дело №5-29/2025

61RS0043-01-2025-000637-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2025 года гор. Морозовск

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Полупанова Н.С.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – Заведующего отделом образования Администрации Морозовского района ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, паспорт <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата>, составленному аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2, ФИО1, являясь заведующим отдела образования Морозовского района Ростовской области, Отчет о расходах бюджета Морозовского района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.01.2025, по форме согласно приложению №3 к соглашению от 05.05.2023 № и отчет о достижении значений результатов использования субсидий по состоянию на 01.01.2025 по форме согласно приложению №4 к соглашению от 05.05.2023 № направлены в министерство образования Ростовской области 18.02.2025, с нарушением установленного срока на 24 рабочих дня.

Действия ФИО1 квалифицированы должностным лицом по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело для рассмотрения направлено в Морозовский районный суд <адрес>.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о рассмотрении дела извещена, просила о рассмотрении дела в её отсутствие, вину признает, просит назначить наказание в виде минимального штрафа. Дело рассмотрено в её отсутствие, в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Должностное лицо - аудитор Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 письменным заявлением просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Изучив представленные материалы, оценив собранные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Контрольно-счетной палатой Ростовской области проведено контрольное мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Морозовского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения» за 2024 год и текущий 2025 года.

В рамках указанного контрольного мероприятия проведена проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в рамках комплекса процессных мероприятий «Обеспечение получения образования обучающимися в муниципальных, государственных и частных образовательных организациях» государственной программы Ростовской области «Развитие образования» на оснащение образовательных организаций, а а также подвоз обучающихся и аренду плавательных бассейнов, (выборочно) за 2024 год и текущий 2025 год.

По результатам которой установлено следующее.

Отдел образования в проверяемом периоде осуществлял свою деятельность на основании Положения об отделе образования Администрации Морозовского района, утвержденного решением Морозовского районного Собрания депутатов от 16.11.2017 № (с изменениями и дополнениями) (далее - Положение об отделе образования).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Положения об отделе образования, отдел образования Администрации Морозовского района является отраслевым (функциональным) органом Администрации Морозовского района, созданным по типу казенного учреждения для осуществления функций по реализации полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных учреждениях (за исключением дополнительного образования детей финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных образовательных учреждениях, а также осуществлению в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с Положением об отделе образования Администрации Морозовского района отдел образования: является юридическим лицом; имеет круглую печать со своим полным наименованием и наименованием Учредителя; вправе иметь штампы и бланки со своим фирменным наименованием и другие средства индивидуализации; имеет обособленное имущество на праве безвозмездного пользования, может от своего имени приобретать, осуществлять имущественные и не имущественные права, исполнять соответствующие обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отдел образования выполняет функции учредителя в отношении подведомственных ему муниципальных образовательных учреждений и муниципального автономного учреждения «Расчетный центр образования Морозовского района», в рамках переданных ему полномочии в соответствии с Положением.

Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на финансовое обеспечение деятельности подведомственных образовательных учреждений и МАУ «РЦО Морозовского района», в том числе финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий, а также средств, выделяемых на целевые программы и мероприятия в области образования.

Согласно статье 2 Положения об отделе образования Администрации Морозовского района, утвержденного решением Морозовского районного Собрания депутатов от 16.11.2017 №, к основным задачам отдела образования относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами). Управление развитием подведомственных муниципальных образовательных учреждений, координация и контроль деятельности подведомственных структур системы образования Морозовского района.

- организация предоставления дополнительного образования детям путем обеспечения функционирования системы дополнительного образования, осуществления анализа результатов их работы,прогнозирования развития и др.

К основным функциям отдела образования относятся:

- формирование нормативной правовой базы функционирования развития муниципальных образовательных учреждений в пределах и рамках установленных действующим законодательством;

- осуществление планирования соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований и др.

