Решение по делу № 2А-429/2023 от 20.09.2023 - о возложении обязанности осуществить необходимые действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества и обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке данного имущества на учет.

КОПИЯ

УИД 16RS0№-78

Дело №а-429/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

20 сентября 2023 года <адрес>

Арский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Хафизова М.С., при секретаре судебного заседания Галиевой Э.И., с участием старшего помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан Юсупова Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности осуществить необходимые действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества и обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке данного имущества на учет,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что в ходе проверки состояния законности в жилищно-коммунальной сфере установлено, что на территории Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан находятся сооружения коммунального хозяйства, а именно объекты водоснабжения, обеспечивающие население питьевой водой, по которым работа, направленная на признание за ними права муниципальной собственности, местной администрацией не ведется, объекты водоснабжения ни за кем не зарегистрированы, а именно отсутствует регистрация права собственности на водопроводные сети общей протяженностью 15,3 км. на территории Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан; на водонапорную башню объемом 30 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; на водонапорную башню объемом 25 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; на водонапорную башню объемом 25 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; на водонапорную башню объемом 15 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; на водонапорную башню объемом 15 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

Элементы инженерной инфраструктуры системы водоснабжения являются недвижимыми вещам, однако право собственности на объекты водоснабжения и водопроводные сети за муниципальным образованием не признано и не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Отсутствие собственника водопроводных сетей, объектов водоснабжения в течение длительного времени может повлечь невозможность их содержания и технического обслуживания, нарушение режима предоставления коммунальной услуги по водоснабжению населения, в конечном итоге к критическому износу и выходу из строя как объекта водоснабжения, а также не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, по круглосуточному обеспечению водой надлежащего качества. Неисполнение требований вышеуказанных норм действующего законодательства приводит к обладанию недостоверными сведениями о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием бесхозяйных систем водоснабжения на территории поселения, планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и итогах их исполнения.

Учитывая, что в настоящее время документы, подтверждающие право собственности на водопроводные сети, объекты водоснабжения отсутствуют, соответственно бюджетные средства на их ремонт и обслуживание не заложены, что может затруднить обеспечение населения холодным водоснабжением в случае их порыва, износа.

Ранее прокуратурой <адрес> Республики Татарстан в адрес руководителя исполнительного комитета Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законов в жилищно-коммунальной сфере. Так проверкой было установлено, что регистрация права собственности осуществлена не на все объекты водоснабжения указанного сельского поселения.

Как следует из поступившего ответа органом местного самоуправления принимаются меры, но нарушения закона в настоящее время не устранены, государственная регистрация вышеуказанных объектов водоснабжения не произведена, реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты. На основании изложенного, просит признать бездействие исполнительного комитета Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан незаконным, возложить обязанность на исполнительный комитет в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества, а именно: водопроводные сети общей протяженностью 15,3 км. на территории Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан; на водонапорную башню объемом 30 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; на водонапорную башню объемом 25 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; на водонапорную башню объемом 25 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; на водонапорную башню объемом 15 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; на водонапорную башню объемом 15 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № и обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке данного имущества на учет.

Старший помощник прокурора <адрес> Республики Татарстан Юсупов Р.Н. в судебном заседании заявил отказ от административного иска в части требований о возложении обязанности на исполнительный комитет Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества, а именно: водонапорную башню объемом 25 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № и обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке данного имущества на учет, поскольку на момент рассмотрения дела нарушения закона в указанной части устранены, право собственности зарегистрировано; в остальной части административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить.

Административный ответчик - представитель Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО1, выступающая также представителем заинтересованного лица Исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании исковые требования признала частично в части водопроводных сетей, в части водонапорных башен - не признает, так как ведутся работы по признанию права собственности на данные объекты за сельским поселением. Просила принять и приобщить к материалам дела заявление о частичном признании административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Водоканал-Сервис» ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица АО «БТИ РТ» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Межмуниципальный отдел по Арскому и <адрес>м Управления Росреестра РТ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, принятие решения оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Палаты имущественных и земельных отношений Арского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае принятия судом отказа от административного иска, суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Как следует из заявления старшего помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан Юсупова Р.Н. он отказывается от административного иска в части требований о возложении обязанности на исполнительный комитет Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества, а именно: водонапорную башню объемом 25 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № и обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке данного имущества на учет, просит прекратить производство по делу в указанной части.

Отказ старшего помощника прокурора <адрес> Республики Татарстан Юсупова Р.Н. от административного иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, таким образом, суд принимает отказ административного истца от административного иска полностью, производство по делу подлежит прекращению в указанной части.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3).

