Дело №а-210/2023

24RS0№-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года <адрес> края

Туруханский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Демина А.В.,

с участием представителя административного истца администрации <адрес> ФИО1,

представителя административного ответчика прокуратуры <адрес>, заинтересованного лица прокуратуры <адрес> ФИО3,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению администрации <адрес> к прокуратуре <адрес> о признании незаконным представления прокурора,

УСТАНОВИЛ:

представитель администрации <адрес> обратился в Туруханский районный суд с административным исковым заявлением к прокуратуре <адрес> о признании незаконным представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений действующего законодательства».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка администрации <адрес> по соблюдению прав граждан при предоставлении социальных услуг, исполнению требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В представлении приведены нормы п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 10, ч. 3 ст. 10, ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ, регламентирующие порядок рассмотрения письменных обращений граждан органами местного самоуправления или должностными лицами. По мнению прокурора, должностными лицами администрации <адрес> нарушаются требования статей 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ, выразившиеся в не уведомлении граждан о результатах рассмотрения их заявлений (обращений). В качестве примера приведены поступившие в отдел социальной защиты населения управления по правовой и социальной работе администрации <адрес> заявления ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ об оказании ему компенсации оплаты проезда к месту оказания специализированной медицинской помощи и обратно (с приложением подтверждающих документов и ходатайства об ознакомлении с нормативными правовыми документами, регламентирующими порядок предоставления соответствующей компенсации), ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, Белогура от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 От ДД.ММ.ГГГГ. Также прокурором указано об отсутствии в Порядке предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес> в виде оплаты проезда к месту получения специализированной медицинской помощи и обратно, утвержденном постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, указания на предоставление ответа заявителям в случае положительного или отрицательного решения Комиссии, чем согласно доводов представления, нарушаются права граждан на своевременное получение ответов на обращения. <адрес> полагает, что представление прокурора не основано на нормах действующего законодательства. Рассмотрение заявлений граждан об оказании меры социальной поддержки в виде оплаты проезда к месту получения специализированной медицинской помощи и обратно осуществляется коллегиальным органом, состоящим из представителей администрации <адрес>, депутатов <адрес> Совета депутатов, территориального отделения КГКУ «Управление социальной защиты населения» по <адрес>, КГБУ СО «Комплексный центр социального обслуживания населения «Туруханский», КГБУЗ «<адрес> больница», КГКУ «Центр занятости населения <адрес>», в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок предоставления соответствующей меры социальной поддержки. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и специальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Такое право реализовано решением <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан», во исполнение которого администрацией <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес> в виде оплаты проезда к месту получения специализированной медицинской помощи и обратно». Пунктом 9 указанного Порядка предусмотрено, заявления на компенсацию оплаты проезда и прилагаемые документы рассматриваются на заседании Комиссии по оказанию материальной помощи гражданам, проживающим на территории <адрес>, находящимся в трудной жизненной ситуации. Положение о комиссии по оказанию материальной помощи гражданам, проживающим на территории <адрес>, находящимся в трудной жизненной ситуации, утверждено приложением № к постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес>, пунктом 3.6 Положения о комиссии предусмотрено, что решение Комиссии об отказе в оказании материальной помощи доводится до сведения заявителя в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения. Направление уведомлений об отказе в оплате проезда к месту получения специализированной медицинской помощи и обратно осуществляется с целью соблюдения прав граждан на обжалование решения Комиссии. Из чего следует, что Комиссия строго соблюдает установленный порядок при принятии отрицательного решения по результатам рассмотрения заявления и направления соответствующего уведомления заявителю. Таким образом, довод прокурора <адрес> об отсутствии в Порядке указания на предоставление ответа заявителям по результатам рассмотрения Комиссией соответствующих заявлений на компенсацию оплаты проезда безоснователен, поскольку Порядок содержит норму отсылочного характера к положениям пункта 3.6 Положения о комиссии. Заявления ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, Белогура от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрены Комиссией в установленном муниципальным нормативным правовым актом порядке, Комиссией приняты решения об удовлетворении заявления и оказании материальной помощи, вследствие чего уведомления о положительном рассмотрении заявлений указанным гражданам не направлялись. Прокурором в представлении в обоснование правовой позиции приводятся нормы, регламентирующие порядок рассмотрения обращений органами местного самоуправления и их должностными лицами. При этом, Комиссия органом местного самоуправления не является. Члены комиссии также не являются должностными лицами местного самоуправления (в состав комиссии включены также представители краевых учреждений). На основании изложенного, направление ответов гражданам (в том числе уведомлений о положительном решении Комиссии), выходящих за рамки предоставленных Порядком и Положением о комиссии полномочий, нарушало бы требования муниципального нормативного правового акта.

