УИД-05RS0018-01 №

Гр.<адрес>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2022 года <адрес>

Кировский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Акимовой Ф.К.,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> Рахмановой М.И.,

представителя ответчика Министерства труда и социального развития Республики Дагестан по доверенности ФИО1, представителя ответчика ГБУ РД «Республиканский центр Надежда» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и ГБУ РД «Республиканский центр Надежда» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

<адрес> обратилась в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и ГБУ РД «Республиканский центр Надежда» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указано, что <адрес> во исполнение задания прокуратуры республики района проведена проверка исполнения законодательства при соблюдении требований антитеррористической защищенности объекта - ГБУ РД «Республиканский реабилитационный центр «Надежда» (далее - ГБУ РД), расположенное по адресу: <адрес>. ГБУ РД включен в реестр пунктов временного размещения лиц, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и прибывших на территорию Республики Дагестан. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности указанного объекта:

В нарушение подпункта «в» пункта 15 Требований, объект (территория) не оборудован системой экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации: система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами; количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

В нарушение подпункта «б» пункта 15 Требований, для принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера, объект (территория) не оборудован тревожной кнопкой вызова наряда полиции (п. 7.1 СП 132.13330.2011);

В нарушение подпункта «а» пункта 17 Требований, не достаточно оснащен объект (территория) инженерно-техническими средствами (охранной освещением) (п. 7.1 СП 132.13330.2011);

В нарушение подпункта «а» пункта 17 Требований, охрана объекта (территории) не обеспечена путем привлечения сотрудников охранных организаций;

В нарушение подпункта «а» пункта 17 Требований, не оснащен объект

(территория) инженерно-техническими средствами (стационарным металлообнаружителем или ручным металлоискатель) (п. 7.1 СП

132.13330.2011);

В нарушение подпункта «а» пункта 17 Требований, не оснащен объект (территория) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой охранной телевизионной) с хранением данных (п. 7.1 СП 132.13330.2011);

В нарушение подпункта «в» пункта 17 Требований, помещения для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей не оборудованы системой видеонаблюдения.

О необходимости проведения указанных мероприятий указано паспорте безопасности ГБУ РД.

Непринятие мер к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта в ГБУ РД угрожает жизни и здоровью лиц, проходящих реабилитацию в центре, сотрудников, лиц, вынужденно покинувших территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и прибывших на территорию Республики Дагестан, а также граждан, проживающих в непосредственной близости ГБУ РД.

Просит признать бездействие Министерства труда и социального развития Республики Дагестан и ГБУ РД по необеспечению устранения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, незаконным.

Обязать Министерства труда и социального развития Республики Дагестан и ГБУ РД в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, а именно:

для принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера установить кнопку экстренного вызова наряда полиции (пп. п. 15 Требований); _ для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта, установить по периметру объекта и внутри здания камеры видеонаблюдения с охватом всей территории и хранением данных не менее 30 суток (пп. «б» п. 15 Требований);

для своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, других опасных предметов) на объект, на проходной установить средства противодействия (металлоискатели и рентгеновские установки) (пп. п. 15 Требований); _ для своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации, объект оборудовать системами экстренного оповещения людей, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (система оповещения и управления эвакуацией на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте об угрозе совершения или совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте) (пп. п. 15 Требований); Объект оснастить инженерно-техническими средствами и системами охраны, и не обеспечена охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций (пп. п. 17 Требований).

Помощник прокурора <адрес> Рахманова М.И. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила требования иска удовлетворить в полном объеме, поскольку непринятие мер к устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта в ГБУ РД угрожает жизни и здоровью лиц, проходящих реабилитацию в центре и сотрудников указанного центра.

Представитель ответчика ГБУ РД «Республиканский центр Надежда» - ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просит в удовлетворении иска отказать, указав на то, что ГБУ РД «Республиканский центр Надежда» принимаются все необходимые меры для устранения нарушений и в связи с отсутствием финансирования на указанные цели центр «Надежда» не в состоянии самостоятельно устранить выявленные нарушения.

