Решение по делу № 02А-0892/2022~МА-0833/2022 от 28.06.2022 | Преображенский районный суд (Город Москва)

77RS0022-02-2022-008795-60

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

дата Преображенский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лукиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания фио,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика фио

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-892/дата по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконными решений о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и о неустранени причин приостановления, об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на земельные участки,

установил:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что дата она заключила с ТСН «Полесье-1» соглашение о перераспределении принадлежащих ФИО1 и ТСН «Полесье-1» на праве собственности земельных участков в целях исключения взаимного пересечения границ; стороны обратились в Управление Росреестра по адрес через МФЦ с заявлением № КУВД-001/2022-7006275 от дата о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные в результате перераспределения земельные участки. дата государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав были приостановлены регистратором. При этом почти все указанные регистратором основания приостановления не имели никакого отношения к перераспределяемым земельным участкам и были, по мнению административного истца, следствием технического сбоя в программе Росреестра, потому что в последующих уведомлениях регистратора от дата и от дата эти основания уже отсутствовали, а единственный недостаток, указанный регистратором, был исправлен кадастровым инженером в межевом плане от дата, переданном в Управление Росреестра дата. Несмотря на это, регистратор отказала в отмене ранее вынесенного решения о приостановлении, направив заявителям дата уведомление о неустранении причин приостановления. Решения регистратора административный истец считает незаконными, поскольку препятствий для регистрационных действий не имеется.

Таким образом, административный истец просит признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес в отношении заявления № КУВД-001/2022-7006275, оформленные уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от дата, уведомлениями о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от дата, от дата, от дата; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес осуществить постановку на государственный кадастровый учет земельных участков, образованных в результате перераспределения: земельный участок площадью дата кв.м., адрес: адрес, адрес, территория наименование организации, участок 65, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства, земельный участок площадью дата кв.м., адрес: адрес, адрес, территория наименование организации, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – дачное строительство, земельный участок площадью 664 кв.м, адрес: адрес, адрес, территория наименование организации, участок 64, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – дачное строительство, и произвести государственную регистрацию прав собственности на указанные земельные участки на основании заявления ФИО1 и ТСН «Полесье-1» от дата № КУВД-001/2022-7006275 и представленных документов.

Административный истец в судебное заседание явилась, заявленные требования просила удовлетворить, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, возражала против заявленных требований, просила отказать по доводам, изложенным в письменном виде.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Полесье-1» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, предоставил письменный отзыв по иску, в котором заявленные требования поддержал в полном объеме, не возражал против удовлетворения.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела в их совокупности, с учетом ст. 61 КАС РФ, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на судебную защиту его прав и свобод и устанавливает, что решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ настоящее дело относится к административным делам о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу указанной нормы закона для признания незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: несоответствие действий требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов истца.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В ходе судебного разбирательства судом установлено следующее.

Административный истец ФИО1 является собственником земельного участка № 65, с кадастровым номером 50:16:0103033:714, площадью дата кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства.

Право собственности ФИО1 зарегистрировано дата за № 50:16:0103033:714-50/016/2018-1, что подтверждается выпиской из ЕГРН , предоставленной Управлением Росреестра по адрес.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103033:274, площадью 400 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство является ТСН «Полесье-1».

Право собственности ТСН «Полесье-1» зарегистрировано дата за № 50:16:0103033:274-50/016/2017-2, что подтверждается выпиской из ЕГРН , предоставленной Управлением Росреестра по адрес.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0103033:237, площадью дата кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство является ТСН «Полесье-1».

Право собственности ТСН «Полесье-1» зарегистрировано дата за № 50:16:0103033:237-50/016/2017-2 что подтверждается выпиской из ЕГРН , предоставленной Управлением Росреестра по адрес.

Все три вышеуказанных земельных участка являются смежными и граничат друг с другом.

В связи с имеющимся взаимным пересечением границ участков, в результате которого площадь наложения границы адрес «Полесье-1» 50:16:0103033:237 на земельный адрес 50:16:0103033:714 составила 33 кв.м., а площадь наложения границы адрес 50:16:0103033:714 на адрес «Полесье-1» 50:16:0103033:274 составила 23 кв.м., правообладатели указанных адрес и ТСН «Полесье-1» дата заключили соглашение о перераспределении земельных участков и обратились в Управление Росреестра по адрес с совместным заявлением N КУВД-001/2022-7006275 о постановке трех образуемых участков на государственный кадастровый учет и о регистрации прав собственности ФИО1 на один образуемый участок и прав собственности ТСН «Полесье-1» на два образуемых участка. К заявлению от дата, согласно Описи документов, принятых для оказания государственных услуг № MFC-0555/2022-356057-1 от дата, были приложены: межевой план от дата с приложениями, доверенность представителя ТСН «Полесье-1», соглашение о перераспределении земельных участков от дата, выписка из протокола № 13 общего собрания ТСН «Полесье-1», копии квитанции и двух платежных поручений об оплате госпошлин за регистрационные действия.

