Решение по делу № 2А-1-1550/2022 от 04.10.2022 | Ливенский районный суд (Орловская область)

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 октября 2022 г. г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Альяновой Е.Л.,

при секретаре Сучковой А.В.,

рассмотрев в помещении Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об обязании провести обследование здания военного комиссариата г. Ливны и Ливенского района Орловской области, включить его в титул капитального ремонта с последующим проведением капитального ремонта,

установил:

заместитель военного прокурора Брянского гарнизона обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации об обязании провести обследование здания военного комиссариат, включить его в титул капитального ремонта, с последующим его проведением, указав, что военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. На территории <адрес> расположено двухэтажное кирпичное здание военного комиссариата г.Ливны и Ливенского района Орловской области, на которое оформлено право собственности Российской Федерации. Военный комиссариат г.Ливны и Ливенского района Орловской области является структурным подразделением военного комиссариата Орловской области. Его содержание и (эксплуатацию) осуществляет производственный участок № жилищно-коммунальной службы № ФГБУ «Центральное жилищно- коммунальное управление» Минобороны России.

Здание военного комиссариата г. Ливны и Ливенского района Орловской области находится в неудовлетворительном техническом состоянии, требует проведения капитального ремонта: локальные трещины, разрушение штукатурного слоя (<данные изъяты> кв.м.),локальное отслоение слоев краски (<данные изъяты> кв.м.); многочисленные растрескивания асбоцементных листов (<данные изъяты> кв.м.), деформация слуховых окон (<данные изъяты> шт); деформация входной двери и дверной коробки (<данные изъяты> шт); растрескивание и рассыхание деревянных оконных блоков (<данные изъяты> шт); коррозия трубопроводов (<данные изъяты> м/п), необходимость замены изоляции электропроводки (<данные изъяты> м/п), коррозия корпуса вводного электрощита, окисления контактов (<данные изъяты> шт), светильники во взрывопожароопасном исполнении (<данные изъяты> шт); множественные трещины, разрушение бетонной стяжки отмостки (<данные изъяты> кв.м.), деформация деревянных полов (<данные изъяты> кв.м.), разрушение швов между плитами перекрытия на лестничной площадке (<данные изъяты> м/п), отслоение слоев окрасочного слоя побелки (<данные изъяты> кв.м.), разрывы обоев (<данные изъяты> кв.м.), истирания линолеума (<данные изъяты> кв.м.). Данные нарушения неоднократно фиксировались в актах весенних (осенних) осмотров здания также в период ДД.ММ.ГГГГ.

Тактико-техническое задание для проведения капитального ремонта здания военного комиссариата г. Ливны и Ливенского района Орловской области не разрабатывалось, планирование этих работ Минобороны России не произведено.

Просит обязать Министерство обороны Российской Федерации провести обследование здания военного комиссариата г. Ливны и Ливенского района Орловской области, включить его в титул капитального ремонта, с последующим его проведением.

Определением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» (далее по тексту «ЦЖКУ») Минобороны России.

Представитель административного истца заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации и заинтересованного лица Военного комиссариата Орловской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила письменные возражения.

Представитель административного ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» в судебное заседание не явился, о дате месте и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения представителя ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" Вооруженные Силы Российской Федерации являются государственной военной организацией, составляющей основу обороны Российской Федерации.

Как предусмотрено п. 3 ст. 10.1 названного закона, комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082 утверждено положение о Министерстве обороны Российской Федерации (далее - Положение), в соответствии с п. 1 которого указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Министерство обороны Российской Федерации является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно пп. 71 п. 7 Положения указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

К полномочиям Министерства обороны Российской Федерации пп. 68 п. 7 Положения среди прочего отнесена организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов социальной инфраструктуры в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также эксплуатация таких объектов.

При этом согласно п. 5 Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов (Северного флота), иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), подведомственные Министерству обороны Российской Федерации организации.

На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 2 марта 2017 г. N 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.

ФГБУ "ЦЖКУ" создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. п. 21 и 25 Устава ФГБУ "ЦЖКУ" учреждение обеспечивает и осуществляет, в том числе, капитальный ремонт, текущий ремонт закрепленных на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование недвижимого имущества, объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. N 860 утверждено Руководство по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации (далее также - Руководство), которого определяет коммунально-эксплуатационные органы (организации), отвечающие за коммунально-эксплуатационное обеспечение.

В п. 14 Руководства предусмотрено, что филиалы ФГБУ "ЦЖКУ" несут ответственность за обеспечение технической эксплуатации материально-технической базы; контроль за исполнением контрактов по закрепленной номенклатуре. ЖКС несет ответственность за правильную эксплуатацию систем энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, противопожарной защиты, электротехнического оборудования; своевременное проведение мероприятий промышленной безопасности на опасных производственных объектах коммунального хозяйства Вооруженных Сил Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБУ "ЦЖКУ" и осуществляет выявление случаев незаконных присоединений к инженерным сетям; устранение аварийных ситуаций; мероприятия по подготовке к отопительному периоду; иную деятельность, предусмотренную уставом ФГБУ "ЦЖКУ" (п. п. 15 и 16 Руководства).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (п. 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2).

