УИД: 22RS0031-01-2022-000282-66
Дело №2а-164/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Кытманово 11 августа 2022 года
Кытмановский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Дыренковой Е.Б., при секретаре Юрчиковой А.С., с участием помощника прокурора Кытмановского района Алтайского края Дыкина С.В., представителя административного ответчика Администрации Кытмановского района Алтайского края ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кытмановского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории с.Кытманово, возложении обязанности заасфальтировать участок автомобильной дороги по ул.Черемнова в с.Кытманово,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кытмановского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административным ответчикам Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, Администрации Кытмановского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории с.Кытманово, возложении обязанности заасфальтировать участок автомобильной дороги по ул.Черемнова в с.Кытманово.
В процессе рассмотрения дела административный иск уточнил административный иск и просил признать незаконным бездействие Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края и Администрации Кытмановского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края; обязать Администрацию Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края и Администрацию Кытмановского района Алтайского края привести автомобильную дорогу по ул.Черемнова в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края на участке от пересечения с улицей Партизанская с.Кытманово до пересечения с улицей Новая с.Кытманово в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. Установить Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края и Администрации Кытмановского района Алтайского края срок для приведения дороги в надлежащее состояние до 01 ноября 2023 года.
В обоснование требований административный истец ссылается на то, что в соответствии с нормами Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», заключенным между Администрацией Кытмановского района и Администрацией Кытмановского сельсовета Соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 21.10.2021, полномочия в области дорожной деятельности на территории Администрации Кытмановского сельсовета переданы с уровня муниципального образования Кытмановский район на уровень муниципального образования Кытмановский сельсовет с предоставлением соответствующего финансирования для осуществления этих полномочий.
Прокуратурой Кытмановского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при содержании автомобильных дорог местного значения, в ходе которой выявлено неудовлетворительное состояние автомобильной дороги по ул.Черемнова в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края от пересечения с ул.Партизанская с.Кытманово до пересечения с ул.Новая с.Кытманово, которое не отвечает требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и является непосредственной угрозой безопасности дорожного движения.
Так, в ходе проведенной 31.05.2022 совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Кытмановский» проверки на соответствие требованиям федерального законодательства автомобильной дороги по ул.Черемнова в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края на участке от пересечения с ул.Партизанская с.Кытманово до пересечения с ул.Новая в с.Кытманово установлено, что на всем осматриваемом участке автомобильной дороги, протяженностью 510 метров имеется земляное, щебеночное покрытие, в результате чего образуется пыль от проезжающих автомобилей, асфальтовое покрытие отсутствует.
Аналогичные нарушения были выявлены прокуратурой района при проведении проверки указанного участка автомобильной дороги 19.10.2021, по результатам которой, 25.10.2021 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в адрес Администрации Кытмановского сельсовета. Представление рассмотрено, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.
Согласно информации Администрации Кытмановского сельсовета от 18.10.2021, участок дороги по ул.Черемнова от ул.Новая до ул.Партизанская с.Кытманово подлежит асфальтированию.
В 2020 году ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах проведена проверка уровня содержания пыли в атмосферном воздухе на участке по ул.Черемнова в с.Кытманово. По результатам взятия проб воздуха на содержание пыли, были выявлены нарушения п.2.2. раздела 2 СанПин 2.1.6.1032-01 Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест.
В результате проезда автомобилей по указанному участку автомобильной дороги образуются облака пыли, которые оседают на участках домовладений граждан, людям трудно дышать, имеется угроза причинению вреда здоровью жителей.
Неудовлетворительное состояние автомобильной дороги является непосредственной угрозой безопасности дорожного движения.
Выявленные нарушения являются недопустимыми и требуют безотлагательного устранения в связи с тем, что нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду.
Помощник прокурора Кытмановского района Дыкин С.В. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить иск в полном объеме. Полагал достаточным и разумным установление ответчику срока дляприведения автомобильной дороги по ул.Черемнова в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края до пересечения с ул.Новая с.Кытманово в соответствие с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 до 01 ноября 2023 года.
Представитель административного ответчика Администрации Кытмановского района Алтайского края ФИО1 не возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что смета на выполнение работ уже разработана, денежные средства выделены. Однако в этом году будет заасфальтирована только половина спорного участка, как и планировалось, поскольку финансирования, выделяемого на дорожную деятельность недостаточно. В этом году было заложены денежные средства только на ремонт половины спорного участка. Вторая половина спорного участка будет приведена в соответствие на следующий год. Со сроком устранения нарушений до 01.11.2023, предлагаемых прокурором, согласен.
Представитель заинтересованного лица Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Кытмановского района Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.
Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о месте и времени судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве на административный иск указал, что в силу закона Минтранс Алтайского края не имеет полномочий по приведению указанного участка автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, поскольку в соответствии с пунктом 2.1.2 Положения о Министерстве транспорта Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 20.11.2018 №187, Министерство участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Спорный участок автомобильной дороги относится к автомобильным дорогам местного значения.
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Алтайского края в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о месте и времени судебного заседания, в письменном отзыве на административный иск просит исключить Министерство финансов Алтайского края из числа лиц, участвующих в деле, поскольку Министерство финансов Алтайского края в соответствии с действующим законодательством не наделено полномочиями в области дорожной деятельности.
Суд, с учетом мнения помощника прокурора Дыкина С.В., представителя административного ответчика Администрации Кытмановского района ФИО1 пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Заслушав помощника прокурора Дыкина С.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ «О безопасности дорожного движения»), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В силу ст.2 ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Согласно п.11 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
В силу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с положениями Закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.14, 15) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории сельского поселения является вопросом местного значения муниципального района, однако, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Соответствующее Соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения (Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации) с уровня муниципального образования «Кытмановский район» на уровень муниципального образования «Кытмановский сельсовет» заключено 21.10.2021. Данное Соглашение действует до настоящего времени. В соответствии с указанным Соглашением в ведении Администрации Кытмановского района находятся вопросы осуществления дорожной деятельности на территории Кытмановского сельсовета, а Администрация Кытмановского района для осуществления этой деятельности выделяет ей соответствующее финансирование.
С учетом анализа указанных положений действующего законодательства Российской Федерации в рассматриваемом деле, обязанность по надлежащей организации дорожной деятельности возложена на органы местного самоуправления, поскольку такая обязанность не возложена законом на иных лиц.
Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Кытмановский сельсовет», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на его территории находятся в ведении муниципального образования Кытмановский сельсовет в лице Администрации Кытмановского сельсовета, а вопросы финансирования этой деятельности - в ведении Кытмановского района в лице Администрации Кытмановского района. В рассматриваемом деле Администрация Кытмановского района и Администрация Кытмановского сельсовета будут являться надлежащими административными ответчиками по делу.
Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Перечень работ, который относится к содержанию автомобильных дорог, содержится в разделе 4 Классификации.
В частности, к работе по содержанию автомобильных дорог относится обеспыливание проезжей части автомобильных дорог (п.п. «и» п.3 ч.6 Раздела 4 Приказа Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402).
Согласно ст.1 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст. (далее ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее дорог), улиц и дорог городов и сельских поселения (далее улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 дефект: несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта.
Согласно п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.
В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.
Установлено, и подтверждается актом проверки от 19.10.2021 с фототаблицами, актом проверки от 31 мая 2022 года с фототаблицами, предостережением №16 от 20.07.2020 ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г.Заринске, Заринском, Залесовском, Кытмановском и Тогульском районах в адрес Администрации Кытмановского района, что состояние автомобильной дороги по ул.Черемнова в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края на участке от пересечения с ул.Партизанская с.Кытманово до пересечения с ул.Новая в с.Кытманово не соответствует требованиям федерального законодательства. На данном участке имеются земляное, щебеночное покрытие, в результате чего образуется пыль от проезжающих автомобилей, концентрация которой является недопустимой; имеются выбоины и просадки, превышающие требования ГОСТ Р 50597-2017. Указанные нарушения являются непосредственной угрозой безопасности дорожного движения, нарушают права граждан на благоприятную окружающую среду и должны быть устранены.
Доказательств того, что административными ответчиками были приняты исчерпывающие меры для приведения спорного участка дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017или его соответствия этим требованиям, суду не представлено.
Бездействие административных ответчиков, выражающееся с одной стороны в отсутствии достаточного финансирования для поддержания спорного участка дороги в надлежащем состоянии, а с другой стороны в нарушении на этом участке обязательных требований "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", т.е. в ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и безопасное дорожное движение.
При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.
В силу ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст.187 КАС РФ).
Административный истец просил установить срок для исполнения решения суда до 01 ноября 2023 года. Представитель административного ответчика не возражал относительно указанного срока.
Суд, с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, касающихся порядка формирования бюджета, а также принимая во внимание, что выполнение подрядными организациями строительных работ также зависит от сезона и погодных условий, считает необходимым установить административному ответчику срок для устранения выявленных нарушений до 01 ноября 2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Кытмановского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края, Администрации Кытмановского района Алтайского края, с учетом его уточнения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края и Администрации Кытмановского района Алтайского края, выразившееся в ненадлежащей организации дорожной деятельности на территории с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края.
Обязать Администрацию Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края и Администрацию Кытмановского района Алтайского края привести автомобильную дорогу по ул.Черемнова в с.Кытманово Кытмановского района Алтайского края на участке от пересечения с улицей Партизанская с.Кытманово до пересечения с улицей Новая с.Кытманово в соответствие с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Установить Администрации Кытмановского сельсовета Кытмановского района Алтайского края и Администрации Кытмановского района Алтайского края срок для исполнения настоящего решения до 01 ноября 2023 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Кытмановский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Б.Дыренкова
Дата вынесения решения в окончательной форме 18 августа 2022 года.