Уведомлением от дата № N КУВД-001/2022-7006275/3 государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав были приостановлены в соответствии с п. 5 и п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального Закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В качестве причин приостановления государственный регистратор указал: вид разрешенного использования образующихся земельных участков противоречит сведениям, содержащимся в ЕГРН и земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0103033:714, 50:16:0103033:274, 50:16:0103033:237; образующийся земельный участок :ЗУ3 :ЗУ не попадает в родительский КК; полное вхождение в кадастровый квартал; образующийся земельный участок :ЗУ3 :ЗУ не полностью входит в границу КК 50:14:0030414; точность проведения проверки 7.50; совпадение образующихся объектов с предыдущими; объединение образующихся объектов не совпадает с объединением исходных.

дата заявители обратились в Управление Росреестра с дополнительным заявлением № КУВД-001/2022-11810595 и новым межевым планом от дата

дата регистратор направила Уведомление N КУВД-001/2022-7006275/6, в котором было указано: причины приостановления не устранены; заявителям было предложено обратиться к кадастровому инженеру и предоставить исправленный межевой план.

дата заявители подали в Управление Росреестра по адрес заявление № КУВД-001/2022-14861126 и исправленный межевой план от дата К заявлению от дата № КУВД-001/2022-14861126 прилагались Пояснения ФИО1 для Регистратора (заявление от дата), в которых административный истец просила регистратора Управления Росреестра, в случае принятия решения об очередной приостановке, уточнить и конкретизировать все имевшиеся на тот момент основания приостановления.

дата регистратор направила Уведомление N КУВД-001/2022-7006275/9 о неустранении причин приостановления, в котором указано одно основание приостановления - несоответствие вида разрешенного использования образуемых участков сведениям ЕГРН.

дата заявители обратились в Управление Росреестра с заявлением № КУВД-001/2022-15905798, к которому был приложен межевой план от дата дата регистратор направила Уведомление N КУВД-001/2022-7006275/12 о неустранении причин приостановления, в котором в качестве основания приостановления снова указано несоответствие вида разрешенного использования образуемых участков сведениям ЕГРН.

дата административным истцом решения регистратора о приостановлении и о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации было обжаловано в апелляционную комиссию Управления Росреестра по адрес (вх.№ 50/22-699), однако в рассмотрении жалобы было отказано дата со ссылкой на пропуск 30-дневного срока для обжалования, который административный ответчик посчитал с даты вынесения регистратором первичного решения о приостановлении от дата

Вместе с тем, апелляционной комиссией Управления Росреестра по адрес не было принято во внимание, что административный истец фактически обжаловала решение регистратора от дата об отказе в снятии приостановления по единственному основанию - несоответствие вида разрешенного использования образуемых участков сведениям ЕГРН, которое было своевременно исправлено в межевом плане от дата, но исправление не было учтено регистратором.

Таким образом, апелляционная комиссия административного ответчика отказала в рассмотрении жалобы ФИО1 по формальному основанию, проигнорировав довод заявителя о том, что срок обжалования не пропущен.

В соответствии с ч. 1 ст. 14, 18 ФЗ от дата № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 5, 7 и 9 части 1 статьи 26 ФЗ от дата № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для ее осуществления; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам. Так, одним из оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ является несоответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации.

К таким документам пункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ относит межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке. В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 13 статьи 22 Федерального закона N 218-ФЗ). Приказом Минэкономразвития России от дата N 921 (ред. от дата) "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" (зарегистрировано в Минюсте России дата N 40651) утверждены Требования к подготовке текстовой части межевого плана. Пунктом 9 статьи 26 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", статьей 26.1 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" установлен обязательный порядок урегулирования административного спора в части обжалования решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию. Обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию. Из буквального толкования указанной нормы следует, что частью 1 статьи 26.1 вышеуказанного Закона закреплено как право на обжалование решения о приостановлении осуществления кадастрового учета в апелляционную комиссию, так и императивно установленное условие о возможности обжалования указанного решения в судебном порядке после апелляционного обжалования.

