Решение по делу № 2А-29/2023 от 05.04.2023

Дело № 2а-29/2023

УИД 42RS0027-01-2022-000694-94

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Тяжинский 05 апреля 2023 года

Тяжинский районный суд Кемеровской области в составе

председательствующего судьи Попираловой М.А.,

при секретаре Ивадаевой А.В.,

с участием прокурора Кириловой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Тяжинского муниципального округа, Управлению по жизнеобеспечению и территориальному развитию <адрес> о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации <адрес>, в котором с учетом его уточнения просит возложить на Администрацию <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- на территории населенных пунктов <адрес>, в целях исключения возможного перехода природных пожаров создать до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарную минерализированную полосу шириной не менее 10 метров;

- в населенных пунктах <адрес> в местах общего пользования в границах населенных пунктов произвести в полном объеме покос травы, уборку сухой растительности;

- в <адрес> на территории населенных пунктов по направлению движения к источникам противопожарного водоснабжения (водонапорная башня, естественный водоем) установить указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четно нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в <адрес> <адрес> создать условия для забора в любое время годы воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (водонапорная башня по адресу: <адрес>).

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведенной прокуратурой района совместно с инспекторами ОНДПР <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> <адрес> проверки ДД.ММ.ГГГГ путем осмотра территорий населенных пунктов <адрес> по вопросам обеспечения пожарной безопасности выявлены многочисленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности по подготовке населенных пунктов Тяжинского муниципального округа к пожарной безопасности.

По результатам ранее проведенной проверки в указанной сфере по нарушениям ДД.ММ.ГГГГ главе <адрес> внесено представление, которое удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, однако в настоящее время нарушения, указанные в представлении устранены не в полном объёме, нарушения указанные в представлении прокуратурой района аналогичны по вновь выявленным нарушениям.

На основании определения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Определением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию <адрес>, в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес>

Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> К.О.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Т.Е.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании исковые требования признал частично, поскольку обязанность по покосу травы на администрацию возложен только в части земельных участков, правообладателем которых является Тяжинский муниципальный округ.

Представитель административного соответчика Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию <адрес> Г.Е.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании также исковые требования признал частично.

Представитель заинтересованного лица – начальник отдел надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> К.И.М. полагал заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заслушав прокурора, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьи 41 и 42 Конституции Российской Федерации закрепляют право каждого на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа в силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Обеспечение пожарной безопасности регламентировано Федеральными законами от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности" и от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В статье 1 № 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности" под первичными мерам пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу ст. 3 Закона № 69-ФЗ система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.10 ч.1 ст.16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу ст. 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий, административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В целях обеспечения пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан и их имущества от пожаров, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О пожарной безопасности», а также Распоряжением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на всей территории <адрес> установлен особый противопожарный режим.

Так, в пункте 2.8 Распоряжения правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории <адрес> указано на необходимость органам местного Самоуправления муниципальных образований <адрес> – <адрес> осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, исключающие возможность переброса огня при полевых и лесных пожарах на здания и сооружения в населенных пунктах, загородных оздоровительных учреждениях, на территориях садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ.

По постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении особого противопожарного режима и мерах по обеспечению пожарной безопасности на территории <адрес> в 2023 году с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на всей территории <адрес> установлен особый противопожарный режим.

Установлен перечень населенных пунктов, подтвержденных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, в который вошли 38 населенных пунктов, которые расположены в Тяжинском муниципальном округе.

Из содержания статей 10 и 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" следует, что вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона N 123-ФЗ противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков) до зданий и сооружений.

Требования пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктом 63 Правил противопожарного режима установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров.

В соответствии с п. 67 Правил правообладатели земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Пунктом 70 Правил установлено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно ст. 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары (п. 2 ст. 68).

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (п. 3 ст. 38).

