Дело №2а-8255/2022 12 августа 2022 года

47RS0004-01-2022-006525-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.,

при секретаре Иванченко Е.А.,

с участием помощника Всеволожского городского прокурора Ленинградской области – Елизарова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов муниципального образования, к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Всеволожский городской прокурор Ленинградской области, действуя в защиту интересов МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, обратился в суд с административным иском, в обоснование требований указав, что городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства во Всеволожском районе. Проверкой установлено, что на территории МО «Заневское городское поселение» в <...> расположен многоквартирный дом №20 корп.2, земельный участок под которым не сформирован. Информация о таком участке в Едином государственном реестре отсутствует. Таким образом, формирование земельного участка под МКД обеспечивает достижение соблюдения, вытекающего из ст.17 Конституции РФ, требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под этим домом. При таких обстоятельствах, бездействие администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, выражающееся в непроведении работ по формированию земельных участков под МКД не только нарушает права собственников помещений МКД, но и не отвечает интересам МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области. В связи с чем прокурор просит суд:

-признать бездействие администрации МО Заневское городское поселение Ленинградской области в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу:<...> (кадастровый номер земельного участка 47:07:1044001:600), незаконным;

-обязать администрацию МО Заневское городское поселение Ленинградской области провести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожскийрайон, <...>, и постановке таких участков на кадастровый учет в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В настоящее судебное заседание прокурор явился, поддержал административные исковые требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, представила письменный отзыв, в котором возражает против удовлетворения административного иска.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав мнение сторон, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В силу ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Материалами дела установлено, что Всеволожской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства во Всеволожском районе.

Согласно акту осмотра сайта №2 по электронному адресу: https: //pkk.rosreestr.ru/ от 25.04.2022 г. в 17 часов 54 минут, произведен осмотр в ходе мониторинга телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет установления наличия сформированных земельных участков под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> помощником Всеволожского городского прокурора в помещении городской прокуратуры по адресу: <...>. В ходе осмотра использовались технические средства: персональный компьютер B85S-DGS, оборудованный операционной системой Windows 10 и браузером телекоммуникационной сети «Интернет» GoogleChrome, клавиатура A4TECH, оптическая мышь Оклик, принтер XeroxPhaser 3020. Во время изучения страницы с электронным адресом https: //pkk.rosreestr.ru/ при помощи нажатия на клавиатуре клавиши «PrintScreen» произведено копирование изображения.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 189-ФЗ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона N 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

На основании пп.1 ч.1 ст.1 ЗК РФ, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной частиприроды, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральнымизаконами.

В силу ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ); проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (часть 2).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ, cобственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства изаконодательствао градостроительной деятельности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», - 1. В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. 2. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. 5. С момента формирования земельногоучасткаи проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Приказом Минстроя России от 7 марта 2019 г. № 153/пр утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Согласно п.3 ст.4 настоящих методических рекомендаций, границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого земельного участка.

Результаты проведенной прокуратурой проверки показали, что на территории МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградкой области в гор. Кудрово в пр-кт Европейский расположен многоквартирный дом №20, корп.2, земельный участок под которым не сформирован. Информация о таком участке в Едином государственном реестре отсутствует.

Однако, как следует их из сведений выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1044001:600 расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 47:07:1044001:59788, 47:07:1044001:59903, 47:07:1044001:60052, 47:07:1044001:60358, 47:07:1044001: 60622, 47:07:1044001:63952, 47:07:1044001:63953, 47:07:1044001:64173.

Материалами дела установлено, что многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское городское поселение, <...>, Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское городское поселение, <...>, Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское городское поселение, <...>, Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское городское поселение, <...> имеют общее имущество, а именно встроенную в единый комплекс автостоянку.

Таким образом, все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположены в границах сформированного земельного участка с кадастровым номером 47:07:1044001:600. Формирование под каждым много квартирным домом самостоятельного земельного участка не отвечает требованиях действующего законодательства. В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов муниципального образования МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.218-226, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Всеволожского городского прокурора Ленинградской области, действующего в защиту интересов муниципального образования, к администрации МО «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными бездействий, обязании произвести действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 22.08.2022 г.