В соответствии с положениями статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1), а также правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел (пункт 3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от дата N 158-О, досудебный порядок урегулирования споров направлен на оперативное разрешение конфликтов непосредственно в государственных органах, а потому сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционное право на судебную защиту. Не может он трактоваться и как не допускаемое статьей 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации ограничение названного права, поскольку, предусматривая возможность устранения нарушений уже на стадии досудебного ведомственного контроля, служит дополнительной гарантией государственной защиты прав и свобод (статья 45, часть 1, Конституции Российской Федерации).

Положения законодательства, предусматривающие обязательный досудебный порядок обжалования решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, приняты в целях обеспечения дополнительных гарантий гражданина относительно наиболее быстрого, внесудебного порядка разрешения возникшего спора и не могут рассматриваться как препятствие для судебной защиты нарушенного права.

С учетом обстоятельств рассматриваемого дела, а также с учетом позиции Верховного Суда РФ (кассационное определение от дата N 18-КАД21-12-К4) суд считает, что административным истцом был соблюден досудебный порядок обжалования решения Управления Росреестра по адрес.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного Кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. По смыслу приведенного положения, образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно п. 51 Требований "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", вид (виды) разрешенного использования образуемых земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям ЕГРН о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Реквизиты документа, на основании которого в межевой план внесены сведения о виде (видах) разрешенного использования земельного участка, указываются в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

Согласно содержания межевых планов дата и от дата судом установлено, что в разделе «Исходные данные» указаны использованные при подготовке межевого плана выписки ЕГРН от дата по трем исходным участкам, согласно которым вид разрешенного использования исходных адрес «Полесье-1» с кадастровыми номерами 50:16:0103033:237 и 50:16:0103033:274 - дачное строительство, вид разрешенного использования исходного адрес с кадастровым номером 50:16:0103033:714 – ведение дачного хозяйства. При этом в подготовленных кадастровым инженером межевых планах от дата и от дата для всех трех образуемых в результате перераспределения земельным участкам был указан вид разрешенного использования «ведение садоводства», в то время как в приложенных к планам выписках ЕГРН отсутствовала информация о наличии у исходных земельных участков такого вида разрешенного использования.

При этом содержанием межевых планов от дата и от дата, а также характером выполняемых с земельными участками действий (перераспределение) не подтверждается обоснованность следующих перечисленных в уведомлении регистратора от дата и от дата оснований приостановления: образующийся земельный участок :ЗУ3 :ЗУ не попадает в родительский КК; полное вхождение в кадастровый квартал; образующийся земельный участок :ЗУ3 :ЗУ не полностью входит в границу КК 50:14:0030414, точность проведения проверки: 7.50; совпадение образующихся объектов с предыдущими; объединение образующихся объектов не совпадает с объединением исходных. При этом указанные основания не были перечислены регистратором в последующих уведомлениях о неустранении причин приостановления от дата и от дата, в которых регистратор повторил одно основание приостановления - несоответствие вида разрешенного использования образуемых земельных участков сведениям ЕГРН. В связи с этим суд считает не основанным на законе решение регистратора по перечисленным основаниям приостановления, оформленное Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от дата и последующим Уведомлением о неустранении причин приостановления от дата

В дальнейшем заявители, в порядке устранения недостатков, представили в Управление Росреестра по адрес межевой план от дата с заявлением № КУВД-001/2022-14861126 от дата и межевой план от дата с заявлением № КУВД-001/2022-15905798 от дата, в которых указан вид разрешенного использования образуемых участков согласно сведениям ЕГРН по исходным участкам: для образуемого земельного адрес - «ведение дачного хозяйства», для двух образуемых адрес «Полесье-1» - «дачное строительство».

Довод административного ответчика о том, что в виду несоответствия вида разрешенного использования образуемых земельных участков сведениям ЕГРН, отсутствуют основания к постановке вышеуказанных земельных участков на кадастровый учет, суд находит не состоятельным, поскольку опровергается собранными по делу доказательствами.

Так, согласно письменным возражениям Управления Росреестра по адрес от дата № 16а-02442/22: дата вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав, т.к. представлен межевой план, в котором вид разрешенного использования образующихся земельных участков противоречит сведениям содержащитмся в ЕГРН н земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0103033:714, 50:16:0103033:274, 50:16:0103033:237. По сведениям ЕГРН земельные участки кадастровые номера 50:16:0103033:274 и 50:16:0103033:237 имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – дачное строительство, земельный участок, кадастровый номер 50:16:0103033:714 категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, ври – ведение дачного хозяйства. По сведениям межевого плана в результате перераспределения земельных участков зу 1 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства, зу 2 и зу 3 категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – дачное строительство».