Представитель административного истца администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала, на их удовлетворении настаивала. Суду пояснила, что Законом о прокуратуре предусмотрено, что решение о проведении проверки доводится до сведения лица, в отношении которого проводится проверка, должно быть указано, что является предметом проверки. В решении о проведении проверки предметом проверки указано – проверка соблюдения социальных прав граждан, предоставления социальных услуг, требований федерального закона при рассмотрении обращений, заявлений граждан. <адрес> социальные услуги не оказывает. Также, факты, указанные в представлении прокурора, не попадают под сферу действия Федерального закона о порядке рассмотрения обращения граждан, поскольку комиссия органом местного самоуправления не является, ее члены, в том числе из краевых учреждений, должностными лицами органов местного самоуправления не являются. На деятельность комиссии распространяется два документа: Постановления администрации района №№ и 46. Лица, входящие в состав комиссии, не являются лицами органа местного самоуправления администрации <адрес>, а являются лицами, входящими в состав комиссии, на которых распространяется специальное нормативно-правовое регулирование, не предусмотренное законом о порядке рассмотрения обращений граждан. В решении о проведении проверки предусмотрено довести до сведения главы, либо лица, исполняющего обязанности главы администрации <адрес>, между тем, должности главы администрации <адрес> не существует. <адрес> проведена проверка по предоставлению социальных услуг, которые не относятся ни к материалам дела, ни к сфере компетенции администрации района. Также, поскольку постановлениями администрации района предусмотрен специальный порядок рассмотрения заявлений граждан по компенсации и мер поддержки – это не социальная услуга, а инициативные меры поддержки, которые вправе осуществлять каждый орган местного самоуправления.

Представитель административного ответчика прокуратуры <адрес>, прокурор <адрес> ФИО3, являющийся также представителем по доверенности заинтересованного лица прокуратуры <адрес>, в судебном заседании с административными исковыми требованиями администрации района не согласился, пояснил, что считает требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению. С учетом характера возложенных на прокуратуру публичных функций по поддержанию правопорядка и обеспечению своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях. Основанием для внесения обжалуемого представления об устранении нарушений действующего законодательства явилось ненадлежащее исполнение администрацией <адрес> требований законодательства о рассмотрении обращений граждан, выразившееся в нарушении должностными лицами администрации <адрес> требований статей 10 и 12 Федерального закона № 59-ФЗ, при рассмотрении обращений граждан о компенсации оплаты проезда жителям <адрес> к месту получения специализированной медицинской помощи. Указанный довод в представлении обоснован и подкреплен нормативной базой. Не предоставление ответа гражданам, в случае положительно принятого решения, не позволяет обеспечить реализацию права гражданина на получение информации, что противоречит статье 5 ФЗ №. При вынесении обжалуемого представления прокурор действовал в рамках своих полномочий, в соответствии с требованиями законодательства. Вместе с тем, представление № не нарушает прав и законных интересов административного истца, поскольку является актом прокурорского реагирования, а не императивным решением должностного лица прокуратуры. Данное представление имеет целью понудить администрацию <адрес> устранить нарушение закона в добровольном порядке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в частности, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 1 Закона о прокуратуре).

В силу частей 1 и 4 статьи 21 Закона о прокуратуре, предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении дела установлено, что поручением об организации проверки начальника отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан прокуратуры <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ прокурору <адрес> поручено организовать тщательную проверку доводов обращения заявителя ФИО9 о несогласии с действиями социальной защиты населения, результатами проверки. По результатам проверки поручено, при наличии оснований, принять исчерпывающий комплекс мер прокурорского реагирования.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности прокурора <адрес> ФИО5 принято решение о проведении в администрации <адрес> проверки соблюдения социальных прав граждан при предоставлении социальных услуг, требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> главе <адрес> внесено представление № об устранении нарушений действующего законодательства.

Согласно данному представлению в нарушение требований статей 10 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» выявлены нарушения, допущенные должностными лицами администрации <адрес>, выразившиеся в не уведомлении граждан о результатах рассмотрения заявлений (обращений) о предоставлении дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес> в виде оплаты проезда к месту получения специализированной медицинской помощи и обратно. Не предоставлены ответы на обращения следующих граждан: ФИО6 (обращение от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (обращение от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (обращение от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (обращения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (обращение от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (обращение от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением главы <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия по проведению служебной проверки по фактам, изложенным в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно заключения комиссии по результатам служебной проверки по фактам, изложенным в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении действующего законодательства», от ДД.ММ.ГГГГ решено: считать служебную проверку на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О создании комиссии для проведения служебной проверки», оконченной; считать факты, изложенные в представлении прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений действующего законодательства», не нашедшими свое подтверждение.

Письмом администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес прокуратуры <адрес> сообщено, что доводы, изложенные в представлении прокурора, не нашли своего подтверждения. Пунктом 3.6 Положения о комиссии предусмотрено, что решение комиссии об отказе в оказании материальной помощи доводится до сведения заявителя в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения. Таким образом, довод прокурора об отсутствии в Порядке указания на предоставление ответа заявителям по результатам рассмотрения комиссией соответствующих заявлений на компенсацию оплаты проезда безоснователен, поскольку Порядок содержит норму отсылочного характера к положениям пункта 3.6 Положения о комиссии. Приводимые прокурором в представлении в обоснование правовой позиции нормы, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан органами местного самоуправления и их должностными лицами, невозможно отнести к комиссии в соответствии с частью 2 статьи <адрес> органом местного самоуправления. Комиссия является коллегиальным органом, задачи и функции которого регламентированы разделом 2 Положения о комиссии. Полномочия членов комиссии четко определены разделом 4 Положения о комиссии, в полномочиях членов комиссии отсутствует право рассматривать в качестве органа местного самоуправления или должностного лица, обращения граждан и давать какие-либо ответы. Направление ответов гражданам (в том числе уведомлений о положительном решении комиссии), выходящих за рамки предоставленных Порядком и Положением о комиссии полномочий, нарушало бы требования муниципального нормативного правового акта.

Из представленных суду документов следует, что постановлением главы <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес> в виде оплаты проезда к месту получения специализированной медицинской помощи и обратно (далее – Порядок предоставления дополнительных мер).

Согласно Порядка предоставления дополнительных мер, он устанавливает механизм предоставления администрацией <адрес> компенсации оплаты проезда жителям <адрес>, и сопровождающим их лицам, к месту получения специализированной медицинской помощи, при направлении по показаниям КГБУЗ «<адрес> больница», КГБУЗ «Игарская городская больница» в краевые государственные специализированные лечебные учреждения и обратно, а также к месту получения медико-санитарной медицинской помощи в учреждениях здравоохранения район и обратно (пункт 1).

Пунктом 2 Порядка предоставления дополнительных мер установлен срок рассмотрения заявления о компенсации оплаты проезда – не более 30 дней со дня регистрации заявления.

Заявление на компенсацию оплаты проезда и прилагаемые документы, рассматриваются на заседании Комиссии по оказанию материальной помощи гражданам, проживающим на территории <адрес>, находящимся в трудной жизненной ситуации (пункт 9).

Сведений о порядке и сроках предоставления ответов заявителям Порядок предоставления дополнительных мер не содержит.

Постановлением главы <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о порядке оказания материальной помощи гражданам, проживающим на территории <адрес>, находящимся в трудной жизненной ситуации (далее – Положение о порядке оказания материальной помощи).

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о порядке оказания материальной помощи, настоящее положение определяет цели и основания оказания единовременной материальной помощи наиболее нуждающимся семьям и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, устанавливает перечень трудных жизненных ситуаций, категории граждан, имеющих право на получение данного вид помощи, размер помощи, условия ее назначения, выплаты, учета и финансирования за счет средств бюджета муниципального образования <адрес>.

Заявление подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации (пункт 4.9).

Заявления об оказании материальной помощи рассматриваются на заседании комиссии (пункт 4.10).

Согласно пункта 4.13 Положения о порядке оказания материальной помощи, комиссия уведомляет заявителя (уполномоченное лицо) о принятом решении об отказе в выделении материальной помощи в письменной форме в течение 10 дней с момента принятия данного решения.

Также, постановлением главы <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о комиссии по оказанию материальной помощи гражданам, проживающим на территории <адрес>, находящимся в трудной жизненной ситуации (далее – Положение о комиссии).

Пунктом 3.1 Положения о комиссии установлено, что состав комиссии утверждается постановлением администрации <адрес>.

Согласно пункта 3.6 Положения о комиссии решение комиссии об отказе в оказании материальной помощи доводится до сведения заявителя в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения.

Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав комиссии по оказанию материальной помощи гражданам, проживающим на территории <адрес>, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Из представленных прокуратурой района материалов проверки следует, что с заявлениями об оказании мер социальной поддержки в виде оплаты проезда к месту получения специализированной медицинской помощи и обратно, в комиссию по оказанию материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, обратились следующие граждане: ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО6, что подтверждается журналом регистрации входящих документов. Данные заявления были рассмотрены на заседании комиссии, с принятием положительного результата о выплате указанным гражданам денежных средств. Вместе с тем, уведомления (решения) по рассмотренным обращениям вышеперечисленным гражданам направлены не были.

При этом, как пояснила представитель административного истца в судебном заседании, комиссия не уведомляет заявителя (уполномоченное лицо) о принятом решении об удовлетворении заявления, по той причине, что заявитель получает на счет денежные средства, а направление извещения (уведомления) о принятом решении в таком случае является не целесообразным.

Суд не может согласиться с позицией административного истца об отсутствии необходимости направления ответа заявителю, будь то положительное, либо отрицательное решение в отношении его заявления, поскольку как верно указано прокурором, в таком случае, нарушаются права гражданина на получение информации.

В силу положений статей 29, 33 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ).

В соответствии с положениями Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (статья 2 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Статьей 10 Федерального закона № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. (часть 1 названной статьи)

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. (часть 3 статьи 10 Федерального закона 59-ФЗ)

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Учитывая изложенные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по административному делу обстоятельства, содержание оспариваемого представления, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для внесения прокурором района представления главе <адрес>. Процедура проведения проверки прокуратурой района соблюдена, в рамках проверки установлено, что ответы по обращениям граждан направляются выборочно, чем подтверждается нарушение при рассмотрении обращений требований статей 10, 12 Федерального закона N 59-ФЗ. Решение о проведении проверки было направлено в адрес администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, при направлении требования прокурором от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес>, было указано о проведении проверки по поручению прокуратуры края доводов обращения ФИО9 <адрес> была ознакомлена с требованием о проверке указанных доводов, о чем сообщено в письме от ДД.ММ.ГГГГ.

У исполняющего обязанности прокурора <адрес> имелись предусмотренные законом полномочия и основания для внесения обжалуемого представления в адрес главы администрации <адрес>. Внесение представления непосредственно главе <адрес> также правомерно, поскольку установленные прокуратурой нарушения следуют из несоответствия Федеральному закону № 59-ФЗ, принятых главой района нормативных правовых актов, и который правомочен устранить допущенные нарушения. Кроме того, согласно Порядок о предоставлении дополнительных мер устанавливает механизм предоставления администрацией <адрес> компенсации оплаты проезда, а Положение о порядке оказания материальной помощи устанавливает финансирование за счет средств бюджета муниципального образования <адрес>, комиссия по оказанию материальной помощи также утверждена постановлением главы <адрес>, в связи с чем, доводы административного истца о том, что комиссия является коллегиальным органом и руководствуется лишь положениями, утвержденными администрацией района, основаны на ошибочном толковании норм права.

Доводы о неоказании администрацией <адрес> социальных услуг, в связи с чем представление прокурора является незаконным – несостоятельны, ключевого значения в рассматриваемом случае не имеют, целью указанной прокурорской проверки являлось исполнение требований действующего законодательства. Предметом проверки, помимо соблюдения социальных прав граждан при предоставлении социальных услуг, являлась также проверка требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Нарушения исполнения требований действующего законодательства при проведении проверки были установлены. Представление по форме и содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к официальным документам.

Ссылки административного истца о неверном указании в решении проверяемого лица – главы администрации <адрес>, вместо главы <адрес>, на сущность выявленных нарушений не влияют, и не являются основанием к признанию представления незаконным, воспринимаются судом как техническая описка.

Доводы административного истца о нарушении требований муниципальных нормативно-правовых актов, в случае направления ответов гражданам при положительном решении, судом признаются противоречащими законодательству Российской Федерации, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами, поэтому нормативные правовые акты, в данном случае Положения и Порядки при рассмотрении обращений граждан, обращающихся за предоставлением дополнительных мер поддержки, изданные администрацией <адрес>, не могут противоречить Федеральному закону № 59-ФЗ.

Отсутствие в муниципальных нормативных правовых актах администрации <адрес>, а именно: Порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям жителей <адрес> в виде оплаты проезда к месту получения специализированной медицинской помощи и обратно, Положение о порядке оказания материальной помощи гражданам, проживающим на территории <адрес>, находящимся в трудной жизненной ситуации, на необходимость направления информации по обращениям (заявлениям) граждан, при любом принятом решении, не свидетельствует о том, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе не направлять ответы на обращения граждан. В данном случае для поступивших обращений граждан должны применяться сроки и порядок рассмотрения обращений, установленные статьями 10 и 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ. Прокурор был вправе в представлении обратить внимание администрации на то, что утвержденный Порядок предоставления дополнительных мер не содержит указания на предоставление ответа заявителям в случаях положительного или отрицательного решения комиссии.

Кроме того, административным истцом не указано, и не следует из административного искового заявления, какие права и законные интересы администрации <адрес> нарушает оспариваемое представление, в судебном заседании таких нарушений не установлено.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований администрации <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований администрации <адрес> к прокуратуре <адрес> о признании незаконным представления прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Туруханский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.