Решение по делу № 2А-541/2025 от 04.02.2025

УИД 74RS0002-01-2024-009215-17

Дело № 2а-541/2025 (2а-6625/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 04 февраля 2025 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре В.А. Филипповой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО9 к ФИО2 <адрес> ФИО1, Министерству по физической культуре и спорту ФИО2 <адрес> о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Центральный районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконными действий ФИО2 <адрес> ФИО1 по разрешению эксплуатации катеров с двигателями внутреннего сгорания на акватории озера Увильды и парковки автомобилей в охранной зоне памятника природы при проведении спортивного мероприятия «ФИО2 <адрес> по парусному спорту».

В обосновании заявленных требований указано, что на озере Увильды, которое является памятником природы, Губурнатором ФИО2 <адрес> 17 и ДД.ММ.ГГГГ было организовано спортивное мероприятие, в котором предположительно приняло участие более 300 спортсменов и еще большее количество зрителей и болельщиков. При этом, в нарушение действующего федерального и регионального законодательства участникам мероприятия было разрешено не соблюдать, установленные в отношении озера Увильды, как особо охраняемой природной территории, ограничения, в частности, запрет на эксплуатацию маломерных судов, оснащенных двигателями внутреннего сгорания. Данный действия нарушили права административного истца, в том числе, на благоприятную среду обитания.

В ходе рассмотрения дела судом к производству принято уточненное исковое заявление, в котором административный истец, ссылаясь на указанные основания, а также неоднократность проведения спортивных мероприятий в акватории озера Увильды, являющегося особо охраняемой природной территорией, просил признать незаконным бездействие ФИО2 <адрес> ФИО1 в период с 2020 года по 2024 год включительно, выразившееся в полном отсутствии контроля с его стороны за деятельностью Министерства спорта ФИО2 <адрес>, Министерства экологии ФИО2 <адрес> в части соблюдения законов и нормативно-правовых актов ФИО2 <адрес> и исполнением собственных поручений в отношении особо охраняемой природной территории со статусом «памятник природы» - озера «Увильды».

Судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Министерство по физической культуре и спорту ФИО2 <адрес>, в качестве заинтересованных лиц – Правительство ФИО2 <адрес> и Министерство экологии ФИО2 <адрес>.

Административный истец – ФИО3 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял, ранее в ходе рассмотрения дела требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика - ФИО2 <адрес>, являясь также представителем заинтересованного лица – Правительства ФИО2 <адрес> – ФИО5 в судебном заседании требования не признала в полном объеме, представила письменные пояснения, указав на отсутствие незаконного бездействия со стороны ФИО2 <адрес>, а также нарушения прав и законных интересов административного истца предполагаемыми действиями (бездействиями) со стороны ответчика. Кроме того, ссылалась на пропуск истцом срока на обжалование бездействия за период 2021 года, 2022 года и 2023 года.

Представитель административного ответчика Министерства по физической культуре и спорту ФИО2 <адрес> – ФИО6 в судебном заседании также полагала требования истца не обоснованными, поддержала ранее представленный отзыв, пояснив, что спортивные мероприятия по парусному спорту проведены в полном соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, в том числе с Положением о памятнике природы ФИО2 <адрес> озере Увильды, утвержденным постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, права административного истца, в том числе на благоприятные условия жизни, не нарушены.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии ФИО2 <адрес> также указала на необоснованность заявленных требований, представила письменные пояснения, в которых указала на проведение постоянного экологического мониторинга в отношении памятника природы – озера Увильды, при этом, при проведении ФИО2 <адрес> по парусному спорту нарушений запретов, установленных режимом Памятника природы – озера Увильды, не допущено.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом установлено, что в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, 45 Квартал Аргаяшского лесничества, ТСН Днт Чайка, <адрес>, на территории я/К «Мираж» состоялся. «ФИО2 <адрес>», <адрес>, 45 Квартал Аргаяшского лесничества, ТСН Днт Чайка, <адрес>.

Проведение данных областных соревнований «ФИО2 <адрес>» (мужчины, женщины, юниоры, юниорки, юноши, девушки) по виду спорта «парусный спорт» в 2024 году (далее – соревнования по парусному спорту в 2024 году) предусмотрено единым областным календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2024 год, утвержденным Миниспорта.

Кроме того, согласно сведениям, предоставленным истцом аналогичные спортивные мероприятия были проведены в 2021, 2022, и 2023 году на акватории озера «Увильды».

Озеро Увильды отнесено к памятникам природы областного значения решением Исполнительного комитета ФИО2 <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране памятников природы в области».

Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Г1 «Об утверждении Положения о памятнике природы ФИО2 <адрес> озере Увильды» определен режим памятника природы ФИО2 <адрес> озера Увильды.