В соответствии с абз 3 п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как следует из материалов дела прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведенной прокуратурой района проверке ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> К.И.М. представлена информация о наличии ряда нарушений законодательства о пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По фактам выявленных нарушений заместителем прокурора <адрес> выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно письму Главы <адрес> С.В.Е. от ДД.ММ.ГГГГ, им приняты меры к устранению выявленных нарушений, определены причины и условия, им способствующие, а также намечен План устранения нарушений пожарной безопасности, выявленных в ходе прокурорской проверки сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями законодательства РФ по подготовке населенных пунктов Тяжинского муниципального округа к пожарной безопасности и представлением прокуратуры <адрес> начальнику отдела по делам ГО и ЧС и координации правоохранительных органов администрации Тяжинского муниципального округа К.А.Н. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, что следует из распоряжения Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Для исполнения нарушений, указанных в представлении прокуратуры <адрес> Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию <адрес> заключило контракты с индивидуальным предпринимателем главы крестьянского (фермерского хозяйства) К.М.Т..

Согласно п. 1.1 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ заказчик в лице и.о. заместителя главы <адрес> Я.П.В. поручает подрядчику в лице К.М.Т., а подрядчик в свою очередь обязуется выполнить работы по скашиванию травы на территории Тяжинского муниципального округа в 38 населенных пунктах, указанных в техническом задании, в срок с даты заключения муниципального контракта по ДД.ММ.ГГГГ, что следует из п. 5. муниципального контракта.

Согласно п. 1.1 муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ заказчик в лице и.о. заместителя главы Тяжинского муниципального округа начальника Управления Я.П.В. поручает подрядчику в лице К.М.Т., а подрядчик в свою очередь обязуется выполнить работы по устройству противопожарных минерализованных полос вокруг населенных пунктов Тяжинского муниципального округа на территории Тяжинского муниципального округа в 38 населенных пунктах, указанных в техническом задании, в срок с даты заключения муниципального контракта до полного исполнения сторонами принятых на себя обязательств, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ, что следует из п. 10.1 муниципального контракта.

Из актов о приемке выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, счет-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ, справок о выполненных работах, следует, что работы по скашиванию травы на территории <адрес> в 38 населенных пунктах, а также по устройству противопожарных минерализованных полос вокруг 38 населенных пунктов <адрес> выполнены в срок, дата окончания периода оказания работ - ДД.ММ.ГГГГ.

По поручению суда начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> К.И.М. в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка территорий <адрес> на предмет устранения нарушений закона в части исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: вокруг населенных пунктов в <адрес> не в полном объеме произведен покос травы, не убрана сухая растительность; в <адрес> на территории населенных пунктов по направлению движения к источникам противопожарного водоснабжения (водонапорная башня, естественный водоем) не установлены указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четно нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; в <адрес> муниципального округа не созданы условия для забора в любое время годы воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (водонапорная башня по адресу: <адрес>). Обследовать населенные пункты на наличие противопожарных минерализированных полос шириной не менее 10 метров не представилось возможным, по причине высокого снежного покрова.

Доказательств обратного представителями административного ответчика и административного соответчика суду не представлено.

Статьей 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно Постановлению Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен особый противопожарный режим. Органам местного самоуправления рекомендовано осуществить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, исключающие возможность переброса огня при полевых и лесных пожарах на здания и сооружения в населенных пунктах, загородных оздоровительных учреждениях, на территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ (п.2.8), обеспечить содержание естественных и искусственных водоисточников в исправном состоянии и предусмотреть наличие подъездных путей для беспрепятственного забора воды пожарными автомобилями (п.2.9).

Также постановление Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, из которого следует, что с муниципальном образовании Тяжинский муниципальный округ включены 38 населенных пунктов: <адрес>

Согласно п.2 Положения об Управлении по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа основными целями и функциями Управления являются, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа, участие в осуществлении мероприятий по защите населения и территории муниципального округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Учредителем Управления является муниципальное образование «Тяжинский муниципальный округ» (п. 1.2).

В соответствии со статьями 41, 45 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья и каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Таким образом, суд признает требования административного истца - прокурора <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика в части того, что они должны производить указанные работы только в границах земельных участков, правообладателем которых является Тяжинский муниципальный округ, не противоречит положениям законодательства об органах местного самоуправления. Кроме того, в случае неясности, административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд за разъяснениями решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, Управлению по жизнеобеспечению и территориальному развитию <адрес> о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Тяжинского муниципального округа <адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- в <адрес> создать условия для забора в любое время годы воды из источника наружного противопожарного водоснабжения (водонапорная башня по адресу: <адрес>).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тяжинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья – М.А. Попиралова

Решение в окончательной форме изготовлено 12 апреля 2023 года.