Решение по делу № 2А-582/2025 от 10.04.2025

Дело №2а-582/2025

03RS0044-01-2025-000530-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года с. Иглино

Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан

в составе председательствующего судьи Галикеевой Л.И.,

при секретаре Файзрахмановой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, отделу по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными бездействия, отказы в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными бездействия, отказы в предоставлении земельного участка в собственность за плату и возложении обязанности принять решение о предоставлении земельных участков. В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлениями о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов для ведения огородничества земельных участков с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Акбердинский сельсовет, общей площадью 1000 кв.м., №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, сельское поселение Акбердинский сельсовет, общей площадью 1000 кв.м. На заявлении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ получены ответы от ДД.ММ.ГГГГ №№-г, от ДД.ММ.ГГГГ №№-г об отказе в предоставлении земельных участков в собственность за плату. Согласно ответам Министерства земельных и имущественных отношений РБ административному истцу отказано в предоставлении земельных участков в собственность за плату в связи с тем, что на земельных участках сельскохозяйственная деятельность по назначению не ведется, земельный участок используется не по целевому назначению. Земельный участок не огорожен. Указывает, что административным ответчиком нарушен срок рассмотрения заявлений в соответствии с действующим законодательством. Полагает, что вид разрешенного использования «ведение огородничества» подразумевает под собой не только выращивание сельскохозяйственных культур, но и осуществление отдыха. Отмечает, что договоры аренды земельных участков конкретных сроков освоения участков не содержат, соответствующая обязанность договорами не предусмотрена, законы и нормативы, которые обязывали бы землепользователей огораживать земельные участки заборами, отсутствуют. Указывает, что им оплачены все арендные платежи за пользование спорными земельными участками, земельные участки используются в соответствии с видом разрешенного использования, по назначению. На основании изложенного просит с учетом уточнения признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ с существенным нарушением срока, установленным действующим законодательством. Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №№-г об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сельское поселение Акбердинский сельсовет, общей площадью 1000 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов для ведения огородничества. Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений РБ, выразившееся в рассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ существенным нарушением срока, установленным действующим законодательством. Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №№г об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, общей площадью 1000 кв.м., в собственность за плату без проведения торгов для ведения огородничества.

Административным ответчиком отделом по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан представлено возражение на административное исковое заявление ФИО1, в котором указано, что согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами №:2769 относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для ведения огородничества. Из заключения акта обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 02:26:№ сельскохозяйственная деятельность по назначению не ведется, земельные участки используются не по целевому назначению. Земельные участки не огорожены. В связи с отсутствием информации о территориальной зоне, наличии (отсутствии) ограничений в использовании земельного участка при рассмотрении заявления территориальный отдел основывается на заключении отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района <адрес> РБ, в чьей компетенции подготовка и утверждение документов территориального планирования, утверждение правил землепользования, утверждение правил землепользования застройки поселений, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования. В связи с указанным просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административных соответчиков привлечены: начальник отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом судебной повесткой, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители административных ответчиков отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, административный ответчик начальник отдела по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебными повестками, о причинах неявки суду не сообщили.

Представители заинтересованных лиц: Администрации сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом судебными повестками, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для отложения судебного разбирательства и считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, или на него незаконно возложены какие-либо обязанности установлено ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № по условиям которого ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования – огородничество, площадью 1000 кв.м., без права строительства на нем зданий и сооружений, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок принят ФИО1 по акту приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № по условиям которого ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>с, с видом разрешенного использования – огородничество, площадью 1000 кв.м., без права строительства на нем зданий и сооружений, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок принят ФИО1 по акту приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справкам отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № и договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ задолженности по арендной плате не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подано заявление о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.

По результатам рассмотрения указанного заявления в адрес ФИО1 отделом по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлен ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления. В оспариваемом ответе основанием для отказа приведено следующее: согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., установлен вид разрешенного использования – огородничество, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Роскадастра от ДД.ММ.ГГГГ №П№ вид разрешенного использования «Ведение огородничества» подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Согласно акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ проведенного выездного обследования данных земельных участков Администрация сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № сельскохозяйственная деятельность по назначению не ведется, земельный участок используется не по целевому назначению. Земельный участок не огорожен. В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В силу п. 1 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

По результатам рассмотрения указанного заявления в адрес ФИО1 отделом по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлен ответ №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления. В оспариваемом ответе основанием для отказа приведено следующее: согласно сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., установлен вид разрешенного использования – огородничество, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Роскадастра от ДД.ММ.ГГГГ №№, вид разрешенного использования «Ведение огородничества» подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур. Согласно акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ проведенного выездного обследования данных земельных участков Администрация сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № сельскохозяйственная деятельность по назначению не ведется, земельный участок используется не по целевому назначению. Земельный участок не огорожен. В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли, указанные в п. 2 ст. 7 Земельного Кодекса Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В силу п. 1 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Проверяя законность принятых административным ответчиком решений, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» не содержит специальных норм, регулирующих продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов. Указанное постановление действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, но не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 постановления Правительства.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельные участки с кадастровыми номерами №:№ относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования огородничество.

Из ответов Администрации муниципального района Иглинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно правилам землепользования и застройки сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ, утвержденных решением Совета сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральному плану сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами № с видом разрешенного использования – «огородничество», расположенный по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>с находится на землях сельскохозяйственного назначения в границах сельского поселения в территориальной зоне сельскохозяйственная С, вне границ особо охраняемых природных территорий, санитарно-защитных и водоохранных зон и не относится к землям общего пользования. Месторасположение земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования генерального плана и правилам землепользования и застройки. ВРИ – условно разрешенный вид использования. Согласно градостроительным регламентам в территориальной зоне сельскохозяйственная С минимально допустимая площадь земельного участка установлена 0,04 га, максимальная 0,40 га. Проект межевания не разрабатывался.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Роскадастра от ДД.ММ.ГГГГ №№, вид разрешенного использования «Ведение огородничества» подразумевает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно акту № обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Администрацией сельского поселения Акбердинский сельсовет муниципального района Иглинский район РБ, на земельном участке с кадастровым номером № сельскохозяйственная деятельность по назначению не ведется, земельный участок используется не по целевому назначению. Земельный участок не огорожен.

В рассматриваемом случае установлено, что административный истец, реализовав свое право на получение в аренду земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества», не использовал участки по разрешенному назначению, в силу чего также не может быть признан лицом, которому этот земельный участок подлежит предоставлению в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.

Административным истцом не представлено достоверных доказательств использования земельных участков по целевому назначению. При этом доводы административного истца об использовании земельных участков лишь для отдыха без доказательств совершения конкретных действий, направленных на целевое использование земельных участков, и отсутствие в договорах сроков освоения земельных участков не являются основанием для предоставления земельных участков в собственность за плату без проведения торгов.

Суд также учитывает, что нарушение сроков рассмотрения заявлений №-Г и № –Г от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 о предоставлении ему земельных участков с кадастровыми номерами №, № носит формальный характер, и в отсутствие доказательств нарушения реальных прав административного истца не может служить основанием для признания незаконным оспариваемого бездействия.

При таких обстоятельствах, отказы отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № №-г, от ДД.ММ.ГГГГ № №-г являются законными и обоснованными, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175- 180, 227 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику отдела по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, отделу по <адрес> Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконными бездействия, отказы от ДД.ММ.ГГГГ № №-г, от ДД.ММ.ГГГГ № №-г и обязании предоставить земельные участки с кадастровыми номерами № в собственность за плату без проведения торгов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Иглинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий подпись Л.И. Галикеева

Мотивированное решение суда составлено 18 апреля 2025 года.