Из материалов административного дела следует, что Военной прокуратурой Брянского гарнизона проведена проверка, в ходе которой установлено, что нежилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит Российской Федерации на основании распоряжения администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи имущества, составляющего казну муниципального образования <данные изъяты>, передаваемого в федеральную собственность от №.

Актами общих весеннего и осеннего осмотров объектов казарменно-жилищного фонда дефектными актами, составленными по результатам осмотра здания военного комиссариата инв. № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, актами технического состояния здания (сооружения), ведомостями объемов работ, установлено, что фундамент находится в удовлетворительном состоянии, стены имеют локальные трещины, разрушение штукатурного слоя – <данные изъяты> кв.м., долговременная эксплуатация, природно-климатический фактор – требуется капитальный ремонт; кровля имеет многочисленные растрескивания асбоцементных листов – <данные изъяты> кв.м., рассыхание, деформация слуховых окон – <данные изъяты> шт., проседание, деформация балок, долговременная эксплуатация, утрата прочности материала – требуется капитальный ремонт; двери – рассыхание, деформация входной двери и дверной коробки – <данные изъяты> шт., долговременная эксплуатация, природно-климатический фактор – требуется текущий ремонт; окна – растрескивание и рассыхание деревянных оконных блоков – <данные изъяты> шт., долговременная эксплуатация, природно-климатический фактор – требуется капитальный ремонт; система отопления – коррозия трубопроводов – <данные изъяты>. – требуется текущий ремонт; электрооборудование (освещение) - старение изоляции электропроводки, коррозии алюминиевых проводников в местах соединений с токоприемниками – <данные изъяты> м.п., коррозия корпуса вводного электрощита, окисление контактов – <данные изъяты> шт., светильники во взрывоопасном исполнении – <данные изъяты> шт., долговременная эксплуатация – требуется капитальный ремонт; прочее – множественные трещины, разрушение бетонной стяжки отмостки <данные изъяты> кв.м., рассыхание, деформация деревянных полов – <данные изъяты> кв.м., разрушение швов между плитами перекрытия на лестничной площадке – <данные изъяты> м.п., отдельные трещины штукатурного слоя стен и потолков, отслоение слоев окрасочного слоя и побелки – <данные изъяты> кв.м., отслоение, потертости, разрывы обоев – <данные изъяты> кв.м., многочисленные вздутия, разрывы, истирание линолеума – <данные изъяты> кв.м., долговременная эксплуатация, требуется огнезащитная обработка деревянных конструкций – <данные изъяты> кв.м. – требуется капитальный ремонт.

ДД.ММ.ГГГГ военный комиссаром Орловской области начальнику № отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) Западного военного округа Минобороны России направлено тактико –техническое задание по капитальному ремонту военного комиссариата г.Ливны и Ливенского района Орловской области.

В соответствии с ответом начальника № отдела координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) Западного военного округа Минобороны России для определения вида ремонтных работ и недопущения необоснованных затрат по линии капитального ремонта рекомендовано Военному комиссару Орловской области поручить ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подать заявку на внеочередное инструментальное обследование здания с помощью мобильного диагностического комплекса «<данные изъяты>». Заявленные объекты, в том числе военный комиссариат г.Ливны и Ливенского района Орловской области включен в проект «Перечня капитального ремонта объектов военной инфраструктуры Западного военного округа, потребность в которых выявлена на ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе рассмотрения административного иска прокурора в судебном заседании установлено следующее.

Согласно ответу военного комиссара Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ здание военного комиссариата Ливны и Ливенского района Орловской области находится на забалансовом учете в военном комиссариате Орловской области. Ежегодно совместно с ЖКС <данные изъяты> филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО проводятся общие весенние (осенние) осмотры объектов казарменно-жилищного фонда. По результатам осмотра составляются акты осмотра, дефектные акты, акты технического состояния. На основании актов осмотра составляется заявочный план капитального ремонта. Разработано и направлено в № отдел координации и контроля за строительством, расквартированием и обустройством войск (сил) Западного военного округа, тактико-техническое задание на капитальный ремонт объектов недвижимого имущества. Направлена заявка на внеочередное инструментальное обследование с помощью мобильного диагностического комплекса <данные изъяты> объектов недвижимого имущества военного комиссариата Орловской области.

Суду представлены акты осмотра, дефектные акты, акты технического состояния от ДД.ММ.ГГГГ, которые отражают дефекты здания военного комиссариата г.Ливны и Ливенского района Орловской области аналогичные актам ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу зам.командующего войсками Западного военного округа по строительству и расквартированию войск от ДД.ММ.ГГГГ объект - здания военного комиссариата г.Ливны и Ливенского района Орловской области включен в проект Перечня капитального ремонта объектов инфраструктуры Западного военного округа на ДД.ММ.ГГГГ. Проект Перечня направлен ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента строительства Минобороны России для выделения дополнительного финансирования.