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них (часть 5).

В соответствии с частью 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ (далее - Порядок).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 430-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» статья 225 Гражданского кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 5, согласно которому с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 названной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.

Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №) в настоящее время в законную силу не вступил, поэтому постановка бесхозяйных недвижимых вещей на учет осуществляется в соответствии с действующим Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей и главой 4 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Порядка (действовавшим в спорный период и в настоящее время) в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой в ходе осуществления надзора в деятельности Среднекорсинского сельского поселения выявлено наличие на территории поселения бесхозяйных объектов жилищно-коммунального хозяйства, собственник которых не установлен и не определен, а именно объекты водоснабжения, обеспечивающие население питьевой водой; работа, направленная на признание за ними права муниципальной собственности, не ведется, отсутствует регистрация права собственности на водопроводные сети общей протяженностью 15,3 км. на территории Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан; водонапорную башню объемом 30 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; водонапорную башню объемом 25 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; водонапорную башню объемом 15 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; водонапорную башню объемом 15 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

В адрес руководителя исполнительного комитета Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в месячный срок.

Из ответа Главы Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ следует, что организация водоснабжения в границах поселения относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений. В настоящее время техническая документация для водопроводных сетей находится на стадии разработки.

Согласно информации ООО «Водоканал-Сервис», являющейся эксплуатирующей организацией, действий по постановке водопроводных сетей на кадастровый учет или на учет как безхозяйных - не осуществлялось, передаточных актов о принятии в эксплуатацию объектов водопроводного хозяйства не имеется.

Согласно информации Палаты имущественных и земельных отношений Арского муниципального района РТ, в реестре муниципального или государственного имущества Арского муниципального района, водопроводные сети общей протяженностью 15,3 км. на территории Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан; водонапорную башню объемом 30 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; водонапорную башню объемом 25 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; водонапорную башню объемом 15 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; водонапорную башню объемом 15 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № отсутствуют.

Как следует из сведений, предоставленных Министерством земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, объекты водоснабжения согласно приложению в настоящее время в Реестре государственной собственности Республики Татарстан не значатся.

Согласно сведениям МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>, указанные водопроводные сети в государственной собственности не значатся.

Судом установлено, что до настоящего времени право собственности на указанные объекты не зарегистрировано.

Документы, подтверждающие право собственности на указанные объекты недвижимого имущества, административным ответчиком не представлены.

С заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов организация, обязанная в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов - ООО «Водоканал-Сервис» не обращалась.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ответчиком требований закона, устанавливающих полномочия и обязанность органа местного самоуправления принять меры к постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

При таком положении, учитывая, что спорные объекты недвижимого имущества не имеют собственника, никем не обслуживаются и на чьем-либо балансе или в ведении не находятся, отсутствуют правоустанавливающие документы на них, следовательно данное недвижимое имущество является бесхозяйным, принимая во внимание, что в данном случае нарушаются права и интересы граждан, проживающих на территории поселения, на обеспечение водоснабжением, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, наличие вышеуказанных бесхозяйных объектов недвижимости выявлено прокуратурой в ходе проверки более года назад – в августе 2022 года. Каких-либо доказательств, подтверждающих принятие органом местного самоуправления мер, направленных на устранение выявленных недостатков, по настоящее время, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что орган местного самоуправления является в данном случае единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, суд возлагает на Исполнительный комитет муниципального образования «Среднекорсинское сельское поселение» Арского муниципального района Республики Татарстан в течение 3 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества вышеуказанные водопроводные сети и обратиться в регистрирующий орган с заявлением о принятии на учет вышеуказанных бесхозяйных объектов недвижимого имущества

Руководствуясь ст. 157, 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

принять отказ прокурора от иска в части требований о возложении обязанности на исполнительный комитет Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества, а именно: водонапорную башню объемом 25 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № и обратиться в государственный орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке данного имущества на учет, производство по административному делу в указанной части прекратить.

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие исполнительного комитета Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан незаконным.

Возложить обязанность на исполнительный комитет Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые действия для постановки на учет как бесхозяйного имущества, а именно: водопроводные сети общей протяженностью 15,3 км. на территории Среднекорсинского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан; водонапорную башню объемом 30 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; водонапорную башню объемом 25 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; водонапорную башню объемом 15 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №; водонапорную башню объемом 15 куб.м., расположенную в н.<адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Татарстан через Арский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья /подпись/ М.С. Хафизов

Копия верна. Судья ___________________М.С. Хафизов

Решение вступило в законную силу «___»___________2023 года

Судья ___________________М.С. Хафизов