Согласно Выписке ЕГРН от дата № 99/2021/424328555, использованной кадастровым инженером при составлении межевых планов, земельный адрес «Полесье-1» с кадастровым номером 50:16:0103033:237 имеет вид разрешенного использования «дачное строительство».

Согласно Выписке ЕГРН от дата № 99/2021/424322268, использованной кадастровым инженером при составлении межевых планов, земельный адрес «Полесье-1» с кадастровым номером 50:16:0103033:274 имеет вид разрешенного использования «дачное строительство».

Согласно Выписке ЕГРН от дата № 99/2021/424329365, использованной кадастровым инженером при составлении межевых планов, земельный адрес с кадастровым номером 50:16:0103033:714 имеет вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства».

Обозрев содержание текстовой части межевых планов от дата и от дата, суд установил, что зу 1 - это адрес, образуемый с видом разрешенного использования «ведение дачного хозяйства» из ее исходного земельного участка 50:16:0103033:714 с видом разрешенного использования – ведение дачного хозяйства, а зу 2 и зу 3 – адрес «Полесье-1», образуемые с видом разрешенного использования «дачное строительство» из исходных земельных адрес «Полесье-1» 50:16:0103033:237 и 50:16:0103033:274 с видом разрешенного использования – дачное строительство.

Согласно Письма Минэкономразвития РФ от дата № 13791-ОГ, при перераспределении земельных участков их целевое назначение и разрешенное использование не меняется.

Согласно ч. 11, 13 ст. 34 ФЗ от дата № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору.

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Градостроительного кодексам РФ и части 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в случае изменения градостроительного регламента земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, несоответствие указанного в ЕГРН вида разрешенного использования исходных земельных участков актуальным правилам землепользования и застройки территориальной зоны, к которой относятся эти участки, не является основанием для приостановления кадастрового учета или отказа в кадастровом учете, поскольку закон не обязывает правообладателя земельного участка подать вышеуказанное заявление о приведении вида разрешенного использования своего участка в соответствие с новым классификатором и признает действительным ранее установленный вид разрешенного использования участка, а пункт 51 Требований "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", утв. Приказом Минэкономразвития России от дата № 921, прямо предписывает указывать вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии со сведениями ЕГРН о виде разрешенного использования исходных земельных участков.

Судом не обнаружено несоответствия образуемых участков исходным земельным участкам в части вида разрешенного использования, а также не обнаружено несоответствия вида разрешенного использования образуемых участков сведениям ЕГРН. Принимая решение об отказе в отмене приостановления, оформленное Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от дата и Уведомлением от дата, регистратор Управления Росреестра по адрес не принял во внимание, что исправленный межевой план от дата, представленный заявителями дата, содержал верные сведения о виде разрешенного использования образуемых земельных участков, которые соответствовали видам разрешенного использования исходных земельных участков согласно ЕГРН, следовательно указанные решения регистратора являются незаконным.

Довод представителя административного ответчика о том, что к адрес, имеющему вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства», в результате перераспределения не может присоединяться площадь от адрес «Полесье-1», имеющего вид разрешенного использования «дачное строительство», суд признает несостоятельным ввиду следующего.

Имеющимися в деле выписками из ЕГРН подтверждается, что исходные земельные участки ранее имели двойную формулировку вида разрешенного использования: в выписке ЕГРН от дата (КУВИ-999/2020-323728) на земельный адрес 50:16:0103033:714 указан вид разрешенного использования «ведение дачного хозяйства, для дачного строительства», в Выписке ЕГРН от дата (КУВИ-999/2020-345895) на земельный адрес «Полесье-1» 50:16:0103033:237 указано «дачное строительство, для ведения дачного хозяйства», в Выписке ЕГРН от дата КУВИ-999/2020-324000 на земельный адрес «Полесье-1» 50:16:0103033:274 указано «дачное строительство, для ведения дачного хозяйства», что подтверждает идентичность указанных формулировок вида разрешенного использования.

В ответе Федеральной кадастровой палаты адрес от дата исх. 01-53/дата на обращение административного истца ФИО1 указано: «На дату написания настоящего письма в ЕГРН содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:16:0103033:714, статус: учтенный, дата постановки на учет: дата, уточненная площадь: дата кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования по документу: ведение дачного хозяйства, вид разрешенного использования по классификатору Росреестра: для дачного строительства».

