№ 2а-4162/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2022 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ромашина И.В.

при секретаре Лобовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к ФИО2 г.о.<адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить представленную схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к ФИО2 г.о. <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить представленную схему расположения земельного участка.

В обосновании требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 городского округа <адрес> в лице заместителя ФИО2 Е.В. принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" № Р№ земельного участка площадью 535 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ТСН ОНТ «Химик», участок 149, в связи с тем, что категория заявителя не соответствует кругу лиц, имеющих право на получение услуги, разработка схемы расположения земельного участка выполнена с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ, а также то, что земельный участок находится в границах садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, при отсутствии проекта организации и застройки территории или проекта межевания территории указанного объединения. Считает данное решение не законным и нарушающим его права.

Просит суд:

- признать незаконным решение ФИО2 городского округа Щёлково <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№61271518 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ТСН «ОНТ» Химик» участок №;

- утвердить новую схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № находящегося у ТСН «ОНТ» Химик» в аренде на основании Договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, изменив площадь земельного участка № с площади в 402 кв.м. на площадь земельного участка в 535 кв.м.;

- обязать ФИО2 городского округа Щёлково <адрес> утвердить схему расположения земельного участка № на кадастровом плане территории, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка № ФИО3 на праве собственности без проведения торгов, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № у ТСН «ОНТ» Химик» в аренде на основании Договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с ФИО2 городского округа Щёлково <адрес> в пользу ФИО3 почтовые расходы, а также госпошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал, настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, представил в материалы дела отзыв, согласно которому просил отказать в удовлетворении иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 3 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> в области земельных отношений" (принят постановлением Мособлдумы от ДД.ММ.ГГГГ N 36/71-П) органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального района, городского округа <адрес>, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 указанного Закона органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.

Согласно пункту 6 части 2 статьи 3 выше названного Закона при реализации государственных полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.

Материалами дела установлено, что ФИО1 обратился в администрацию городского округа Щелково с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена" по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, площадью 535 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, ТСН ОНТ «Химик», участок 149, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно положениям подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

При подаче заявления о получении государственной услуги, ФИО3 такие документы не представил.

Разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением требований к образуемым земельным участкам. Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории граница земельного участка полностью пересекает границу земельного участка с кадастровым номером №,

ФИО2 городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение № № об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку заявителем не представлен документ, приведенный в Приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов", подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с п. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ отдельными категориями граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Земельный участок площадью 5,0 га, отведенный Решением Исполкома Щёлковского городского Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Щелковскому филиалу ВНИИХСЭР с опытным заводом под огороды во временное пользование (сроком на три года, без права застройки и устройства ограждения), не был предоставлен ОНТ "Химик" в установленном порядке (договор о предоставлении не был заключен).

Испрашиваемый земельный участок формируется из земельного участка с кадастровым номером № площадью 62378 кв.м, с категорией земель «земли населённых пунктов» и видом разрешенного использования «для огородничества», предоставленного в аренду ОНТ «Химик» на срок до ДД.ММ.ГГГГ согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированному органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ №.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «ведение садоводства». Решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в нарушение требований действующего законодательства, принято без согласования с Министерством имущественных отношений <адрес>. ФИО2 городского округа Щёлково, учитывая решение межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в <адрес> (МВК от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 88) отказала ОНТ «Химик» в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «для огородничества» на «ведение садоводства», а также неоднократно отказывала в согласовании проекта соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в части изменения вида разрешенного использования (МВК от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 12; от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 105; от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 97; от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 243; от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 180).

Таким образом, суд приходит к выводу, что имеются противоречия между видом разрешенного использования земельного участка по сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, и видом разрешенного использования земельного участка, предоставленного ОНТ «Химик» по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.

По данному гражданскому делу такая совокупность императивных оснований судом установлена.

Таким образом, поскольку земельный участок был предоставлен ТСН «ОНТ «Химик» после дня введения в действие Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ТСН «ОНТ «Химик» самостоятельно изменило вид разрешённого использовании земельного участка, предоставленного товариществу, а также то, что не утвержден в установленном порядке ни проект межевания территории товарищества, ни проект организации и застройки, суд не находит оснований для признания решения ФИО2 городского округа <адрес> незаконным, возложение на данный орган обязанности утвердить представленную схему расположения земельного участка не имеется.

Руководствуясь ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к ФИО2 г.о. <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании утвердить представленную схему расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Королёвский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: И.В. Ромашин

Мотивированное решение составлено 07.12.2022г.

Судья: И.В. Ромашин