Представителя ответчика Министерства труда и социального развития Республики Дагестан по доверенности ФИО1, в судебном заседании требования иска не признала просила в удовлетворении иска отказать, представила суду возражения на исковое заявление, в которой указывает на то, что для устранения выявленных прокуратурой нарушений требуются значительные финансовые средства. Ежегодно, в рамках формирования бюджета Республики Дагестан на очередной финансовый год и плановый период, Минтруд РД направляет заявку о потребности в финансовых средствах с расчетами-обоснованиями в Минфин РД, в том числе на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных учреждений. Однако, финансовые средства на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных учреждений Минтруда РД в бюджете Республики Дагестан в предыдущие годы не были предусмотрены. В рамках подготовки предложений Минтруда РД по внесению изменений в закон о бюджете Республики Дагестан на 2022 год, планируется включить в заявку потребности в финансовых средствах на проведение мероприятий по антитеррористической защищенности предложения ГБУ «Надежда» по проведению мероприятий по установке необходимых средств защиты. Мероприятия по антитеррористической защищенности, требующие значительных финансовых затрат, таких как: установка системы видеонаблюдения и заключения договора на охранные услуги с частной охранной организацией будут рассмотрены при защите бюджета на очередной финансовый (2023) год. Устранение выявленных нарушений возможно только в случае выделения финансовых средств Минтруду РД на проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в подведомственных учреждениях. На основании изложенного, Минтруд РД просит в удовлетворении иска заместителя прокурора <адрес> в порядке ст.45 ГПК РФ к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и ГБУ РД «Республиканский реабилитационный центр «Надежда» о признании незаконным бездействия и обеспечении устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта отказать.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, ст. 27, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. В этом случае прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку в силу закона действует в их интересах.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> с привлечением сотрудников УВО по <адрес> –филиал ФГКУ «УВОВНГ России по <адрес>» совместно со старшим помощником <адрес> проведена проверка соблюдения соблюдения требования законодательства по антитеррористической защищенности объекта (территории) ГБУ РД «Республиканский реабилитационный центр «Надежда», расположенного по адресу: РД, <адрес>, мкр. Караман-5 и выявлены следующие недостатки:

1. В нарушение подпункта «в» пункта 15 требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее Требования), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 410, объект (территория) не оборудовано системой экстренного оповещения работников, посетителей и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации:

- система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами.

- количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

2. В нарушении подпункта «б» пункта 15 «Требования», для принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера, объект (территория) не оборудовано тревожной кнопкой вызова наряда полиции (п. 7.1 СП 132.13330.2011);

3. В нарушении подпункта «а» пункта 17 «Требования», не достаточно оснащена объект (территория) инженерно-техническими средствами (охранной освещением) (п. 7.1 СП 132.13330.2011);;

4. В нарушении подпункта «а» пункта 17 «Требования», охрану объекта (территории) не обеспечено путем привлечением сотрудников охранных организаций;

5. В нарушении подпункта «а» пункта 17 «Требования», не оснащено объект (территория) инженерно-техническими средствами (стационарным металлообнаружителем или ручным металлоискатель) (п. 7.1 СП 132.13330.2011);

6. В нарушении подпункта «а» пункта 17 «Требования», не оснащено объект (территория) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой охранной телевизионной) с хранением данных (п. 7.1 СП 132.13330.2011);

7. В нарушении подпункта «в» пункта 17 «Требования», помещения

для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей не оборудованы системой видеонаблюдения.

Указанные нарушения подтверждаются письмом филиала ФГКУ «УВОВНГ России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, за №, справкой о результатах проверки ГБУ РД «Республиканский реабилитационный центр «Надежда», от ДД.ММ.ГГГГ и не оспариваются сторонами.

Из Свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, видно, что ГБУ РД «Республиканский реабилитационный центр «Надежда» поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ в ИФНС России по <адрес>, учредителем которого указано Министерство Труда и Социального развития Республики Дагестан.

Согласно ст. 2 и п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, Пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п. 3 ст. 5 названного Закона).

Согласно п. 1, ст. 4 гл. 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 253-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О борьбе с терроризмом» является одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Непринятие мер по обеспечению безопасности, создает благоприятные условия для совершения террористических актов в местах массового пребывания людей.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с ч.3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение обязать соответствующий орган государственной власти, должностное лицо устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином прав и свобод.

Обязанность по финансированию, а также организации мероприятий по устранению нарушений норм пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в ГБУ РД лежит на Министерстве труда и социального развития Республики Дагестан, как учредителя ГБУ РД, а также руководителя ГБУ РД.

Исходя из вышеизложенного и дав оценку представленным доказательствам согласно положениям ст. ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и ГБУ РД «Республиканский центр Надежда» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> к Министерству труда и социального развития Республики Дагестан и ГБУ РД «Республиканский центр Надежда» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Признать бездействие Министерства труда и социального развития Республики Дагестан и ГБУ РД«Республиканский центр Надежда» по необеспечению устранения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, незаконным.

Обязать Министерство труда и социального развития Республики Дагестан и ГБУ РД«Республиканский центр Надежда» в течении месяца с момента вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта, а именно: для принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера установить кнопку экстренного вызова наряда полиции (пп. п. 15 Требований); для исключения бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта, установить по периметру объекта и внутри здания камеры видеонаблюдения с охватом всей территории и хранением данных не менее 30 суток (пп. «б» п. 15 Требований); для своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, других опасных предметов) на объект, на проходной установить средства противодействия (металлоискатели и рентгеновские установки) (пп. п. 15 Требований); для своевременного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечения технических возможностей эвакуации, объект оборудовать системами экстренного оповещения людей, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций (система оповещения и управления эвакуацией на объекте должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте об угрозе совершения или совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте) (пп. п. 15 Требований); объект оснастить инженерно-техническими средствами и системами охраны, и обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций (пп. п. 17 Требований).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.<адрес>