Также судом принято во внимание, что земельный участок административного истца 50:16:0103033:714 был образован в дата из земельного участка № 65 с кадастровым номером 50:16:0103033:275, принадлежавшего административному истцу с дата и имевшего изначально категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: дачное строительство, что подтверждено повторным свидетельством о государственной регистрации права 50 АЗ № 558190 от дата В результате заключения дата между ФИО1 и администрацией Ногинского адрес соглашения № 74 о перераспределении из участка 50:16:0103033:275 был образован земельный участок 50:16:0103033:714, право собственности ФИО1 на этот участок было зарегистрировано дата за № 50:16:0103033:714-50/016/2018-1. Из постановления администрации адрес № дата от дата следует, что в процессе перераспределения вид разрешенного использования первоначального адрес 50:16:0103033:275 был приведен в соответствие с п. 13.3 классификатора видов разрешенного использования, в результате чего образованный при перераспределении участок административного истца 50:16:0103033:714 обрел вид разрешенного использования - «ведение дачного хозяйства».

Согласно ч. 7 ст. 54 Федерального Закона № 217 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд…», для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными.

Таким образом, Федеральным законом подтверждена правовая тождественность и сочетаемость таких видов разрешенного использования, как «дачное строительство», «ведение дачного хозяйства» и «ведение садоводства», которые являются, по сути, равнозначными видами разрешенного использования, предусматривающими возможность осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей, следовательно, наличие в сведениях ЕГРН по исходным земельным участкам 50:16:0103033:274, 50:16:0103033:237, 50:16:0103033:714 видов разрешенного использования «дачное строительство» и «ведение дачного хозяйства» не может являться основанием для запрета или ограничения на их перераспределение.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что межевые планы от дата и от дата соответствуют Требованиям "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке", утвержденным Приказом Минэкономразвития России от дата № 921, содержат необходимые сведения, достаточные для постановки образуемых земельных участков на кадастровый учет.

Таким образом, суд находит решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав дата № КУВД-001/2022-7006275/3, от дата № КУВД-001/2022-7006275/6, от дата N КУВД-001/2022-7006275/9, от дата N КУВД-001/2022-7006275/12 незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца. В связи с чем суд, признавая вышеуказанные решения незаконными, приходит к выводу об обязании и административного ответчика поставить на государственный кадастровый учет образованные в результате перераспределения исходных земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0103033:237, 50:16:0103033:274, 50:16:0103033:714 земельные участки:

- земельный участок площадью дата кв.м, адрес: адрес, адрес, территория наименование организации, участок 65, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – ведение дачного хозяйства,

- земельный участок площадью дата кв.м, адрес: адрес, адрес, территория наименование организации, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – дачное строительство,

- земельный участок площадью 664 кв.м, адрес: адрес, адрес, территория наименование организации, участок 64, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – дачное строительство, а также произвести государственную регистрацию прав собственности на указанные образованные земельные участки на основании заявления ФИО1 и ТСН «Полесье-1» от дата № КУВД-001/2022-7006275 и представленных документов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от дата № КУВД-001/2022-7006275/3 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

от дата № КУВД-001/2022-7006275/6 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по следующим основаниям приостановления: образующийся земельный участок: ЗУ3: ЗУ не попадает в родительский КК; полное вхождение в кадастровый квартал; образующийся земельный участок :ЗУ3 :ЗУ не полностью входит в границу КК 50:14:0030414, точность проведения проверки: 7.50; совпадение образующихся объектов с предыдущими; объединение образующихся объектов не совпадает с объединением исходных,

от дата N КУВД-001/2022-7006275/9 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав,

от дата N КУВД-001/2022-7006275/12 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес поставить на государственный кадастровый учет образованные в результате перераспределения исходных земельных участков с кадастровыми номерами 50:16:0103033:237, 50:16:0103033:274, 50:16:0103033:714 земельные участки:

- земельный участок площадью 664 кв.м, адрес: адрес, адрес, территория наименование организации, участок 64, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – дачное строительство, с осуществлением государственной регистрации прав собственности на указанные образованные земельные участки на основании заявления ФИО1 и ТСН «Полесье-1» от дата № КУВД-001/2022-7006275 и представленных документов.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Преображенский районный суд адрес в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья Лукина Е.А.