В соответствии с Положением и статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации отдел образования осуществляет функции и полномочия главного распорядителя бюджетных средств:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

- составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

- вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

- формирует и утверждает муниципальные задания подведомственных муниципальных учреждений;

формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

- определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

- обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

- отвечает соответственно от имени муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Согласно статье 6 Положения об Отделе образования Администрации Морозовского района отдел образования возглавляет заведующий, назначаемый на должность Главой Морозовского района. Заведующий несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел образования полномочий.

Заведующий отделом образования осуществляет руководство отделом образования на принципах единоначалия и действует без доверенности от имени отдела образования, представляет его в отношениях с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами.

В соответствии с распоряжением Администрации Морозовского района от <дата> №л/с «О приеме на работу» ФИО1 была принята на должность заведующего отделом образования Администрации Морозовского района с <дата>.

Государственной программой Ростовской области «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № (с изменениями и дополнениями), предусмотрено участие муниципальных образований Ростовской области в реализации мероприятий государственной программы.

Предоставление субсидий муниципальным образованиям производится в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, методикой распределения иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам и правилами их предоставления (далее - Порядок, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №), установленным в приложении № к государственной программе.

Пунктом 2 Порядка (приложение №), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 №, определено, что расходование субсидий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области субсидий, общий объем которых утверждается областным законом об областном бюджете. Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области осуществляет, в том числе министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее - минобразование Ростовской области, Министерство, министерство образования) в установленном для исполнения областного бюджета порядке на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств при соблюдении условий предоставления субсидий, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, а также обязательств по соглашениям, заключенным минобразованием Ростовской области, министерством строительства Ростовской области с администрациями муниципальных образований в Ростовской области.

Предоставление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Ростовской области осуществляется на основании соглашений.

Между минобразованием Ростовской области, в лице заместителя министра общего и профессионального образования Ростовской области ФИО4, и Администрацией Морозовского района, в лице главы Администрации Морозовского района ФИО5, заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения на обновление материально-технической базы для формирования у обучающихся современных технологических и гуманитарных навыков от 05.05.2023 № № (в редакции дополнительного соглашения от 05.02.2024 №№ (далее -Соглашение от 05.05.2023 №

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Соглашения от 05.05.2023 № общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Морозовского района на финансовое обеспечение расходных обязательств, установленных решением Собрания депутатов Морозовского района от <дата> № «О бюджете Морозовского района на 2024 год и

плановый период 2025 и 2026 годов», в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, составляет: в 2024 году 2 381,6 (два миллиона триста восемьдесят одна тысяча шестьсот рублей 00 копеек) тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 2 236,4 (два миллиона двести тридцать шесть тысяч четыреста рублей 00 копеек) тыс. рублей.

Пунктом 11 Порядка (приложение №), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от <дата> №, установлено, что органы местного самоуправления представляют в министерство образования отчеты об использовании субсидий и иных межбюджетных трансфертов по формам и в сроки, установленные соглашениями, заключенными между министерством образования и администрациями муниципальных образований о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 4.3.5 Соглашения от <дата> № № Администрация района обязуется обеспечивать представление в министерство образования отчетов о:

- расходах бюджета Морозовского района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по форме согласно приложению № к Соглашению от <дата> № № являющемуся неотъемлемой частью Соглашения от <дата> № № (не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом);

- достижении значений результатов использования Субсидии, по форме согласно приложению № к Соглашению от <дата> № № являющемуся неотъемлемой частью Соглашения от <дата> № № (не позднее 5-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным периодом).

Отчеты предоставляется ежегодно.

Пунктом 6.1.1 Соглашения от <дата> № № установлено, что уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с министерством, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения от <дата> № № и предоставление отчетности, является отдел образования Администрации Морозовского района.

Проверкой своевременного и надлежащего предоставления отчетов в министерство образования (Отчет о расходах бюджета Морозовского района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, и Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на 01.01.2025) за 2024 год, установлено, что отчеты подписаны заведующим Отделом образования ФИО1, фактически направлены в министерство образования <дата> посредством системы «АПК-Планирование».

