ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Зея 22 августа 2023 года
Судья Зейского районного суда Амурской области Моисеенко И.В.,
при секретаре Козловой Е.Н.,
с участием прокурора – помощника прокурора Зейского района Лучковой Е.В.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении
ФИО1, родившейся <Дата обезличена> в с <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, и.о. главы Умлеканского сельсовета <адрес>, ранее к административной ответственности по главе 17 КоАП РФ не привлекавшейся, паспорт <Номер обезличен> выдан УМВД России по Амурской области <Дата обезличена>
УСТАНОВИЛ:
Исполняющая обязанности главы Умлеканского сельсовета Зейского района Амурской области ФИО1 умышленно не выполнила требования прокурора Зейского района Амурской области, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
На основании обращения СГВ, проживающего по адресу: <адрес>, о нарушении его жилищных прав от 27 июня 2023 года прокуратурой Зейского района на официальную электронную почту Умлеканского сельсовета (azr_umlekan@mail.ru) 19 июля 2023 года на имя и.о. главы Умлеканского сельсовета Зейского района Амурской области ФИО1 направлено требование о предоставлении сведений и документов в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> срок – не позднее 24 июля 2023 года. Данное требование получено администрацией Умлеканского сельсовета электронной почтой 19 июля 2023 года. По состоянию на 25 июля 2023 года и.о. главы Умлеканского сельсовета Зейского района Амурской области ФИО1, находясь по адресу: <адрес>, умышленно не выполнила законное требование прокурора Зейского района, вытекающее из его полномочий, установленных статьями 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не предоставила сведения и документы в отношении жилого помещения по адресу: <адрес>.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, вину в совершении правонарушения не признала, указав, что требование прокурора от 18 июля 2023 года не получала.
На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.
Заслушав прокурора, изучив представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.
Виновность и.о. главы Умлеканского сельсовета ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: распоряжением от 20 января 2023 года № 3 о возложении временного исполнения обязанностей главы Умлеканского сельсовета на ФИО1, обращением СГВ от 27 июня 2023 года, требованием прокурора Зейского района от 18 июля 2023 года, сведениями о направлении и получении данного требования администрацией Умлеканского сельсовета 19 июля 2023 года, постановлением прокурора Зейского района от 1 августа 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в том числе, в органах местного самоуправления (примечание к ст.2.4 КоАП РФ).
Ответственность за административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ, наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей, либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. При реализации возложенных функций прокурор в числе прочего вправе требовать от руководителей и других должностных лиц в том числе органов местного самоуправления представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п. 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст. 6 настоящего Федерального закона; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (абз.3, 4 п.1 ст.22)
В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки. В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п.1, 2, 3 ст. 6).
Распоряжением главы Умлеканского сельсовета Зейского района Амурской области от 20 января 2023 года № 3 ФИО2 с 21 января 2023 года временное исполнение обязанностей главы Умлеканского сельсовета возложено на ФИО1 до вступления в должность вновь избранного главы Умлеканского сельсовета.
27 июня 2023 года в прокуратуру Зейского района поступило обращение СГВ, проживающего в <адрес>, о нарушении жилищных прав.
18 июля 2023 года прокурором Зейского района у и.о. главы Умлеканского сельсовета ФИО1 запрошены сведения и документы в отношении жилого помещения по адресу: <адрес> о: его принадлежности, передаче в пользование или собственность гражданам, проживающих в нем лицах, принятых мерах по обеспечению его сохранности и акт обследования этого жилого помещения; установлен срок их предоставления – не позднее 24 июля 2023 года.
Указанные требования прокурора являются законными, вытекают из полномочий прокурора, установленных федеральным законодательством.
Требование прокурора Зейского района от 18 июля 2023 года с официальной электронной почты прокуратуры 19 июля 2023 года направлено по адресу электронной почты, указанному на официальном сайте Умлеканского сельсовета (azr_umlekan@mail.ru), что подтверждается исследованными доказательствами.
Направление требования посредством электронной почты не противоречит положениям Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 и Инструкции по делопроизводству в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 450, как следует из пояснений помощника прокурора в судебном заседании, такой способ переписки является обычной сложившейся практикой между сторонами, ранее обмен корреспонденцией осуществлялся, в том числе, таким образом, в связи с чем доводы должностного лица о неполучении требования прокурора несостоятельны.
По состоянию на 25 июля 2023 года и.о. главы Умлеканского сельсовета ФИО1 требование прокурора Зейского района от 18 июля 2023 года не выполнила, запрошенные им сведения не предоставила, равно как и информации о невозможности их предоставления.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 августа 2023 года в отношении и.о. главы Умлеканского сельсовета ФИО1 соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, ФИО1 была уведомлена о времени и месте рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, ей были разъяснены ее права. Право ФИО1 на защиту не нарушено.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не установлено.
Таким образом, действия должностного лица – и.о. главы Умлеканского сельсовета Зейского района Амурской области ФИО1 содержат состав административного правонарушения и подлежат квалификации по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Предусмотренных КоАП РФ оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности, в том числе для признания правонарушения малозначительным, не имеется.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.
При назначении ФИО1 наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение (трудоустроена), отсутствие как смягчающих, так и отягчающих наказание обстоятельств.
Принимая во внимание требования ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершенному правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья полагает необходимым назначить ФИО1, которая ранее к административной ответственности не привлекалась, наказание в виде административного штрафа, считая его справедливым и соразмерным содеянному, способным обеспечить достижение цели административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений.
Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Исполняющую обязанности главы Умлеканского сельсовета Зейского района Амурской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере две тысячи рублей.
Разъяснить, что административный штраф необходимо уплатить по следующим банковским реквизитам: УФК по Амурской области (УФССП России по Амурской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 280101001, счет получателя 03100643000000012300, корреспондентский счет 40102810245370000015, отделение Благовещенск Банка России//УФК по Амурской области г. Благовещенск, БИК 011012100, ОКТМО 10701000, КБК 32211601171010007140, УИН 32228000230000423113.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья И.В. Моисеенко