Из ответа Департамента строительства Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Минобороны России обеспечивает мероприятия по текущему содержанию и проведению мероприятий капитального характера в отношении имущества Вооруженных сил РФ в пределах средств, доводимых на соответствующие цели с учетом приоритетов, определяемых командованиями округов, видов войск и заинтересованными органами военного управления. Организация мероприятий осуществляется в строгом соответствии с требованиями бюджетного и градостроительного законодательства с проведением соответствующих обосновывающих процедур и включением в планы текущего и капитального ремонта. В соответствии с решениями, принятыми в Минобороне России, предельные объемы финансирования на цели капитального ремонта доведены командованию Западного военного округа на ДД.ММ.ГГГГ и плановый ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ. Указанный объект командованием Западного военного округа в объеме доведенного финансирования в перечень объектов капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ не включен.

Из сообщения Жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО, здание военного комиссариата г. Ливны и Ливенского райна принято на эксплуатационное обслуживание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в соответствии с перечнем, представленным Департаментом эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России и утвержденным Департаментом имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №. Сведения о балансовой принадлежности и оперативном управлении вышеназванного здания ЖКС № (<адрес>) отсутствуют. По результатам общих (весеннего и осеннего) осмотров, дефектных актов и ведомостей объемов работ здание военного комиссариата г. Ливны и Ливенского района Орловской области включено в заявочный план на проведение капитального ремонта в ДД.ММ.ГГГГ по ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО силами сторонних специализированных подрядных организаций. План проведения микродинамических испытаний объектов КЖФ и ЖФ с применением АПДМК «<данные изъяты>» на <адрес> сформирован и утвержден Заместителем командующего войсками Западного военного округа по материально-техническому обеспечению ДД.ММ.ГГГГ. Для включения зданий военных комиссариатов Орловской области в плане на ДД.ММ.ГГГГ необходимо в актах сезонного осмотра указать явно выраженные дефекты несущих конструкций зданий с обоснованием необходимости проведения их диагностики с применением АПДМК «<данные изъяты>». Окончательное решение на включение заявленных зданий в план будет приниматься после анализа результатов периодических и внеплановых несущих строительных конструкций зданий и сооружений на основании актов сезонных осмотров и проведения мероприятий по планированию деятельности филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЗВО на ДД.ММ.ГГГГ. Приоритет отдается заданиям с признаками аварийности и объектам с массовым пребыванием людей.

Принимая во внимание исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований, поскольку в судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела, что ФГБУ «ЦЖКУ» являясь подведомственным органом Министерства обороны, в соответствии названным выше Руководством производит контроль за техническим состоянием военного комиссариата путем проведения систематических плановых (весенних, осенних) осмотров (обследований). По результатам общих (весеннего и осеннего) осмотров, дефектных актов и ведомостей объемов работ здание военного комиссариата г. Ливны и Ливенского района Орловской области включено в заявочный план на проведение капитального ремонта в ДД.ММ.ГГГГ по Западному военному округу.

Вопреки доводам иска материалы административного дела не содержат доказательств наличия бездействия со стороны административных ответчиков, заключающиеся в не проведении (не принятии мер) обследования здания военного комиссариата.

Требования военного прокурора, в части включения объекта в титул капитального ремонта и его проведения заявлены без учета существующего регламента (порядка) проведения капитального ремонта в Вооруженных Силах Российской Федерации, процедура которых содержит ряд этапов и ограничений.

Так, заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства.

Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на ДД.ММ.ГГГГ распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны Российской Федерации по ранее заключенным государственным контрактам.

Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, на основании результатов которых органом военного управления, в чью компетенцию входит решение данной задачи, принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта.

При этом выполнение работ по капитальному ремонту объекта возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ.

Министерство обороны Российской Федерации выделяет лимиты бюджетных средств на текущий, капитальный ремонты и реконструкцию зданий и сооружений ФГКУ "ЦЖКУ" единовременно на текущий год, а не на каждый объект в отдельности.

При этом реализация указанных обязанностей ФГБУ "ЦЖКУ" не ставится в зависимость от его финансирования, так как ФГБУ "ЦЖКУ" является получателем бюджетных средств на текущий, капитальный ремонт и реконструкцию объектов, закрепленных за ним на праве оперативного управления, а также самостоятельно решает вопросы распределения лимитов бюджетных средств на эти цели.

Руководствуясь ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления заместителя военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации об обязании провести обследование здания военного комиссариата г. Ливны и Ливенского района Орловской области, включить его в титул капитального ремонта с последующим проведением капитального ремонта, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья