Дело № 2а-2128/2023

(УИД 27RS0005-01-2023-002310-04)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 22 ноября 2023 г.

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи: Ковалёвой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания: Нещирове В.А.,

с участием : представителя административного истца помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С., представителя административного ответчика по доверенности от *** ФИО2, представителя заинтересованного лица Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска по доверенности от *** ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска о признании бездействия по содержанию автомобильной дороги по ул. Богдана Хмельницкого незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, в обоснование ссылаясь на то, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска в ходе рассмотрения обращения выявлено нарушение законодательства в части содержания и ремонта автомобильной дороги, выразившиеся в следующем. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. В силу ч. 4 ст. 6 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от *** № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливаются нормы, связанные с владением и использованием дорог. Частью 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ, установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Частью 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона № 257-ФЗ, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей от *** № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Закону. Соответственно, до принятия технических регламентов действует ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от *** ...-ст. В силу положений пункта 5.2.4 ФИО6 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Согласно таблице 5.3 необходимо устранение отдельного повреждения ( выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубина 5 см и более, площадью 0,06 м.2 и более. Вместе с тем в ходе осмотра, проведенного прокуратурой района с участием специалиста: государственного инспектора отдела ГИБДД ФИО1 по **** установлено, что проезжая часть дороги по **** на участке в районе ****, имеет дефекты ( отдельные повреждения) в виде выбоины, не отвечающие требованиям п. 5.2.4 таблицы А1 приложения ФИО6 50597-2017, размеры отдельной выбоины составляют : длинна 500 см., ширина 135 см., глубина 15 см., площадью более 0,06 кв.м., аналогичные дефекты проезжей части установлены на всем протяжении автомобильной дороги. Просит признать бездействие администрации **** по непринятию мер по содержанию автомобильной дороги по **** незаконным; обязать администрацию **** в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие автомобильную дорогу по **** в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Определением от *** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФИО1 по ****.

В судебном заседании ФИО1 административного истца помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Хабаровска ФИО2 исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на заявленные требования, из которых следует, что реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от *** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым установлены сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов. Согласно ст. 16 ФЗ ... планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия, в том числе муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В структурный состав администрации **** входит управление дорог и внешнего благоустройства администрации ****. Решением Хабаровской городской Думы от *** ... утверждено Положение об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации ****. Управление является органом администрации **** в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, созданным для осуществления управленческих функций (п. 1.2 Положения). Управление от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судебных органах в пределах своей компетенции (п. 1.7 Положения). Управление дорог и внешнего благоустройства администрации **** включено в перечень главных распорядителей, распределителей и подведомственных им получателей средств из бюджета городского округа «****» утвержденный Постановлением администрации **** от *** .... Считают, что именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации **** является надлежащим ответчиком по настоящему делу. Просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора **** к администрации **** отказать в полном объеме. При этом в случае установления судом оснований для удовлетворения требований, при определении срока исполнения судебного акта, просим указать срок исполнения решения суда не менее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица – Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО2 поддержал позицию представителя административного ответчика.

Представитель УМВД России по г. Хабаровску в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом. Поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 4 ст. 6 № 196-ФЗ « О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливаются нормы, связанные с владением и использованием дорог.

Частью 9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ, установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 ФЗ № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно переходному положению, предусмотренному в ч. 8 ст. 62 Закона № 257- ФЗ, до вступления в силу в установленном порядке предусмотренных данным законом технических регламентов содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями законодательства РФ, нормативными техническими документами в части, не противоречащей от *** № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Закону.

Соответственно, до принятия технических регламентов действует ГОСТ Р 50597- 2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от *** ...-ст.

В силу положений п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В ходе осмотра, проведенного прокуратурой **** с участием специалиста: государственного инспектора отдела ГИБДД УМВД России по **** установлено, что проезжая часть дороги по ****, в районе **** имеет дефекты ( отдельные повреждения) в виде выбоины, не отвечающие требованиям п. 5.2.4 таблицы А1 приложения А ФИО6 50597-2017, размеры отдельной выбоины составляют: длина 500 см., ширина 135 мм, глубина- 15 см, площадью более 0,06 кв.м. Аналогичные нарушения имеются на всем протяжении автомобильной дороги.

Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра от ***, фото, приложенными к указанному акту, и в ходе рассмотрения дела данное обстоятельство не опровергнуто.

Таким образом, судом установлено не соответствие автомобильной дороги по **** на всем протяжении требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 « Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», что влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, тем самым влечет создание условий причинения вреда здоровью, повреждению личного имущества граждан, юридических лиц, муниципальной собственности.

В нарушение положений ст.62 КАС РФ стороной ответчика суду не представлены допустимые и относимые доказательства, что указанные в административном исковом заявлении нарушения устранены, связи с чем, требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя в соответствии с положениями п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Рассматривая требования о признании бездействия администрации города Хабаровска, по непринятию мер по содержанию автомобильной дороги по **** незаконным, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы). Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.6 ч.ч.1, 8 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст.10 Федерального закона от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование, и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, на основании данных учета автомобильных дорог.

В силу ч.6 ст.8 Федерального закона от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются, в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.

Согласно п.6 ст.12 Федерального закона от *** № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.51 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации ... (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ***, при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, подлежат установлению фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Таким образом, административным ответчиком, в пределах своих полномочий не были приняты меры по устранению допущенного нарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая порядок формирования местного бюджета и количество бюджетных средств, ежегодно выделяемых для осуществления дорожной деятельности, срок для исполнения обязанности по приведению в соответствии работ по обустройству автомобильной дороги по **** суд полагает определить не позднее 12 месяцев с момента вступления указанного решения суда в законную силу. Указанный срок для устранения в полном объеме выявленных нарушений суд считает разумным и реальным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска о признании бездействия по содержанию автомобильной дороги по **** незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, удовлетворить.

Признать бездействие администрации **** по содержанию автомобильной дороги по **** незаконным.

Возложить на администрацию **** обязанность в течение *** месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие автомобильную дорогу по **** в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ФИО6 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Судья: подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалёва

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 04.12.2023 г.

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2а-2128/2023 г.