оценка технического состояния всех автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации сельского поселения, за 2022-2023 г.г. не проводилась. До настоящего времени указанные мероприятия не выполнены, что свидетельствует о ненадлежащей организации органом местного самоуправления дорожной деятельности и делает невозможным осуществление должного контроля за обеспечением безопасности дорожного движения и сохранности автомобильных дорог местного значения. Несоблюдение обязанностей по оценке технического состояния автомобильных дорог, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.
С учетом уточнения просит обязать администрацию Биртяевского сельского поселения <адрес> произвести первичное техническое обследование автомобильных дорог, находящихся в реестре муниципальной собственности.
В судебном заседании помощник Котельничского межрайонного прокурора Наймушина М.В. поддержала исковые требования с учетом уточнений, подтвердила изложенное в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Биртяевского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, мнения по иску не представили.
Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Котельничский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно ходатайству просили рассмотреть дело без участия их представителя, исковые требования поддерживают.
Суд, заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что в реестр муниципального имущества муниципального образования Биртяевского сельское поселение <адрес>, в том числе включен перечень автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности.
Согласно информации администрации Биртяевского сельского поселения <адрес> от <дд.мм.гггг> <№> паспортизация автомобильных дорог не произведена, ввиду отсутствия необходимых лимитов денежных средств в бюджете поселения. Администрация разработала и утвердила проекты организации дорожного движения на улично-дорожную сеть <адрес>), в настоящее время подписан договор с ООО «Кировсигналпроект» на разработку ПОДД на дороги общего пользования, находящиеся на территории Биртяевского сельского поселения (<адрес>, д.Наймушины, д.Гулины, д.Кардаковы).
Из заявления следует, что Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства при осуществлении дорожной деятельности, в результате которой установлено, что администрацией Биртяевского сельского поселения <адрес> в 2022-2023 г.г. не проводилась оценка технического состояния всех автомобильных дорог, находящихся в собственности администрации поселения.
В иске прокурор указывает, что до настоящего времени указанные мероприятия администрацией поселения не исполнены, просит возложить обязанность на администрацию Биртяевского сельского поселения <адрес> произвести первичное техническое обследование автомобильных дорог, находящихся в реестре муниципальной собственности.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона № 257-ФЗ от <дд.мм.гггг> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ от <дд.мм.гггг> «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч.2 вышеуказанной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.13 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие дорожной деятельности - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено понятие содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч.4 ст.17 Федерального закона от <дд.мм.гггг> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Министерством транспорта РФ от <дд.мм.гггг> <№> утвержден приказ «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» (далее – Порядок оценки технического состояния автомобильных дорог).
Настоящий Порядок устанавливает состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (п.1 Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог)
Согласно п.2 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в РФ.
Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3 Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог).
В соответствии с п.4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).
Согласно п.5 Порядка целью оценки технического состояния дорог является определение постоянных параметров и характеристик автомобильной дороги, переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги, характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта.
По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги: устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам (п.6 Порядка оценки технического состояния автомобильных дорог).
Судом установлено и представителем административного ответчика не опровергается, что первичная оценка технического состояния дорог общего пользования администрацией Биртяевского сельского поселения <адрес> не проводилась.
С учетом вышеизложенного, суд находит, что первичное техническое обследование автомобильных дорог на территории Биртяевского сельского поселения администрацией поселения до настоящего времени не произведено, отсутствие денежных средств в бюджете поселения не является основанием для освобождения администрации сельского поселения от исполнения требований законодательства.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Представителем административного ответчика возражений на иск не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Котельничского межрайонного прокурора <адрес> удовлетворить полностью.
Обязать администрацию Биртяевского сельского поселения <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) произвести первичное техническое обследование автомобильных дорог, находящихся в реестре муниципальной собственности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Н. Эсаулова