РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

12 мая 2025 года г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Калгина В.И.,

при секретаре – Усмоновой О.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

представителя заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-682/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.о.Жигулевск об оспаривании постановления об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к администрации г.о.Жигулевск, требуя признать незаконным постановление администрации г.о.Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование административного иска приведено доводы, в соответствии с которыми постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было предварительно согласовано предоставление земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

В порядке ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ были назначены публичные слушания. В ходе их проведения ДД.ММ.ГГГГ несколькими участниками было выражено отрицательное мнение. В качестве доводов указаны как не наступившие события, например, возможное хранение минеральных удобрений на территории испрашиваемых участков, так и предполагаемое приоритетное право у ФИО4

Никаких подтверждений указанным доводам не представлено.

ФИО3 считает данные сведения недостоверными.

Предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, не рассматриваются в случае выявления факта представления участником общественных обсуждений или публичных слушаний недостоверных и неподтвержденных сведений.

Таким образом, заключение комиссии, принятое по результатам публичных слушаний, об отказе в одобрении предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования не может быть принят во внимание без документально подтвержденных фактов. Спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ж-1, параметры которой допускают размещение испрашиваемых участков под «огород». Данное назначение предусмотрено в качестве условно разрешенного вида использования.

Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4

Определением суда в протокольной форме в качестве соответчика привлечен исполняющий обязанности главы г.о.Жигулевск ФИО5

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, со слов представителя принимать участие в судебных заседаниях не желает.

Представитель административного истца ФИО1 доводы иска поддержала в полном объеме, дополнив, что, по их мнению, администрацией города нарушены положены статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, поскольку в результате проведенных публичных слушаний, административным ответчиком должны были быть систематизированы поступившие от участников публичных слушаний мнения на предложения и замечания. Однако в соответствии с п.5 Заключения комиссии землепользования и застройки г.о.Жигулевск «участниками выражено возражение». В то же время в п.6 Заключения указано, что предложений и замечаний не поступило. Определение «возражения» либо «отрицательное мнение» в отношении предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка отсутствует в ст.5.1 Градостроительного кодекса РФ. Кроме того, при составления Заключения и Рекомендаций не был применен п.15 указанной статьи «предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 указанной статьи».

Представитель администрации г.о.Жигулевск и глава города ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представили письменные отзывы, в которых указали, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «ведение огородничества».

Постановлением администрации г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, установлен срок проведения публичных слушаний с 15 октября по ДД.ММ.ГГГГ, а также дата проведения собрания участников – ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ оформлено заключение о результатах публичных слушаний, в соответствии с которым Комиссия по землепользованию и застройки г.о.Жигулевск пришла к выводу о направлении Главе города рекомендации об отказе предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Постановлением администрации г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «ведение огородничества» в отношении спорного земельного участка, о чем ФИО3 сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ №П. В связи с чем, полагают, оспариваемое постановление является законным.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного иска, сославшись на то, что фактически ее доверитель ФИО4 использует данный земельный участок более 20 лет. Жители села, в том числе ФИО4 принимали участие в публичных слушаниях, которые проводились в здании сельского клуба, где все высказали отрицательно относительно предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «ведение огородничества». Семья О-ных проживает в <адрес>, а в <адрес> них имеется туристический бизнес. Данный участок предназначен для ИЖС, а они его используют для ведения коммерческой деятельности. В то же время семья О-ных имеет намерение расширить свой туристический бизнес, с чем жители поселка категорически не согласны.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 упомянутого Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что в администрацию г.о.Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 в соответствии с пунктом 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ поступило заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, сроком на 5 лет, площадью 399 кв.м., с местоположением: <адрес>, <адрес>, согласно прилагаемой схеме.

Постановлением администрации г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения заявления ФИО3 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровой квартале 63:02:0405003 площадью 399 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), по адресу: <адрес> <адрес>, с условно разрешенным видом использования: ведение огородничества.

Срок действия постановления – 2 года.

Настоящее постановление явилось основанием для обращения ФИО3 в администрацию города с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для ведения огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города от ФИО3 поступило вышеуказанное заявление.

Частью 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №нпа (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» на территории городского округа <адрес>.

Согласно пункту 3.1 Регламента предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие процедуры:

1) проверка документов и регистрация заявления;

2) получение сведений посредством Федеральной государственной информационной системы "Единая система межведомственного электронного взаимодействия";

3) рассмотрение документов и сведений;

4) организация и проведение публичных слушаний или общественных обсуждений;

5) подготовка рекомендаций Комиссии по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

6) принятие решения о предоставлении муниципальных услуг услуги;

7) выдача (направление) заявителю результата муниципальной услуги.

На основании требований Градостроительного кодекса РФ в администрации г.о.Жигулевск создана и действует комиссия по землепользованию и застройки г.о.<адрес> на основании постановления администрации г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ №нпа (далее – Комиссия ПЗЗ).

В соответствии с п.2.3.3 Положения о Комиссии ПЗЗ по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - Разрешение) Комиссия:

- выносит после рассмотрения обращений, заявлений заинтересованных лиц одну из следующих рекомендаций: "о назначении публичных слушаний" или "об отказе в назначении публичных слушаний" и направляет главе администрации городского округа Жигулевск для принятия окончательного решения;

- в случае назначения публичных слушаний в течение 10 дней направляет сообщение о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное Разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное Разрешение;

- организует и проводит публичные слушания в соответствии с Порядком организации и проведения публичных слушаний в городском округе Жигулевск;

- с учетом протокола публичных слушаний готовит заключение о результатах публичных слушаний и направляет для опубликования в СМИ, обеспечивает размещение заключения на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет;

- на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления Разрешения осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении Разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого Разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе администрации городского округа Жигулевск.

Судом установлено, что на основании вышеуказанной совокупности нормативно-правовых актов в соответствии с поступившей информацией Комиссии ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ главой города ДД.ММ.ГГГГ принято решение за № о назначении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 399 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Установлен срок проведения публичных слушаний с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Было определено провести собрание участников публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 30 мин. в здании клуба «Родник» по адресу: г.о.Жигулевск, <адрес>.

Подготовлено оповещение о назначении публичных слушаний.

Вышеуказанные постановление администрации и оповещение были опубликованы в газете «Жигулевский рабочий» (ДД.ММ.ГГГГ, №) и на официальном сайте администрации, что подтверждается скрин-шотом с интернет-страницы.

В судебном заседании обозревался протокол публичных слушаний.

В судебном заседании представителем административного истца не оспаривалось, что сам ФИО3 принимал участие в собрании, в котором также принимали участие жители села, в том числе и ФИО4

По результатам публичных слушаний председателем комиссии по землепользованию и застройке г.о.Жигулевск ФИО5, являющимся одновременно исполняющим обязанности главы города, признанным в качестве административного соответчика по делу, подготовлено заключение за № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым постановлено считать состоявшимися публичные слушания по данному вопросу, сама же Комиссия ПЗЗ пришла к выводу, что необходимо направить главе города рекомендации об отказе предоставления данного разрешения.

Заключение Комиссии ПЗЗ было опубликовано в газете «Жигулевский рабочий» (ДД.ММ.ГГГГ, №) и на официальном сайте администрации, что подтверждается скрин-шотом с интернет-страницы.

Также ДД.ММ.ГГГГ за № председателем Комиссии ПЗЗ были подготовлены рекомендации по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, где было выражено мнение о не возможности предоставления такового разрешения.

В связи с чем, главой города ДД.ММ.ГГГГ за № было издано постановление об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, которое также было размещено в газете «Жигулевский рабочий» (ДД.ММ.ГГГГ, №) и на официальном сайте администрации.

Исходящим письмом за №П от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города был дан ответу ФИО3 на ранее поданное им заявление от ДД.ММ.ГГГГ, к которому приложено также постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ

По мнению административного истца и его представителя, административным ответчиком допущены нарушения проведения публичных слушаний.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией администрации города и представителя заинтересованного лица ФИО2, в соответствии с которой предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, не рассматриваются в случае выявления факта представления участником публичных слушаний недостоверных сведений, относящихся к идентифицирующим, а именно к фамилии, имени, отчеству, дате рождения, адресу места жительства (регистрации) – для физических лиц согласно части 12 вышеназванной статьи Градостроительного кодекса РФ.

Суд соглашается с доводами администрации города, что вся процедура проведения публичных слушаний соблюдена, оформлен протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, который обозревался в судебном заседании, без приобщения к материалам дела, с указанием поступивших предложений и замечаний от жителей села.

Согласно пп.3 п.2.9.2 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги наличие рекомендаций Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, в том числе с учетом отрицательного заключения по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П; Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 242-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1629-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1454-О и др.).

Раскрывая конституционный смысл института публичных слушаний, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что они, хотя и призваны обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее публичные слушания предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 931-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 381-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ N 211-О).

Как ранее было установлено судом и не оспаривалось сторонами по делу, что жители села Ширяево принимали участие в данных публичных слушаниях и выразили свое отношение к данному вопросу, что и легло в основу дачи соответствующего заключения Комиссией ПЗЗ, учтенное главой города при принятии оспариваемого решения об отказе в предоставлении разрешения на условный разрешенный вид использования земельного участка «ведение огородничества».

В настоящее время срок действия постановления администрации г.о.Жигулевск о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 не истек, что позволяет административному истцу повторно обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «ведение огородничества» в администрацию города.

На основании приведенной совокупности доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, учитывая позицию заинтересованного лица ФИО4, являющейся постоянным жителем <адрес>, выраженную в судебном заседании, суд не находит оснований для признания оспариваемого решения администрации города об отказе ФИО3 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3, предъявленного к администрации г.о.Жигулевск, исполняющему обязанности главы г.о.Жигулевск ФИО5, о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин

Мотивированное решение по делу изготовлено 23 мая 2025 года.

Судья Жигулевского городского суда

Самарской области В.И. Калгин