Ссылаясь на то, что на протяжении четырех лет с 2020 года на озере Увильды, имеющем статус памятника природы и ряд ограничений в использовании акватории, проводятся мероприятия, в том числе с использованием моторных маломерных судов, в нарушение режима использования памятника природы, при бездействии в части неосуществления контроля со стороны ФИО2 <адрес> и подведомственных ему структур (Министерства по физической культуре и спорту ФИО2 <адрес>, Министерства экологии ФИО2 <адрес>), чем нарушаются права административного истца на благоприятную среду обитания, использование озера, а также его безопасности, последний обратился в суд с рассматриваемым иском.

Как указано выше, проведение областных соревнований «ФИО2 <адрес>» (мужчины, женщины, юниоры, юниорки, юноши, девушки) по виду спорта «парусный спорт» в 2024 году (далее – соревнования по парусному спорту в 2024 году) предусмотрено единым областным календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на 2024 год, утвержденным по физической культуре и спорту ФИО2 <адрес>.

В соответствии с пунктом 19 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» под спортивным соревнованием понимается состязание (матч) среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания (матча), проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту).

Организатор спортивного соревнования - юридическое лицо, которое утверждает положение (регламент) спортивного соревнования, определяет условия и календарный план его проведения, условия допуска к участию в спортивном соревновании, порядок выявления лучшего участника или лучших участников, порядок организационного и иного обеспечения спортивного соревнования, обеспечивает финансирование спортивного соревнования в утвержденном им порядке, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с Федеральным законом № 329-ФЗ.

Федеральный закон № 329-ФЗ не устанавливает полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – ФИО2 <адрес> по контролю за организатором спортивного соревнования.

Кроме того, согласно статье 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 414-ФЗ) высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации осуществляет руководство исполнительной властью в субъекте Российской Федерации и определяет структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 30 Федерального закона № 414-ФЗ установлено, что в систему исполнительных органов субъекта Российской Федерации входят высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, иные исполнительные органы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 13 статьи 50 Устава (Основного Закона) ФИО2 <адрес> установлено, что ФИО2 <адрес> определяет систему и структуру исполнительных органов ФИО2 <адрес>; утверждает положения об исполнительных органах ФИО2 <адрес>.

Постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре исполнительных органов ФИО2 <адрес>» определена система и структура исполнительных органов ФИО2 <адрес>.

В соответствии с пунктом 4 указанного постановления ФИО2 <адрес> ФИО2 <адрес> осуществляет координацию деятельности Министерства финансов ФИО2 <адрес> и Главного контрольного управления ФИО2 <адрес>.

Координацию деятельности иных исполнительных органов ФИО2 <адрес> осуществляют первые заместители ФИО2 <адрес>, заместители ФИО2 <адрес> и заместители председателя Правительства ФИО2 <адрес> в соответствии с распределением обязанностей между заместителями ФИО2 <адрес>, заместителями председателя Правительства ФИО2 <адрес>, утверждаемым ФИО2 <адрес>.

Для реализации полномочий в определенных сферах определена структура исполнительных органов ФИО2 <адрес>, в которую также входят Министерство по физической культуре и спорту ФИО2 <адрес> и Министерство экологии ФИО2 <адрес>.

Деятельность Министерства по физической культуре и спорту ФИО2 <адрес> определена постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве по физической культуре и спорту ФИО2 <адрес>». Основной задачей данного органа является реализация на территории ФИО2 <адрес> государственной политики в сфере физической культуры и спорта.

Деятельность Министерства экологии ФИО2 <адрес> определена постановлением ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Министерстве экологии ФИО2 <адрес>» соответственно. Основной задачей данного органа является выработка и реализация на территории ФИО2 <адрес> государственной политики в области охраны окружающей среды, охраны, использования объектов животного мира и среды их обитания, обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных территорий регионального значения соответственно.

Указанные нормативные правовые акты Российской Федерации и ФИО2 <адрес> не предусматривают полномочия ФИО2 <адрес> по осуществлению контроля за реализацией функций исполнительными органами ФИО2 <адрес>.

Кроме того, указанное соревнование в августе 2024 года проводилось на основании Положения об официальных спортивных соревнованиях ФИО2 <адрес> по парусному спорту на 2024 год и Регламента ФИО2 <адрес> по парусному спорту 2024 года.

Организаторами соревнований являлись ФИО2 областная спортивно-общественная организация «Федерация парусного спорта ФИО2 <адрес>», ОКУ «РЦСП ФИО2 <адрес>» и Министерство по физической культуре и спорту ФИО2 <адрес>.

Непосредственное проведение соревнования было возложено на ФИО2 областную спортивно-общественная организация «Федерация парусного спорта ФИО2 <адрес>».

Для организации и проведения соревнования была предоставлена территория Яхт-клуба «Мираж», на которого была возложена обязанность по обеспечению надлежащую организацию и выполнение мероприятий на объекте спорта, в том числе соблюдение общественной безопасности и общественного порядка при проведении мероприятия; следил за соблюдением правил поведения зрителей; соблюдением техники безопасности, правил дорожного движения, правил антитеррористической и пожарной безопасности.

Спортивные соревнования проводились в соответствии Правилами вида спорта «парусный спорт», утвержденными приказом Министерства спорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно указанных Правил парусный спорт - вид спортивной деятельности, состоящий в перемещении яхты (буера, кайта, парусной доски), используя только ветер и воду (снег, лед) для увеличения, поддержания или уменьшения скорости членами экипажа, которые регулируют настройку парусов и корпуса яхты для продвижения яхты.

Соревнование по парусному спорту - спортивное соревнование, состоящее из одной или серии гонок, заключающееся в прохождение экипажем на яхте (буере, кайте, парусной доске) определенной дистанции (дистанций), расположенной на воде или на снегу (льду).

В соответствии со статьями 3, 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации спортивное парусное судно – судно, построенное или переоборудованное для занятий спортом, использующее в качестве основной движущей силы силу ветра и эксплуатируемое в некоммерческих целях.

В соответствии с разделом 4 дополнения в Положение, соревнования проводились на Крейсерских яхтах, ФИО7 270, длина судна 2,7 м, судно не имеет двигателей, места для отдыха не оборудованы.

Озеро Увильды, где в период за 2021, 2022, 2023 и 2024 год проводились спортивные соревнования «ФИО2 <адрес> но парусному спорту», отнесено к памятникам природы областного значения решением Исполнительного комитета ФИО2 <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране памятников природы в области».

В соответствии с Положением о памятнике природы ФИО2 <адрес> озере Увильды, утвержденным постановление Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П, запрет на движение и стоянку в границах Памятника природы маломерных судов, прогулочных судов, водных мотоциклов и других технических средств с двигателями внутреннего сгорания, не распространяется на использование маломерных судов с двигателями внутреннего сгорания при исполнении служебных обязанностей Государственной инспекцией по маломерным судам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по ФИО2 <адрес>, Государственным учреждением «Поисково-спасательная служба ФИО2 <адрес>», областным государственным учреждением «Особо охраняемые природные территории ФИО2 <адрес>», отделом государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по ФИО2 <адрес> Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Указанный запрет не распространяется на спортивные парусные суда, на которых проводилось спортивное мероприятие.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства при проведении спортивных мероприятий – соревнований по парусному спорту, в том числе регламентирующего использование водного объекта – памятника природы.

Незаконного бездействия со стороны ФИО2 <адрес> не установлено, нарушений прав административного истца, на нарушение которых указано в административном иске, не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований, предусмотренных ст. 218, 227 КАС РФ для удовлетворения требований истца не имеется.

Кроме того, суд соглашается с позицией административного ответчика о пропуске срока по требованиям о признании незаконным бездействия в период проведения соревнований с 2020 года по 2023 год ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Обращаясь в суд с уточненным исковым заявлением ДД.ММ.ГГГГ о признании незаконным бездействия ФИО2 <адрес> ФИО1 в период с 2020 года по 2024 год включительно, выразившееся в полном отсутствии контроля с его стороны за деятельностью Министерства спорта ФИО2 <адрес>, Министерства экологии ФИО2 <адрес> в части соблюдения законов и нормативно-правовых актов ФИО2 <адрес> и исполнением собственных поручений в отношении особо охраняемой природной территории со статусом «памятник природы» - озера «Увильды», административный истец ссылается на публикации датированные ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, данные публикации имеются в общем доступе в сети «Интернет».

При этом, ссылаясь на нарушение своих прав на благоприятную среду обитания, истец мог узнать о нарушении своих прав, на нарушение которых ссылается, не позднее даты проведения соответствующих мероприятий, то есть соответственно в августе 2021, 2022 и 2023 года.

Таким образом, требования заявлены истцом за пределами трех месячного срока, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ходатайства о восстановлении которого административным истцом не заявлено, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске в указанной части.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, поскольку судом не установлено незаконности как действий при проведении спортивных мероприятий на озере Увильды так и бездействий со стороны ФИО2, каких-либо нарушений прав и свобод ФИО3, в связи с чем с учетом пропуска срока по требованиям 2020-2023 года, отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО10 к ФИО2 <адрес> ФИО1, Министерству по физической культуре и спорту ФИО2 <адрес> о признании незаконными действий (бездействий) в период с 2020 года по 2024 год включительно, выразившихся в полном отсутствии контроля с его стороны за деятельностью Министерства спорта ФИО2 <адрес>, Министерства экологии ФИО2 <адрес> в части соблюдения законов и нормативно-правовых актов ФИО2 <адрес> и исполнением собственных поручений в отношении особо охраняемой природной территории со статусом «памятник природы» - озера «Увильды», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО2 областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий М.А. Рыбакова

Решение в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