Таким образом, в нарушение пункта 11 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета (приложение №), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от <дата> №, а также пункта 4.3.5 Соглашения от <дата> № №, отделом образования Администрации Морозовского района в лице ФИО1 Отчет о расходах бюджета Морозовского района, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, по состоянию на <дата>, по форме согласно приложению № к Соглашению от <дата> № № и Отчет о достижении значений результатов использования Субсидии по состоянию на <дата>, по форме согласно приложению № к Соглашению от <дата> № № направлены в министерство образования Ростовской области 18.02.2025, с нарушением установленного срока на 24 рабочих дня.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ), который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Как усматривается из материалов дела ФИО1, являясь заведующим отдела образования Морозовского района Ростовской области, Отчет о расходах бюджета Морозовского района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 01.01.2025, по форме согласно приложению № к соглашению от <дата> №№ и отчет о достижении значений результатов использования субсидий по состоянию на <дата> по форме согласно приложению № к соглашению от <дата> №№ направлены в министерство образования Ростовской области 18.02.2025, с нарушением установленного срока на 24 рабочих дня.

Обстоятельства совершенного ФИО1 деяния подтверждаются следующими доказательствами:

Протоколом об административном правонарушении № от <дата>, копиями распоряжений Контрольно-счетной палаты Ростовской области № от <дата>, №-р от <дата>, копией удостоверения № на право проведения контрольного мероприятия от <дата>, выпиской из акта проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в рамках комплекса процессных мероприятий «Обеспечение получения образования обучающимися в муниципальных, государственных и частных образовательных организациях» государственной программы Ростовской области «Развитие образования» на оснащение образовательных организаций, а аткже подвоз обучающихся и аренду плавательных бассейнов (выборочно) в рамкахз контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Морозовского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения» от 03.07.2025, копией решения Морозовского районного Собрания депутатов от 16.11.2017 «Об утверждении Положения об отделе образования Администрации Морозовского района», копией распоряжения администрации Морозовского района от <дата> № л/с «О приеме ФИО1 на работу», копией дополнительного соглашения №№ к соглашению от <дата>, Приложением № к Соглашению от <дата> № (распределение субсидий), приложением № к соглашению от <дата> «№ (значения результатов использования субсидий), соглашением № от <дата>, приложением № к соглашению от <дата> №№ (Отчет о расходах бюджета Морозовского района), приложением № к соглашению от <дата> №МТБ_24 (отчет о достижении значений результатов использования субсидий по состоянию на <дата>), приложением № к соглашению от <дата> №№ (отчет о расходах бюджета Морозовского района), объяснительной ФИО1 от <дата>.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность следует признать раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены.

Определяя меру наказания ФИО1, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также данные о личности нарушителя, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств и считаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях призвана предупреждать несоблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов, и установленная данной статьей ответственность позволяет судить о высоком уровне личной ответственности за данное нарушение.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов, при этом состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

В данном случае, исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, при производстве по делу не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае отсутствуют условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части отсутствия возникновения угрозы безопасности государства, поскольку совершенное правонарушение посягает на установленный порядок предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе на эффективное использование средств бюджетов, обеспечение гласности и прозрачности в сфере предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере. Нарушение требований законодательства при расходовании межбюджетных трансфертов умаляет авторитет государственных органов, нарушает интересы государства и напрямую влияет на стабильность бюджетной системы, которая, в свою очередь, влияет на безопасность государства.

ФИО1 не выполнила свои публично-правовые обязанности по соблюдению требований бюджетного законодательства Российской Федерации, в связи с чем основания для применения положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, заведующего отделом образования Администрации Морозовского района Ростовской области, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф оплатить по реквизитам: ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60701000, УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области) л/с <***>, казначейский счет 031006430000000015800, Банк Отделение Ростов-на-Дону банка России // УФК по Ростовской области г.Ростов-на-Дону, единый казначейский счет 40102810845370000050, БИК 016015102, УИН 0, КДБ 803116 01156 01 0000 140.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Неуплата административного штрафа в 60-дневный срок с момента вступления постановления в законную силу, влечет административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа или административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья