Дело № 2а-382/2025
УИД13RS0011-01-2025-000908-06
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
р.п. Зубова Поляна 29 мая 2025 г.
Судья Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия Заренкова Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить земельные участки на государственный кадастровый учет, совершить действия по регистрации права собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами,
установил:
прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия обратился в защиту неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения на территории с. Ачадово и с. Дубасово Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, обязать администрацию Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения на территории с. Ачадово и с. Дубасово Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Определением суда от 29 мая 2025 г. определено возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.
Согласно статье 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Исследовав письменные доказательства, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно положениям статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административным истцом по делу является прокурор Зубово-Полянского района Республики Мордовия, который в соответствии с требованиями статьи 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В силу части 3 статьи 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
По данному делу прокурором Зубово-Полянского района Республики Мордовия заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Зубово-Полянского района Республики Мордовия установлены нарушения требований земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле, а также законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Так, согласно акту, составленному старшим помощником прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия Бяшировым Н.Д. 21 марта 2025 г., на территории сельского поселения расположены общественные кладбища, которые не поставлены на государственный кадастровый учет (с. Ачадово и с. Дубасово), государственная регистрация права собственности на земельные участки, на которых расположены кладбища, не произведена, ранее (до 1991 г.) указанные земельные участки на кадастровый учет не ставились, право собственности на них не оформлялось.
Согласно Уставу Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Данный факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами, сторонами не оспаривается.
Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно статье 70 ЗК РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
На основании статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесено резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу требований пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как следует из статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (пункты 1 и 4 Закона № 8-ФЗ).
Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.
Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.
Согласно пунктам 3, 4 статьи 17 Закона № 8-ФЗ для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Обстоятельством, предопределяющим порядок использования земельного участка, предназначенного для указанных выше целей, является определение границ этого земельного участка с учетом сложившейся застройки территории, поскольку это делает невозможным в дальнейшем соблюдение нормативов при установлении санитарно-защитных зон.
Также этому обстоятельству должна быть дана оценка с точки зрения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 8-ФЗ, все общественные кладбища находятся только в ведении органов местного самоуправления.
Следовательно, земельные участки, на которых располагаются общественные кладбища, в силу прямого указания закона, могут находиться в собственности соответствующего муниципального образования, на территории которого располагаются указанные кладбища.
Сведения о зарегистрированных правах на поименованные прокурором земельные участки в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что администрация Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия должные меры по реализации полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения не принимала.
Непроведение межевания занятых под кладбищами земельных участков, неприведение территорий кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и их регистрации в установленном законом порядке, может привести к обезличиванию территорий данных кладбищ, отсутствию их на кадастровом учете, отсутствию права на территории кладбищ. При этом указанным бездействием администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия нарушаются интересы неопределенного круга лиц, что приводит к возможности самовольного расширения границ кладбищ, нарушению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и, как следствие, создает угрозу жизни и здоровью гражданам.
Учитывая, что на административного ответчика законом возложена обязанность осуществления мероприятий по межеванию и государственному кадастровому учету занятых кладбищами земельных участков, суд считает необходимым заявленные административные требования прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия удовлетворить.
При этом, учитывая обстоятельства дела и действия, которые необходимо совершить администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, суд считает возможным определить срок для исполнения судебного решения в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Зубово-Полянского района Республики Мордовия, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности поставить земельные участки на государственный кадастровый учет, совершить действия по регистрации права собственности на земельные участки, занятые общественными кладбищами, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности, проведению работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, предназначенных для размещения мест погребения на территории с. Ачадово и с. Дубасово Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Обязать администрацию Ачадовского сельского поселения Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки, предназначенные для размещения мест погребения на территории с. Ачадово и с. Дубасово Зубово-Полянского муниципального района Республики Мордовия.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в Верховный Суд Республики Мордовия в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения участвующими в деле, копии решения суда.
Председательствующий Л.Н. Заренкова